《廣西《文化和旅游特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范》編制說明》

一、項目來源

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局《關于下達2019年第二批廣西地

方標準制定項目計劃的通知》(桂市監(jiān)函〔2019〕1367號)文件精神，由自

治區(qū)文化和旅游廳提出，自治區(qū)文化和旅游廳、華藍設計（集團）有限公

司共同起草的廣西地方標準《文化和旅游特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范》。

二、項目背景及目的意義

2016年7月1日，住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布通知，決定

在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，提出到2020年培育1000個左右各具

特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、

美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。2018年中央一號文件提出,鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重

點。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程,建設一批設施完備、功能多樣的休

閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)是指相對獨立于城市中心區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、

旅游特征和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。特色小鎮(zhèn)的培育，有利于加快

產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，促進產(chǎn)業(yè)鏈完善延伸，更好地推動供給側結構性改革，

帶動地方經(jīng)濟發(fā)展；有利于集聚產(chǎn)業(yè)人口，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，積極穩(wěn)妥

推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；有利于完善設施服務，建設宜居城鎮(zhèn)，整體提升小

城鎮(zhèn)建設水平。

當前特色小鎮(zhèn)建設已成為我國城鎮(zhèn)化進程中的新風口，這其中以文化

和旅游為特色的文旅小鎮(zhèn)因其擁有先決性歷史地理及人文歷史優(yōu)勢條件，

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成為全國各地申報與打造的重點。住建部陸續(xù)公布了第一批、第二批國家

級特色小鎮(zhèn)共403個，其中文化旅游類型的特色小鎮(zhèn)共253個，占比為

62.8%。結合剩余11個尚未公布計劃的省份進行推算，預計到2020年全國

至少出現(xiàn)1200個文旅特色小鎮(zhèn)。文旅小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)的主力軍，其發(fā)展

將會呈現(xiàn)星火燎原之勢。

廣西已有14個特色小鎮(zhèn)上榜“中國特色小鎮(zhèn)名單”，已有61個特色

小鎮(zhèn)上榜“廣西特色小鎮(zhèn)培育名單”，其中有一半左右為文化和旅游特色

小鎮(zhèn)，這與廣西豐富的自然資源以及特色的人文資源有著重要的聯(lián)系。

文化和旅游特色小鎮(zhèn)是以文化、旅游產(chǎn)業(yè)植入為特色的小鎮(zhèn)，根據(jù)文

旅產(chǎn)業(yè)在小鎮(zhèn)當中的地位不同，可將文化和旅游特色小鎮(zhèn)分為兩種類型。

第一，文旅驅動型。文旅產(chǎn)業(yè)占主導地位，在資源方面有獨特性和吸

引力，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，烏鎮(zhèn)和古北水鎮(zhèn)是典型代表，需要以全域化

的理念打造，實現(xiàn)從景點旅游到全域旅游的跨越。

第二，文旅+產(chǎn)業(yè)雙驅型。即文旅產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)疊加融合，旅游功能

比較完善，屬于復合型特色小鎮(zhèn)，以影視和旅游為主導的橫店影視城是典

型代表，該類型需要充分發(fā)掘和放大主題特色，拓展要素，延伸功能。

廣西文化和旅游特色小鎮(zhèn)培育工作，對于促進我區(qū)經(jīng)濟轉型升級、新

型城鎮(zhèn)化建設，實施大縣城和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推進供給側結構性改革，增

加有效投資和需求具有重要意義。是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著力點、支

撐點。

文化和旅游特色小鎮(zhèn)與其他產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)在建設上的側重也存在差

距。2020年首批特色小鎮(zhèn)將全面進入評定階段，而目前，廣西所參照的標

準，只有《住房城鄉(xiāng)建設部國家發(fā)展改革委財政部關于開展特色小鎮(zhèn)培育

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工作的通知》和《廣西特色小鎮(zhèn)培育階段動態(tài)評估細則》。缺乏針對文旅

特色小鎮(zhèn)的評定標準。因此編制《文化和旅游特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范》符合當

前特色小鎮(zhèn)建設需求，目的是為政府管理部門、規(guī)劃設計部門和建設運營

機構提供關于文化和旅游特色小鎮(zhèn)建設、管理與評定的技術指導和支持，

提升文化和旅游特色小鎮(zhèn)方面的建設水平和管理水平。

本標準將結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、廣西特色小鎮(zhèn)建設等方面的發(fā)展趨勢和

政策導向，針對當前廣西文化和旅游特色小鎮(zhèn)在建設、管理和評定中存在

的問題，規(guī)范文化和旅游特色小鎮(zhèn)的建設標準和評定流程。助推廣西鄉(xiāng)村

振興戰(zhàn)略的全面推進，加快農(nóng)業(yè)供給側改革步伐，促進經(jīng)濟社會的多維進

步，為廣西城鎮(zhèn)化建設、旅游業(yè)等綜合、協(xié)調、全面發(fā)展發(fā)揮積極的促進

作用。

三、項目編制過程

（一）成立標準編制工作組

廣西地方標準《文化和旅游特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范》項目任務下達后，自

治區(qū)文化和旅游廳提出成立了標準編制工作組，起草單位制定了起草編寫

方案與進度安排，明確任務職責，確定工作技術路線，開展標準研制工作。

具體標準編制工作由自治區(qū)文化和旅游廳、華藍設計（集團）有限公司兩

家起草單位組成標準編制工作組，編制工作組成員如下：袁媛、蘇尉東、

周劍云、李昌輝、蘇芳、莫海量、龔本海、曾愛華、張鵬、卿宇翔、陳雄、

韋綱、何芊姍等。

編制工作組下設三個組，分別是資料收集組、草案編寫組、標準實施

組。

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資料收集組負責國內(nèi)外有關文化和旅游特色小鎮(zhèn)的開發(fā)、建設和管理

方面的實踐和研究成果文獻資料的查詢、收集和整理工作，查閱以往研究

情況和目前的文化和旅游特色小鎮(zhèn)研究進展。

草案編寫組負責起草標準草案、征求意見稿和標準編制說明、送審稿

及編制說明的編寫工作，包括后期召開征求意見會、網(wǎng)上征求意見，以及

標準的不斷修改和完善。

標準實施組負責《文化和旅游特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范》地方標準發(fā)布后，

組織廣西相關企業(yè)、單位開展標準宣貫培訓會，對標準進行詳細解讀，讓

文化和旅游管理部門、住建、農(nóng)業(yè)發(fā)展部門、建設單位及運營機構等相關

人員了解標準，并根據(jù)標準對文化和旅游特色小鎮(zhèn)的評定要求進行規(guī)范化、

標準化、特色化的建設和管理，提升鄉(xiāng)村旅游品質，并對標準實施情況進

行總結分析，不斷對地方標準提出修正意見。

（二）收集整理文獻資料

標準編制工作組收集了國內(nèi)有關文化和旅游特色小鎮(zhèn)相關標準和規(guī)范

資料。主要有：

GB/T17775-2003旅游區(qū)（點）質量等級的劃分與評定

GB/T26355-2010旅游景區(qū)服務指南

GB/T26356-2010旅游購物場所服務質量要求

GB/T31383-2015旅游景區(qū)游客中心設置與服務規(guī)范

GB/T18973-2016旅游廁所質量等級的劃分與評定

GB/T31384-2015旅游景區(qū)公共信息導向系統(tǒng)設置規(guī)范

GB/T30240-2017公共服務領域英文譯寫規(guī)范

《住房城鄉(xiāng)建設部國家發(fā)展改革委財政部關于開展特色小鎮(zhèn)培育工

作的通知》（建村〔2016〕147號）

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《國家發(fā)展改革委辦公廳關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展

機制的通知發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號》

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于培育廣西特色小鎮(zhèn)的實施意見

（桂政辦發(fā)〔2017〕94號）

《廣西特色小鎮(zhèn)培育階段動態(tài)評估細則》（桂建村鎮(zhèn)〔2019〕6號）

（三）研討確定標準主體內(nèi)容

標準編制工作組在對收集的資料進行整理研究之后，2019年6月，標

準編制工作組召開了標準編制會議，對標準的整體框架結構進行了研究，

并對標準的關鍵性內(nèi)容進行了初步探討。經(jīng)過研究，標準的主體內(nèi)容確定

為文化和旅游特色小鎮(zhèn)術語和定義、評定對象、評定程序、評定內(nèi)容及指

標體系、評定方法。

（四）調研、形成征求意見稿

2019年3月至5月，標準起草工作小組進行了廣泛實地調研工作，查

閱了大量的國內(nèi)外文獻資料，對文化和旅游特色小鎮(zhèn)的以往研究成果進行

系統(tǒng)總結。形成了標準的基本構架，對主要內(nèi)容進行了討論并對項目的工

作進行了部署和安排。

2019年6月至8月，在前期工作的基礎之上，通過理清邏輯脈絡，整

合已有的參考資料中有關文化和旅游特色小鎮(zhèn)建設、評定的要求，并結合

《廣西特色小鎮(zhèn)培育階段動態(tài)評估細則》（桂建村鎮(zhèn)〔2019〕6號）實際要

求的基礎上，按照簡化、統(tǒng)一等原則編制完成廣西地方標準《文化和旅游

特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范》（草案）。于2019年6月申請立項，8月根據(jù)《廣西

壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關于下達2019年第二批廣西地方標準制定項目

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計劃的通知》(桂市監(jiān)函〔2019〕1367號)文件精神，批準立項。

2019年9月至12月期間，標準起草工作組再次深入廣西區(qū)內(nèi)柳州市、

桂林市、百色市等特色小鎮(zhèn)進行分組實地調研學習。通過實地調研，總結

關于文化和旅游特色小鎮(zhèn)的建設和管理要求，并實際征求意見，通過收集

反饋了大量意見，標準編制工作組多次召開會議，對標準草案進行了反復

修改和研究討論。最終形成了廣西地方標準《文化和旅游特色小鎮(zhèn)評定規(guī)

范》（征求意見稿）和（征求意見稿）編制說明。

四、標準制定原則

1、實用性原則

本《規(guī)范》是在充分收集相關資料和文獻，分析廣西文化和旅游特色

小鎮(zhèn)當前現(xiàn)狀，調研區(qū)內(nèi)文化和旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況，在現(xiàn)有國家、區(qū)

內(nèi)、行業(yè)相關特色小鎮(zhèn)建設和評定要求的基礎上，主要依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建

設部國家發(fā)展改革委財政部關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村

〔2016〕147號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城

鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號》、《廣西壯族自治

區(qū)人民政府辦公廳關于培育廣西特色小鎮(zhèn)的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕

94號）、《廣西特色小鎮(zhèn)培育階段動態(tài)評估細則》（桂建村鎮(zhèn)〔2019〕6

號）結合自治區(qū)文化和旅游廳、華藍設計（集團）有限公司多年的特色小

鎮(zhèn)規(guī)劃設計項目實踐經(jīng)驗的研究總結以及近幾年的文化和旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)

展現(xiàn)狀起草的。符合當前廣西特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向與市場需求，有利于行業(yè)

的長遠發(fā)展，對打造廣西特色小鎮(zhèn)品牌，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進文化和

旅游事業(yè)具有積極意義。本標準在滿足國家特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案基礎條件的

前提下，增加文旅特色指標體系，體系劃分更加具體細致，更符合廣西實

際要求。在文旅產(chǎn)業(yè)、資源、項目、規(guī)劃等方面給出了詳細的評分規(guī)

則，操作性更強。更符合文旅型特色小鎮(zhèn)評定要求。

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2、協(xié)調性原則

本《規(guī)范》編寫過程中注意了與文化和旅游特色小鎮(zhèn)相關法律法規(guī)的

協(xié)調問題，在內(nèi)容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、標準協(xié)調一致。

3、規(guī)范性原則

本《規(guī)范》嚴格按照GB/T1.1—2009《標準化工作導則第1部分：標

準的結構和編寫》的要求和規(guī)定編寫本標準的內(nèi)容，保證標準的編寫質量。

4、前瞻性原則

本《規(guī)范》在兼顧當前廣西區(qū)內(nèi)各文化和旅游特色小鎮(zhèn)現(xiàn)實情況的同

時，還考慮到了文化和旅游特色小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的趨勢和需要，在

標準中體現(xiàn)了個別特色性、前瞻性和先進性指標，作為對文化和旅游特色

小鎮(zhèn)發(fā)展的指導。

五、標準主要內(nèi)容及依據(jù)來源

廣西地方標準《文化和旅游特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范》主要章節(jié)內(nèi)容包括：

術語和定義、評定對象、評定程序、評定內(nèi)容及指標體系、評定方法。

本標準技術內(nèi)容主要根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部國家發(fā)展改革委財政部

關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村〔2016〕147號）、《國家發(fā)展

改革委辦公廳關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知發(fā)改

辦規(guī)劃〔2018〕1041號》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于培育廣

西特色小鎮(zhèn)的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕94號）、《廣西特色小鎮(zhèn)培

育階段動態(tài)評估細則》（桂建村鎮(zhèn)〔2019〕6號）相關要求和建設指標結合

自治區(qū)文化和旅游廳、華藍設計（集團）有限公司多年來的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃

建設實踐經(jīng)驗的研究總結以及近幾年的文化和特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀制定。

其中術語和定義主要明確了“文化和旅游特色小鎮(zhèn)”的定義，指的是：

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以特色文化、自然風光、文物古跡、特色建筑等獨特資源為依托，通過挖

掘、融合、轉化和創(chuàng)新文化內(nèi)涵，整合文化元素，打造文化旅游主題鮮明、

特色產(chǎn)業(yè)突出、旅游功能完善、生態(tài)生產(chǎn)生活融合、宜居宜游宜業(yè)的非行

政區(qū)域劃分的文化旅游目的地。主要依據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關于建

立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕

1041號）及《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于培育廣西特色小鎮(zhèn)的實

施意見（桂政辦發(fā)〔2017〕94號）》的相關要求結合實際討論確定；評定

對象主要依據(jù)《廣西特色小鎮(zhèn)培育階段動態(tài)評估細則》（桂建村鎮(zhèn)〔2019〕

6號）確定的適用對象制定；評定程序主要依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府

辦公廳關于培育廣西特色小鎮(zhèn)的實施意見（桂政辦發(fā)〔2017〕94號）》創(chuàng)

建程序確定的范圍制定；評定內(nèi)容和指標體系主要依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部

國家發(fā)展改革委財政部關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》的培育要求和

《廣西特色小鎮(zhèn)培育階段動態(tài)評估細則》（桂建村鎮(zhèn)〔2019〕6號）的評估

內(nèi)容及廣西區(qū)內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀和發(fā)展要求討論確定；評定方法結合《廣

西特色小鎮(zhèn)培育階段動態(tài)評估細則》（桂建村鎮(zhèn)〔2019〕6號）和廣西區(qū)內(nèi)

多年的項目實踐實際情況討論確定。

六、國內(nèi)同類標準制修訂情況及與法律法規(guī)、強制性標準關

系

據(jù)查閱，目前國內(nèi)的政策與相關的參考技術規(guī)范文件主要有：

（1）《住房城鄉(xiāng)建設部國家發(fā)展改革委財政部關于開展特色小鎮(zhèn)培育

工作的通知》（建村〔2016〕147號）

（2）《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于培育廣西特色小鎮(zhèn)的實施

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意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕194號）

（3）《廣西特色小鎮(zhèn)培育階段動態(tài)評估細則》（桂建村鎮(zhèn)〔2019〕6

號）

（4）浙江省地方標準《特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范》（DB33/T208