射洪市農(nóng)村道路管理辦法

射洪市農(nóng)村道路管理辦法?一、總則（一）目的和依據(jù)為加強(qiáng)射洪市農(nóng)村道路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，保障農(nóng)村道路完好、安全和暢通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《公路安全保護(hù)條例》《四川省農(nóng)村公路條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合射洪市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于射洪市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村道路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、路政管理及其相關(guān)活動(dòng)。本辦法所稱農(nóng)村道路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其附屬設(shè)施，包括經(jīng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定并納入統(tǒng)計(jì)年報(bào)里程的農(nóng)村公路。村道是指除縣道、鄉(xiāng)道以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路，但不包括村內(nèi)街巷和農(nóng)田間的機(jī)耕道。（三）管理原則農(nóng)村道路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、建養(yǎng)并重、安全暢通、保護(hù)環(huán)境的原則。（四）政府職責(zé)市人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村道路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村道路工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理體制，加大資金投入，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村道路工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在市人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作，并指導(dǎo)村民委員會(huì)做好村道的相關(guān)工作。村民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，按照村民自愿、民主決策的原則，組織村民做好村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的相關(guān)工作。（五）部門職責(zé)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督。發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公安、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制農(nóng)村道路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及人民群眾生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要進(jìn)行編制，并與國(guó)道、省道規(guī)劃和其他交通運(yùn)輸方式的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)?？h道規(guī)劃由市交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門編制，經(jīng)市人民政府審定后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村道路規(guī)劃需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照原程序報(bào)批和備案。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村實(shí)際需要，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?？h道和鄉(xiāng)道一般應(yīng)當(dāng)按照等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；村道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和需求確定，但應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建農(nóng)村道路應(yīng)當(dāng)滿足客運(yùn)車輛安全通行技術(shù)條件。農(nóng)村道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的交通安全、防護(hù)、排水以及其他附屬設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。（三）建設(shè)程序農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理等制度。農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)明確各自的質(zhì)量和安全責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)管理。（四）資金籌集與管理農(nóng)村道路建設(shè)資金通過以下渠道籌集：1.上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金；2.市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財(cái)政性資金；3.村民委員會(huì)通過"一事一議"等方式籌集的資金；4.社會(huì)捐贈(zèng)、贊助資金；5.其他合法渠道籌集的資金。農(nóng)村道路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)實(shí)行專款專用，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。市財(cái)政、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督檢查。三、養(yǎng)護(hù)管理（一）養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)實(shí)行分類分級(jí)管理。縣道的養(yǎng)護(hù)由市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)；村道的養(yǎng)護(hù)由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)。市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。（二）養(yǎng)護(hù)方式農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)可以采取專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)與集中養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式。鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入專業(yè)化養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)，保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。（三）養(yǎng)護(hù)資金農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)資金通過以下渠道籌集：1.上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金；2.市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財(cái)政性資金；3.社會(huì)捐贈(zèng)、贊助資金；4.其他合法渠道籌集的資金。市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，安排必要的財(cái)政資金用于農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐步提高財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，安排一定的資金用于鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。市財(cái)政、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)資金使用情況的監(jiān)督檢查。（四）養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與考核市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，定期對(duì)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和考核，并將考核結(jié)果報(bào)市交通運(yùn)輸主管部門。農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)和要求，做好養(yǎng)護(hù)工作，確保農(nóng)村道路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。四、運(yùn)營(yíng)管理（一）客運(yùn)服務(wù)市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村道路建設(shè)和發(fā)展情況，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村客運(yùn)線路和站點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，方便農(nóng)村居民出行。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為，保障農(nóng)村客運(yùn)安全。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)，提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量和效率。（二）貨運(yùn)物流支持和鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村貨運(yùn)物流，建立健全農(nóng)村貨運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村商品流通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，引導(dǎo)和培育農(nóng)村貨運(yùn)物流市場(chǎng)主體，提高農(nóng)村貨運(yùn)物流服務(wù)水平。五、路政管理（一）管理職責(zé)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村道路的路政管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助交通運(yùn)輸主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的路政管理工作。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合做好村道的路政管理相關(guān)工作。（二）保護(hù)范圍農(nóng)村道路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道）外緣起不少于一米的土地為農(nóng)村道路用地；農(nóng)村道路用地外緣起向外不少于三米的范圍為建筑控制區(qū)。在建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物；需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)。（三）禁止行為禁止在農(nóng)村道路及公路用地范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：1.擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場(chǎng)曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品等；2.利用農(nóng)村道路橋梁進(jìn)行帶纜、牽拉、吊裝等危及公路橋梁安全的施工作業(yè)；3.在農(nóng)村道路橋梁上架設(shè)不符合標(biāo)準(zhǔn)的高壓電線和輸送易燃、易爆或者其他有毒有害氣體、液體的管道；4.損壞、擅自移動(dòng)、涂改農(nóng)村道路附屬設(shè)施；5.其他影響農(nóng)村道路安全和暢通的行為。（四）超限運(yùn)輸管理在農(nóng)村道路上行駛的車輛的軸載質(zhì)量和總質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。超過限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在農(nóng)村道路上行駛。因運(yùn)輸不可解體物品，確需超過限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)行駛的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)，并按照要求采取有效的防護(hù)措施；影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)。六、監(jiān)督檢查（一）政府監(jiān)督市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，將農(nóng)村道路工作納入政府績(jī)效考核體系。（二）部門監(jiān)督交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作的行業(yè)監(jiān)督檢查，定期對(duì)農(nóng)村道路的建設(shè)質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)情況、路政管理等進(jìn)行檢查和評(píng)估。財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。（三）社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)破壞農(nóng)村道路、損害農(nóng)村道路附屬設(shè)施以及其他影響農(nóng)村道路安全和暢通的行為進(jìn)行舉報(bào)。交通運(yùn)輸主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行處理。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任違反本辦法規(guī)定，有關(guān)部門和單位及其工作人員在農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）建設(shè)單位責(zé)任違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款：1.未按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)的；2.未按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；3.未按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自交付使用的。（三）施工單位責(zé)任違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目的施工單位有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款：1.未按照設(shè)計(jì)文件和技術(shù)規(guī)范施工的；2.使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的；3.未按照規(guī)定對(duì)隱蔽工程進(jìn)行驗(yàn)收的。（四）其他違法行為責(zé)任違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處五千元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.在農(nóng)村道路及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾