汕頭市地下資源管理辦法

汕頭市地下資源管理辦法一、前言親愛的各位同事、伙伴們，大家好！在我們汕頭市這片充滿活力與機(jī)遇的土地下，蘊(yùn)藏著豐富多樣的地下資源。這些資源不僅是城市發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、保障民生的關(guān)鍵要素。作為在地下資源管理領(lǐng)域深耕二十年的專業(yè)人員，我深知合理、科學(xué)管理地下資源的重要性和緊迫性。我們制定這份《汕頭市地下資源管理辦法》，目的就是為了引導(dǎo)大家在地下資源的勘查、開發(fā)、保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)遵循科學(xué)規(guī)律和法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)地下資源的可持續(xù)利用。希望大家能認(rèn)真閱讀并遵守本辦法，共同為汕頭市地下資源的良好管理和城市的長遠(yuǎn)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。二、適用范圍本辦法適用于汕頭市行政區(qū)域內(nèi)各類地下資源的管理活動(dòng)。這里所說的地下資源包括但不限于礦產(chǎn)資源（如煤炭、金屬礦、非金屬礦等）、地下水、地下熱能等。無論是從事地下資源勘查、開采的企業(yè)，還是進(jìn)行地下工程建設(shè)涉及地下資源利用的單位，亦或是與地下資源保護(hù)相關(guān)的組織和個(gè)人，都需要按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行活動(dòng)。我們鼓勵(lì)大家在進(jìn)行與地下資源有關(guān)的活動(dòng)時(shí)，主動(dòng)對照本辦法，確保自身行為的合規(guī)性，共同營造良好的地下資源管理環(huán)境。三、管理原則（一）科學(xué)規(guī)劃原則在進(jìn)行地下資源的勘查、開發(fā)和保護(hù)之前，我們要制定科學(xué)合理的規(guī)劃。這意味著要綜合考慮資源的分布狀況、儲(chǔ)量、質(zhì)量以及城市的發(fā)展需求、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多方面因素。通過科學(xué)規(guī)劃，確保地下資源的開發(fā)利用與城市的長遠(yuǎn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，避免盲目開發(fā)和資源浪費(fèi)。希望大家在開展具體工作時(shí)，積極配合相關(guān)部門做好規(guī)劃工作，提供準(zhǔn)確的信息和數(shù)據(jù)，共同為科學(xué)規(guī)劃貢獻(xiàn)力量。（二）保護(hù)優(yōu)先原則地下資源是大自然賦予我們的寶貴財(cái)富，我們有責(zé)任保護(hù)好它們。在進(jìn)行地下資源開發(fā)利用的過程中，要始終把保護(hù)放在首位。采取有效的措施，減少對地質(zhì)環(huán)境的破壞，保護(hù)好地下水、土壤等生態(tài)要素。對于一些具有重要生態(tài)價(jià)值或不可再生的地下資源，要進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。我們鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝，提高資源利用率，降低對環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與開發(fā)的良性互動(dòng)。（三）合理利用原則合理利用地下資源是我們的重要目標(biāo)之一。這要求我們在開發(fā)地下資源時(shí)，要根據(jù)資源的特點(diǎn)和市場需求，選擇合適的開發(fā)方式和技術(shù)，提高資源的回收率和利用效率。同時(shí)，要避免過度開發(fā)和掠奪式開采，確保資源的可持續(xù)供應(yīng)。大家在實(shí)際操作中，要不斷探索創(chuàng)新，尋找更加科學(xué)合理的利用方式，提高地下資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（四）依法管理原則依法管理是確保地下資源管理工作規(guī)范、有序進(jìn)行的重要保障。我們要嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)地下資源管理的法律法規(guī)，按照法定程序進(jìn)行地下資源的勘查、開發(fā)、保護(hù)等活動(dòng)。對于違反法律法規(guī)的行為，要依法進(jìn)行處理。希望大家增強(qiáng)法律意識(shí)，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，積極配合管理部門的工作，共同維護(hù)良好的地下資源管理秩序。四、管理職責(zé)分工（一）政府部門職責(zé)1.自然資源部門：自然資源部門是地下資源管理的核心部門，負(fù)責(zé)制定地下資源的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，對地下資源的勘查、開采活動(dòng)進(jìn)行審批和監(jiān)管。他們要組織開展地下資源的調(diào)查評(píng)價(jià)工作，掌握資源的現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)變化情況，為科學(xué)管理提供依據(jù)。同時(shí)，自然資源部門還要負(fù)責(zé)地下資源的登記、統(tǒng)計(jì)等工作，確保資源信息的準(zhǔn)確和完整。2.生態(tài)環(huán)境部門：生態(tài)環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督地下資源開發(fā)利用過程中的環(huán)境保護(hù)工作。他們要對開發(fā)活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)測，要求企業(yè)采取有效的污染防治措施，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。對于違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的行為，生態(tài)環(huán)境部門要依法進(jìn)行處罰。3.應(yīng)急管理部門：應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)地下資源開發(fā)過程中的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。他們要督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全培訓(xùn)和教育，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。同時(shí)，應(yīng)急管理部門要制定應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，及時(shí)應(yīng)對可能發(fā)生的安全事故。4.其他相關(guān)部門：其他相關(guān)部門如水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，要根據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)同做好地下資源管理工作。例如，水利部門要加強(qiáng)對地下水的管理，防止過度開采導(dǎo)致水位下降等問題；農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門要關(guān)注地下資源開發(fā)對土地和森林資源的影響，采取相應(yīng)的保護(hù)措施。各政府部門之間要加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力，共同做好地下資源的管理工作。希望大家在與政府部門打交道時(shí)，積極配合他們的工作，按照要求提供相關(guān)資料和信息。（二）企業(yè)和單位職責(zé)1.勘查企業(yè)：勘查企業(yè)在進(jìn)行地下資源勘查活動(dòng)時(shí)，要嚴(yán)格按照國家和地方的規(guī)定，取得相應(yīng)的勘查許可證。他們要制定科學(xué)合理的勘查方案，采用先進(jìn)的勘查技術(shù)和設(shè)備，確?？辈楣ぷ鞯馁|(zhì)量和效率。同時(shí)，勘查企業(yè)要及時(shí)向自然資源部門提交勘查報(bào)告和相關(guān)資料，配合政府部門做好資源管理工作。2.開采企業(yè)：開采企業(yè)要依法取得采礦許可證，按照批準(zhǔn)的開采方案進(jìn)行開采活動(dòng)。他們要建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全管理，保障從業(yè)人員的生命安全。在開采過程中，開采企業(yè)要注重資源的合理利用，提高資源回收率，減少資源浪費(fèi)。同時(shí)，要采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，防止對環(huán)境造成污染和破壞。3.地下工程建設(shè)單位：地下工程建設(shè)單位在進(jìn)行地下工程建設(shè)時(shí)，要充分考慮地下資源的保護(hù)問題。如果涉及到地下資源的利用或可能對地下資源造成影響，要提前與相關(guān)部門溝通，制定合理的保護(hù)方案。在建設(shè)過程中，要嚴(yán)格按照方案進(jìn)行施工，避免對地下資源造成不必要的破壞。企業(yè)和單位是地下資源開發(fā)利用的主體，希望你們能夠切實(shí)履行好自己的職責(zé)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為地下資源的合理開發(fā)和保護(hù)貢獻(xiàn)自己的力量。五、勘查管理（一）勘查許可想要進(jìn)行地下資源勘查活動(dòng)的企業(yè)，需要向自然資源部門提出勘查許可申請。在申請時(shí)，要提交勘查項(xiàng)目的立項(xiàng)文件、勘查方案、勘查單位的資質(zhì)證明等相關(guān)材料。自然資源部門會(huì)對申請材料進(jìn)行嚴(yán)格審核，對于符合條件的企業(yè)，頒發(fā)勘查許可證。我們鼓勵(lì)企業(yè)提前做好申請準(zhǔn)備工作，確保提交的材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，提高申請的通過率。（二）勘查規(guī)范勘查企業(yè)在進(jìn)行勘查活動(dòng)時(shí)，要嚴(yán)格按照國家和行業(yè)的勘查規(guī)范進(jìn)行操作。要采用先進(jìn)的勘查技術(shù)和設(shè)備，確?？辈閿?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。在勘查過程中，要做好地質(zhì)資料的收集、整理和分析工作，及時(shí)向自然資源部門報(bào)送勘查進(jìn)度和成果。希望勘查企業(yè)不斷加強(qiáng)自身的技術(shù)創(chuàng)新和管理水平，提高勘查工作的質(zhì)量和效率。（三）勘查環(huán)境保護(hù)勘查活動(dòng)可能會(huì)對周邊的生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，勘查企業(yè)要采取有效的環(huán)境保護(hù)措施。例如，在勘查結(jié)束后，要及時(shí)對勘查場地進(jìn)行恢復(fù)治理，減少對土地、植被等的破壞。同時(shí)，要合理處置勘查過程中產(chǎn)生的廢棄物，防止污染環(huán)境。我們鼓勵(lì)勘查企業(yè)積極探索環(huán)保型的勘查技術(shù)和方法，降低勘查活動(dòng)對環(huán)境的影響。六、開發(fā)管理（一）開發(fā)許可企業(yè)想要進(jìn)行地下資源開發(fā)活動(dòng)，必須依法取得采礦許可證或其他相關(guān)的開發(fā)許可文件。在申請開發(fā)許可時(shí)，要向自然資源部門提交開發(fā)利用方案、礦山設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等材料。自然資源部門會(huì)組織專家對方案進(jìn)行評(píng)審，對于符合要求的企業(yè)，頒發(fā)開發(fā)許可證。希望開發(fā)企業(yè)認(rèn)真做好開發(fā)方案的制定工作，充分考慮資源的合理利用和環(huán)境保護(hù)等因素，提高方案的科學(xué)性和可行性。（二）開發(fā)規(guī)劃與設(shè)計(jì)開發(fā)企業(yè)要根據(jù)資源狀況和市場需求，制定合理的開發(fā)規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案。開發(fā)規(guī)劃要明確開發(fā)的規(guī)模、期限、方式等內(nèi)容，確保資源的有序開發(fā)。礦山設(shè)計(jì)要符合安全、環(huán)保、資源利用等方面的要求，采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝，提高資源開發(fā)的效率和質(zhì)量。我們鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)邀請專業(yè)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，不斷優(yōu)化方案，提高開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（三）開發(fā)過程管理1.資源利用管理：開發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格按照開發(fā)方案進(jìn)行開采，提高資源回收率，減少資源浪費(fèi)。對于共伴生礦產(chǎn)資源，要進(jìn)行綜合開發(fā)和利用，提高資源的綜合利用率。同時(shí)，要加強(qiáng)對礦石質(zhì)量的管理，確保產(chǎn)品符合市場需求。2.安全生產(chǎn)管理：安全生產(chǎn)是開發(fā)活動(dòng)的重中之重，開發(fā)企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全培訓(xùn)和教育，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。要定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查，及時(shí)消除安全隱患。同時(shí)，要配備必要的安全設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)備，提高應(yīng)對安全事故的能力。3.環(huán)境保護(hù)管理：開發(fā)企業(yè)要采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，減少對環(huán)境的污染和破壞。例如，要建設(shè)污水處理設(shè)施，對生產(chǎn)廢水進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)后排放；要采取防塵、降噪等措施，減少對大氣和噪聲的污染。在開發(fā)過程中，要注重生態(tài)修復(fù)，及時(shí)對開采區(qū)域進(jìn)行綠化和治理。希望開發(fā)企業(yè)在開發(fā)過程中，始終把資源利用、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)放在重要位置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。七、保護(hù)管理（一）資源保護(hù)對于一些具有重要戰(zhàn)略意義、生態(tài)價(jià)值或不可再生的地下資源，要進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)。政府部門要?jiǎng)澏ㄙY源保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)措施，限制或禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)活動(dòng)。同時(shí)，要加強(qiáng)對資源保護(hù)區(qū)的巡查和監(jiān)管，防止非法開采等破壞行為的發(fā)生。我們鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與資源保護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)非法開采等違法行為及時(shí)向相關(guān)部門舉報(bào)。（二）地質(zhì)環(huán)境保護(hù)地下資源開發(fā)活動(dòng)可能會(huì)對地質(zhì)環(huán)境造成一定的影響，如地面塌陷、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。我們要加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，采取有效的預(yù)防和治理措施。開發(fā)企業(yè)要進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)，制定地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案，并按照方案進(jìn)行實(shí)施。政府部門要加強(qiáng)對地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)測和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理地質(zhì)災(zāi)害隱患。希望大家共同關(guān)注地質(zhì)環(huán)境保護(hù)問題，采取積極有效的措施，減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。（三）地下水保護(hù)地下水是地下資源的重要組成部分，我們要加強(qiáng)對地下水的保護(hù)。合理控制地下水開采量，防止過度開采導(dǎo)致地下水位下降、地面沉降等問題。同時(shí)，要加強(qiáng)對地下水水質(zhì)的監(jiān)測和保護(hù)，防止地下水污染。對于地下水超采區(qū)，要實(shí)施限采、禁采等措施，逐步恢復(fù)地下水水位。我們鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人采用節(jié)水技術(shù)和措施，減少對地下水的依賴，共同保護(hù)好我們的地下水資源。八、監(jiān)督檢查（一）政府部門監(jiān)督檢查政府相關(guān)部門要定期對地下資源的勘查、開發(fā)、保護(hù)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括企業(yè)的許可情況、開發(fā)利用方案執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況、環(huán)境保護(hù)措施執(zhí)行情況等。對于發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求企業(yè)限期整改。對于違反法律法規(guī)的行為，要依法進(jìn)行處理。希望企業(yè)和單位積極配合政府部門的監(jiān)督檢查工作，按照要求進(jìn)行整改，不斷規(guī)范自身的行為。（二）社會(huì)監(jiān)督我們鼓勵(lì)社會(huì)各界對地下資源管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對違法違規(guī)的地下資源開發(fā)利用行為進(jìn)行舉報(bào)。政府部門要建立健全舉報(bào)制度，對舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要加強(qiáng)信息公開，及時(shí)向社會(huì)公布地下資源管理的相關(guān)信息，接受社會(huì)的監(jiān)督。希望大家積極參與社會(huì)監(jiān)督，共同維護(hù)良好的地下資源管理秩序。九、法律責(zé)任（一）企業(yè)和單位責(zé)任對于違反本辦法規(guī)定的企業(yè)和單位，要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。未取得許可擅自進(jìn)行地下資源勘查、開發(fā)活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處罰款。開采企業(yè)未按照開發(fā)方案進(jìn)行開采，造成資源浪費(fèi)或破壞地質(zhì)環(huán)境的，要責(zé)令限期整改，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證。對于違反安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等規(guī)定的企業(yè)，要依法進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。希望企業(yè)和單位嚴(yán)格遵守本辦法的規(guī)定，避免違法行為的發(fā)生。（二）政府部門工作人員責(zé)任政府部門工作人員在地下資源管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，要依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。政府部門工作人員要嚴(yán)