海鹽政府采購管理辦法

海鹽政府采購管理辦法一、引言親愛的同事們，政府采購工作在我們海鹽的各項事務(wù)開展中起著至關(guān)重要的作用。它關(guān)乎著公共資源的合理配置，影響著我們?yōu)槊癖娞峁┓?wù)的質(zhì)量與效率。在過去二十年的工作歷程中，我見證了政府采購從摸索前行到逐步規(guī)范完善的過程。今天，我們制定這份《海鹽政府采購管理辦法》，旨在讓每一位參與政府采購的同事都能清晰了解工作流程、明確自身職責，確保政府采購活動公正、公平、公開地進行，同時也能最大程度地發(fā)揮財政資金的效益。希望大家認真研讀，在日常工作中嚴格遵守，共同為海鹽的發(fā)展貢獻力量。二、適用范圍本辦法適用于海鹽縣內(nèi)使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。這里的財政性資金，包括一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、社會保險基金預(yù)算資金以及其他財政性資金。貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。三、采購原則1.公開透明原則：我們鼓勵所有政府采購活動的信息盡可能全面、準確、及時地向社會公開。從采購項目的需求、預(yù)算，到采購過程中的招標公告、中標結(jié)果等，都要讓公眾能夠方便地獲取。這樣不僅能增強公眾對政府采購的信任，也有利于接受社會監(jiān)督。2.公平競爭原則：希望大家在采購過程中，為所有符合條件的供應(yīng)商提供平等參與競爭的機會。不得設(shè)置不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，確保每一個供應(yīng)商都能在公平的環(huán)境中參與投標。3.公正原則：在整個采購過程中，要嚴格按照事先公布的采購標準和程序進行操作。無論是對供應(yīng)商的資格審查，還是對投標文件的評審，都要做到客觀、公正，不偏袒任何一方。4.誠實信用原則：我們要求參與政府采購活動的各方，包括采購單位、供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)等，都要秉持誠實信用的態(tài)度。如實提供相關(guān)信息，嚴格履行合同約定，共同維護政府采購市場的良好秩序。四、管理職責分工1.財政部門：財政部門在政府采購管理中承擔著重要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責。他們負責制定政府采購政策、制度和相關(guān)標準，審核政府采購預(yù)算，監(jiān)督政府采購活動的執(zhí)行情況。同時，財政部門還要對政府采購信息進行管理，受理供應(yīng)商的投訴等。希望財政部門的同事們能夠認真履行職責，為政府采購活動提供堅實的政策支持和監(jiān)督保障。2.采購單位：各采購單位是政府采購的具體實施主體。要負責根據(jù)自身實際需求，編制政府采購預(yù)算和計劃，并按照規(guī)定的程序組織采購活動。采購單位要成立專門的采購工作小組，明確小組成員的職責分工，確保采購活動的順利進行。在采購過程中，要認真做好項目的需求論證、文件編制、評審組織等工作，對采購項目的質(zhì)量和效益負責。我們鼓勵采購單位加強對采購項目的前期調(diào)研，充分了解市場情況，提出合理的采購需求。3.采購代理機構(gòu)：對于委托采購代理機構(gòu)進行采購的項目，采購代理機構(gòu)要嚴格按照采購單位的委托要求，依法依規(guī)組織采購活動。采購代理機構(gòu)要具備專業(yè)的采購團隊，熟悉政府采購法律法規(guī)和業(yè)務(wù)流程，能夠為采購單位提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在采購過程中，要做好采購文件的編制、發(fā)布，組織開標、評標等工作，并對采購項目的檔案進行妥善保管。希望采購代理機構(gòu)能夠不斷提升自身的專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，為政府采購活動的順利開展發(fā)揮積極作用。五、采購方式1.公開招標：公開招標是政府采購的主要采購方式。當采購項目達到公開招標數(shù)額標準時，應(yīng)當采用公開招標方式。公開招標要通過指定的媒體發(fā)布招標公告，邀請不特定的供應(yīng)商參加投標。在招標過程中，要嚴格按照規(guī)定的程序進行，包括資格審查、開標、評標、定標等環(huán)節(jié)。我們鼓勵采購單位在采用公開招標方式時，充分考慮項目的特點和需求，合理設(shè)置評標標準，確保選擇到最符合要求的供應(yīng)商。2.邀請招標：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。采用邀請招標方式，采購單位應(yīng)當從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標邀請書。邀請招標同樣要遵循公平、公正的原則，確保采購活動的合法性和有效性。3.競爭性談判：符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式采購：（1）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的。在競爭性談判過程中，談判小組要與供應(yīng)商進行多輪談判，最終確定成交供應(yīng)商。希望參與競爭性談判的工作人員能夠充分掌握談判技巧，在保證采購質(zhì)量的前提下，爭取到合理的價格。4.單一來源采購：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。采用單一來源采購方式，必須嚴格按照規(guī)定的程序進行審批，并做好相關(guān)的論證和公示工作，確保采購的合理性和合法性。5.詢價：采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。詢價小組要向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書，要求其在規(guī)定的時間內(nèi)報價，然后根據(jù)報價情況確定成交供應(yīng)商。在詢價過程中，要注意對供應(yīng)商報價的真實性和合理性進行審查。六、采購程序1.采購預(yù)算編制：每年年初，各采購單位要根據(jù)自身的工作任務(wù)和實際需求，結(jié)合財政部門下達的預(yù)算控制指標，編制政府采購預(yù)算。采購預(yù)算要詳細列出采購項目的名稱、數(shù)量、規(guī)格、預(yù)算金額等內(nèi)容，并按照規(guī)定的時間和要求報送財政部門審核。希望采購單位能夠認真對待采購預(yù)算編制工作，做到科學(xué)合理、準確細致，為后續(xù)的采購活動奠定良好的基礎(chǔ)。2.采購計劃申報：采購單位根據(jù)批準的政府采購預(yù)算，編制政府采購計劃，并報財政部門備案。采購計劃要明確采購項目的采購方式、采購時間、采購代理機構(gòu)等內(nèi)容。財政部門對采購計劃進行審核后，下達采購計劃批復(fù)。采購單位要嚴格按照采購計劃批復(fù)組織采購活動，不得擅自變更采購方式和采購內(nèi)容。3.采購文件編制：采購單位或者采購代理機構(gòu)要根據(jù)采購項目的特點和需求，編制采購文件。采購文件應(yīng)當包括采購項目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)要求、評標標準、合同條款等內(nèi)容。在編制采購文件時，要充分考慮項目的實際情況，確保文件內(nèi)容完整、準確、清晰，避免出現(xiàn)歧義。同時，要嚴格按照法律法規(guī)的要求，設(shè)置合理的資格條件和評標標準，不得設(shè)置不合理的限制條款。希望編制采購文件的工作人員能夠認真研究項目需求，廣泛征求相關(guān)部門和專家的意見，提高采購文件的質(zhì)量。4.采購信息發(fā)布：采購單位或者采購代理機構(gòu)要按照規(guī)定，在指定的媒體上發(fā)布采購信息。采購信息包括招標公告、競爭性談判公告、詢價公告、單一來源采購公示等。采購信息應(yīng)當包括采購項目的名稱、預(yù)算金額、采購方式、供應(yīng)商資格條件、獲取采購文件的時間和地點等內(nèi)容。發(fā)布采購信息要及時、準確、完整，確保潛在供應(yīng)商能夠及時獲取相關(guān)信息，參與采購活動。5.供應(yīng)商資格審查：在采購活動開始前，采購單位或者采購代理機構(gòu)要對供應(yīng)商的資格進行審查。資格審查的內(nèi)容包括供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、相關(guān)資質(zhì)證書、業(yè)績證明等。只有符合資格條件的供應(yīng)商才能參與采購活動。在資格審查過程中，要嚴格按照采購文件規(guī)定的資格條件進行審查，不得隨意放寬或者提高標準。希望負責資格審查的工作人員能夠認真細致，確保參與采購活動的供應(yīng)商具備相應(yīng)的能力和條件。6.開標、評標和定標：開標、評標和定標是采購活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開標要在規(guī)定的時間和地點公開進行，由采購單位或者采購代理機構(gòu)主持，邀請所有供應(yīng)商參加。評標由依法組建的評標委員會負責，評標委員會成員要嚴格按照評標標準和方法進行評審，獨立發(fā)表評審意見。評標結(jié)束后，評標委員會要推薦中標候選人，并出具評標報告。采購單位根據(jù)評標報告確定中標供應(yīng)商，并發(fā)布中標公告。在開標、評標和定標過程中，要嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)和程序要求，確?；顒拥墓⒐?、公開。希望參與這些環(huán)節(jié)的工作人員能夠嚴格自律，遵守工作紀律，維護政府采購活動的嚴肅性。7.合同簽訂與履行：采購單位與中標供應(yīng)商應(yīng)當在中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件和中標供應(yīng)商的投標文件簽訂政府采購合同。政府采購合同應(yīng)當明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購項目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價格、交貨時間、質(zhì)量標準、售后服務(wù)等內(nèi)容。合同簽訂后，雙方要嚴格按照合同約定履行各自的義務(wù)。采購單位要加強對合同履行情況的監(jiān)督檢查，確保供應(yīng)商按時、按質(zhì)、按量提供貨物、工程和服務(wù)。希望采購單位和供應(yīng)商都能夠重視合同的簽訂和履行，誠信守約，共同維護政府采購市場的良好秩序。8.驗收：采購項目完成后，采購單位要組織對采購項目進行驗收。驗收工作由采購單位或者其委托的專業(yè)機構(gòu)負責，驗收人員要嚴格按照采購合同的要求，對采購項目的數(shù)量、質(zhì)量、性能等進行檢驗。驗收合格后，采購單位要出具驗收報告。對于大型或者復(fù)雜的采購項目，應(yīng)當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。希望驗收人員能夠認真負責，嚴格把關(guān)，確保采購項目符合合同要求，達到預(yù)期的使用效果。七、采購資金支付1.支付方式：政府采購資金的支付方式包括財政直接支付和財政授權(quán)支付。屬于財政直接支付范圍的政府采購項目，采購單位應(yīng)當按照規(guī)定向財政部門提出支付申請，財政部門審核無誤后，將采購資金直接支付給供應(yīng)商。屬于財政授權(quán)支付范圍的政府采購項目，采購單位應(yīng)當按照規(guī)定自行將采購資金支付給供應(yīng)商。2.支付時間：采購單位應(yīng)當按照政府采購合同約定的付款時間和方式支付采購資金。對于驗收合格的采購項目，采購單位應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)支付采購資金，不得無故拖延。如果因特殊情況需要延期支付的，采購單位應(yīng)當與供應(yīng)商協(xié)商一致，并簽訂補充協(xié)議。希望采購單位能夠嚴格遵守支付時間的規(guī)定，保障供應(yīng)商的合法權(quán)益。八、監(jiān)督檢查1.財政部門監(jiān)督：財政部門要加強對政府采購活動的日常監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括采購單位和采購代理機構(gòu)的采購活動是否依法依規(guī)進行，采購文件的編制是否符合要求，采購程序是否規(guī)范，采購資金的使用是否合理等。財政部門可以通過定期檢查、專項檢查、抽查等方式進行監(jiān)督檢查。對于發(fā)現(xiàn)的問題，要及時責令整改，并依法依規(guī)進行處理。希望財政部門的監(jiān)督檢查工作能夠做到全面、深入、細致，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政府采購活動中的違規(guī)行為。2.審計監(jiān)督：審計部門要對政府采購項目的預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用情況、采購活動的合法性等進行審計監(jiān)督。審計部門可以通過開展專項審計、績效審計等方式，對政府采購活動進行全面審計。對于審計發(fā)現(xiàn)的問題，要提出審計建議，并依法依規(guī)進行處理。希望審計部門能夠充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，促進政府采購活動的規(guī)范、高效運行。3.監(jiān)察監(jiān)督：監(jiān)察部門要對參與政府采購活動的國家機關(guān)工作人員的履職情況進行監(jiān)察監(jiān)督。對于在政府采購活動中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的國家機關(guān)工作人員，要依法依規(guī)進行查處。希望監(jiān)察部門能夠加強對工作人員的監(jiān)督，確保政府采購活動在廉潔的環(huán)境中進行。4.社會監(jiān)督：我們鼓勵社會各界對政府采購活動進行監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)對政府采購活動中的違法違規(guī)行為進行舉報。財政部門、審計部門、監(jiān)察部門等要設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，及時受理社會舉報，并對舉報內(nèi)容進行調(diào)查核實。對于經(jīng)查實的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)進行處理，并將處理結(jié)果向社會公開。希望廣大民眾能夠積極參與政府采購監(jiān)督，共同維護政府采購市場的良好秩序。九、法律責任1.采購單位責任：采購單位有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，并按照有關(guān)法律規(guī)定進行處理：（1）應(yīng)當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；（2）擅自提高采購標準的；（3）委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機構(gòu)辦理采購事務(wù)的；（4）以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；（5）在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的；（6）中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；（7）拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。希望采購單位能夠嚴格遵守法律法規(guī)，避免出現(xiàn)上述違規(guī)行為。2.采購代理機構(gòu)責任：采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，并按照有關(guān)法律規(guī)定進行處理：（1）在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的；（2）與供應(yīng)商惡意串通的；（3）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；（4）在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；（5）開標前泄露標底的。采購代理機構(gòu)要嚴格自律，規(guī)范自身的代理行為，確保政府采購活動的公正、公平。3.供應(yīng)商責任：供應(yīng)商有下列情形之一的，由財政部門列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并按照有關(guān)法律規(guī)定進行處理：（1）提供虛假材料謀取中標、成交的；（2）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；（3）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；（4）向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當利益的；（5）在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；（6）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。希望供應(yīng)商能夠誠信經(jīng)營，依法參與政府采購活動。4.國家機關(guān)工作人員責任：參與政府采購活動的國家機關(guān)工作人員