江蘇省節(jié)能管理暫行辦法

江蘇省節(jié)能管理暫行辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為加強江蘇省節(jié)能管理，提高能源利用效率，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《江蘇省節(jié)約能源條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)的能源生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位以及從事相關(guān)節(jié)能管理活動的部門和組織。（三）管理原則節(jié)能管理遵循政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、社會參與的原則，堅持節(jié)約與開發(fā)并舉、節(jié)約優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略。二、管理機構(gòu)與職責(zé)（一）節(jié)能主管部門江蘇省發(fā)展和改革委員會是全省節(jié)能工作的主管部門，負責(zé)全省節(jié)能的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)節(jié)能的法律法規(guī)和政策，組織擬訂全省節(jié)能發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。2.負責(zé)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作，對未通過節(jié)能審查的項目，不予批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案。3.組織實施節(jié)能重點工程，推動節(jié)能技術(shù)進步和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.建立健全節(jié)能監(jiān)察體系，開展節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)督檢查工作。5.組織開展節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)工作，提高全社會節(jié)能意識。（二）相關(guān)部門職責(zé)1.經(jīng)濟和信息化部門負責(zé)工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能管理工作，推動工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)建筑節(jié)能管理工作，推廣綠色建筑和建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料。3.交通運輸部門負責(zé)交通運輸領(lǐng)域的節(jié)能管理工作，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)能型運輸工具和運輸方式。4.農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能管理工作，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)能技術(shù)和節(jié)能型農(nóng)業(yè)機械。5.商務(wù)部門負責(zé)商業(yè)和流通領(lǐng)域的節(jié)能管理工作，推動商業(yè)企業(yè)開展節(jié)能降耗活動。6.機關(guān)事務(wù)管理部門負責(zé)公共機構(gòu)節(jié)能管理工作，制定公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃和目標(biāo)，組織實施公共機構(gòu)節(jié)能改造項目。（三）企業(yè)職責(zé)能源生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位是節(jié)能的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能管理制度，加強節(jié)能管理，采取有效措施降低能源消耗。具體職責(zé)包括：1.按照國家和省有關(guān)規(guī)定，開展能源審計和能效對標(biāo)活動，制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能措施。2.建立能源計量管理制度，配備必要的能源計量器具和監(jiān)測設(shè)備，加強能源計量管理。3.加強節(jié)能宣傳和培訓(xùn)，提高員工的節(jié)能意識和操作技能。4.依法向節(jié)能主管部門報送能源利用狀況報告，接受節(jié)能主管部門的監(jiān)督檢查。三、節(jié)能規(guī)劃與目標(biāo)管理（一）節(jié)能規(guī)劃編制省節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國家節(jié)能規(guī)劃和本省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制全省節(jié)能規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。節(jié)能規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確節(jié)能目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施等內(nèi)容。（二）節(jié)能目標(biāo)分解與考核省人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能目標(biāo)分解到市、縣（市、區(qū)）人民政府和重點用能單位，并簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能目標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點用能單位，并簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能目標(biāo)考核評價制度，對市、縣（市、區(qū)）人民政府和重點用能單位的節(jié)能目標(biāo)完成情況進行考核評價。考核結(jié)果作為對市、縣（市、區(qū)）人民政府和重點用能單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。（三）固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查1.實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。對年綜合能源消費量達到一定規(guī)模的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)當(dāng)進行節(jié)能評估和審查。2.節(jié)能評估報告應(yīng)當(dāng)包括項目概況、能源供應(yīng)情況分析、項目建設(shè)方案節(jié)能分析、項目能源消耗和能效水平評估、節(jié)能措施及其效果評估等內(nèi)容。3.節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，對節(jié)能評估報告進行審查，并出具節(jié)能審查意見。未通過節(jié)能審查的項目，不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。四、節(jié)能技術(shù)進步與推廣（一）鼓勵節(jié)能技術(shù)研發(fā)省人民政府應(yīng)當(dāng)加大對節(jié)能技術(shù)研發(fā)的投入，支持科研機構(gòu)、高等院校和企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)研發(fā)活動。鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校合作，建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系。（二）推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品省節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，制定并公布節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣目錄，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾采用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。對列入推廣目錄的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)給予政策支持和資金補貼。（三）實施節(jié)能重點工程省人民政府應(yīng)當(dāng)組織實施節(jié)能重點工程，包括鍋爐（窯爐）改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用、綠色照明、建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能等工程。對實施節(jié)能重點工程的項目，應(yīng)當(dāng)給予財政資金支持和稅收優(yōu)惠。（四）開展節(jié)能示范項目建設(shè)省節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，選擇一批節(jié)能效果顯著、具有推廣價值的項目，作為節(jié)能示范項目進行建設(shè)。對節(jié)能示范項目，應(yīng)當(dāng)給予資金支持和政策扶持，總結(jié)推廣節(jié)能示范項目的經(jīng)驗和做法。五、節(jié)能監(jiān)督檢查（一）節(jié)能監(jiān)察節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察隊伍建設(shè)，依法開展節(jié)能監(jiān)察工作。節(jié)能監(jiān)察的主要內(nèi)容包括：1.能源生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況。2.固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度的執(zhí)行情況。3.能源計量、能源統(tǒng)計和能源利用狀況報告制度的執(zhí)行情況。4.節(jié)能產(chǎn)品認證和能效標(biāo)識制度的執(zhí)行情況。5.公共機構(gòu)節(jié)能制度的執(zhí)行情況。（二）能源利用狀況監(jiān)測節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)建立能源利用狀況監(jiān)測體系，加強對重點用能單位能源利用狀況的監(jiān)測。重點用能單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，安裝能源監(jiān)測設(shè)備，實時上傳能源利用數(shù)據(jù)。節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)對能源利用數(shù)據(jù)進行分析和評估，及時發(fā)現(xiàn)能源利用中的問題，并采取措施加以解決。（三）節(jié)能執(zhí)法對違反節(jié)能法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。對未按照規(guī)定進行節(jié)能評估和審查的固定資產(chǎn)投資項目，責(zé)令停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造；對逾期不改造或者改造后仍達不到節(jié)能要求的，依法予以關(guān)閉。對能源生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位未按照規(guī)定開展能源審計、能效對標(biāo)活動，未建立能源計量管理制度，未依法報送能源利用狀況報告等行為，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。六、節(jié)能激勵與約束（一）財政支持省人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立節(jié)能專項資金，用于支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣、節(jié)能重點工程建設(shè)、節(jié)能示范項目建設(shè)等。市、縣（市、區(qū)）人民政府也應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，安排一定的資金用于節(jié)能工作。（二）稅收優(yōu)惠對符合國家和省有關(guān)規(guī)定的節(jié)能項目和節(jié)能產(chǎn)品，按照國家稅收法律法規(guī)的規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。對企業(yè)購置并實際使用的節(jié)能專用設(shè)備，按照國家有關(guān)規(guī)定抵免企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額。（三）價格政策實行有利于節(jié)能的價格政策，合理調(diào)整能源價格，引導(dǎo)能源生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位節(jié)約能源。對高耗能行業(yè)實行差別電價、懲罰性電價等政策，對節(jié)能型企業(yè)和產(chǎn)品實行優(yōu)惠電價政策。（四）表彰獎勵對在節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人，由省人民政府或者節(jié)能主管部門給予表彰和獎勵。對節(jié)能目標(biāo)完成情況優(yōu)秀的市、縣（市、區(qū)）人民政府和重點用能單位，給予通報表揚和獎勵。（五）約束措施對未完成節(jié)能目標(biāo)的市、縣（市、區(qū)）人民政府和重點用能單位，實行問責(zé)制。對未完成節(jié)能目標(biāo)的市、縣（市、區(qū)）人民政府，由省人民政