防治政府采購管理辦法

防治政府采購管理辦法?一、引言在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，政府采購作為公共財(cái)政管理的重要組成部分，對于提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而，隨著政府采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大和采購活動(dòng)的日益復(fù)雜，一些問題也逐漸凸顯，如采購過程中的腐敗現(xiàn)象、違規(guī)操作、效率低下等，這些問題不僅影響了政府采購的公正性和公信力，也造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。為了有效防治這些問題，規(guī)范政府采購行為，特制定本管理辦法。本辦法適用于[公司/組織名稱]（以下簡稱"本單位"）的所有政府采購活動(dòng)，旨在通過建立健全的政府采購管理制度，加強(qiáng)對采購過程的監(jiān)督和控制，確保采購活動(dòng)的公開、公平、公正，提高采購質(zhì)量和效率，保障本單位的合法權(quán)益。二、管理辦法制定依據(jù)本辦法依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》以及其他相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，確保本辦法的合法性和合規(guī)性。三、管理辦法適用范圍本辦法適用于本單位使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。包括但不限于辦公用品采購、設(shè)備采購、工程建設(shè)項(xiàng)目采購、服務(wù)外包采購等。四、政府采購管理組織架構(gòu)及職責(zé)（一）采購決策委員會(huì)1.組成：由單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、審計(jì)部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人等組成。2.職責(zé)：負(fù)責(zé)審定政府采購計(jì)劃和預(yù)算；審議重大采購項(xiàng)目的采購方式、供應(yīng)商選擇等重要事項(xiàng)；監(jiān)督采購活動(dòng)的執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決采購過程中出現(xiàn)的重大問題。（二）采購部門1.組成：配備專業(yè)的采購人員，負(fù)責(zé)具體的采購業(yè)務(wù)操作。2.職責(zé)：編制政府采購計(jì)劃和預(yù)算草案；按照規(guī)定的采購方式組織采購活動(dòng)，包括發(fā)布采購公告、組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等；與供應(yīng)商簽訂采購合同，并跟蹤合同的執(zhí)行情況；整理和保存采購檔案資料。（三）財(cái)務(wù)部門1.職責(zé)：負(fù)責(zé)審核政府采購預(yù)算和資金使用計(jì)劃；辦理采購資金的支付手續(xù)；對采購資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。（四）審計(jì)部門1.職責(zé)：對政府采購活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，包括采購計(jì)劃的執(zhí)行情況、采購程序的合規(guī)性、采購資金的使用效益等；對發(fā)現(xiàn)的問題提出審計(jì)意見和建議，并跟蹤整改情況。（五）使用部門1.職責(zé)：提出采購需求，參與采購項(xiàng)目的論證和驗(yàn)收；配合采購部門做好采購相關(guān)工作。五、政府采購流程管理（一）采購需求確定1.使用部門根據(jù)工作需要，在每年[具體時(shí)間]前向采購部門提交下一年度的采購需求申請，說明采購項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、技術(shù)要求、預(yù)算金額等內(nèi)容。2.采購部門對使用部門提交的采購需求進(jìn)行匯總和初步審核，組織相關(guān)專家對采購需求的合理性、可行性進(jìn)行論證。對于重大采購項(xiàng)目，還應(yīng)征求單位領(lǐng)導(dǎo)和其他相關(guān)部門的意見。（二）采購計(jì)劃和預(yù)算編制1.采購部門根據(jù)審核通過的采購需求，結(jié)合本單位的資金狀況和工作安排，編制年度政府采購計(jì)劃和預(yù)算草案。2.采購計(jì)劃和預(yù)算草案應(yīng)明確采購項(xiàng)目的名稱、采購方式、采購時(shí)間、預(yù)算金額等內(nèi)容，并按照規(guī)定的程序報(bào)采購決策委員會(huì)審定。（三）采購方式選擇1.本單位的政府采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等。采購部門應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，按照法律法規(guī)的規(guī)定選擇合適的采購方式。2.符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式采購：（1）采購貨物或者服務(wù)的單項(xiàng)或批量金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；（2）采購項(xiàng)目具有廣泛的市場競爭，需要通過公開招標(biāo)方式選擇最優(yōu)供應(yīng)商的。3.符合下列情形之一的，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。4.符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式采購：（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。5.符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式采購：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。6.采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。（四）采購文件編制1.采購部門根據(jù)采購方式和采購項(xiàng)目的特點(diǎn)，編制采購文件。采購文件應(yīng)包括采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、規(guī)格型號、技術(shù)要求、采購預(yù)算、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同主要條款等內(nèi)容。2.采購文件的編制應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得含有歧視性、傾向性條款，不得設(shè)定不合理的資格條件限制潛在供應(yīng)商參與競爭。（五）采購公告發(fā)布1.采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式采購的，采購部門應(yīng)在指定的媒體上發(fā)布采購公告。采購公告應(yīng)包括采購項(xiàng)目的名稱、編號、采購內(nèi)容、供應(yīng)商資格要求、獲取采購文件的時(shí)間和方式、投標(biāo)截止時(shí)間等內(nèi)容。2.采購公告的發(fā)布應(yīng)符合規(guī)定的時(shí)間要求，確保潛在供應(yīng)商有足夠的時(shí)間了解采購項(xiàng)目信息并參與投標(biāo)。（六）供應(yīng)商資格審查1.采購部門在接收供應(yīng)商的投標(biāo)文件前，應(yīng)對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。資格審查的內(nèi)容包括供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、資質(zhì)證書、業(yè)績情況等。2.只有通過資格審查的供應(yīng)商才能參與投標(biāo)。對于不符合資格要求的供應(yīng)商，采購部門應(yīng)及時(shí)告知其原因。（七）開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)1.開標(biāo)應(yīng)在采購文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行，由采購部門主持，邀請所有供應(yīng)商代表、評標(biāo)委員會(huì)成員等參加。開標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)報(bào)價(jià)等主要內(nèi)容。2.評標(biāo)由評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。3.評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照采購文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。評標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格保密，不得泄露評標(biāo)委員會(huì)成員的名單和評標(biāo)情況。4.評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)向采購部門提交書面評標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人。采購部門根據(jù)評標(biāo)報(bào)告確定中標(biāo)供應(yīng)商，并向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。（八）合同簽訂與履行1.采購部門應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同的主要條款應(yīng)與采購文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。2.合同簽訂后，采購部門和使用部門應(yīng)密切配合，監(jiān)督供應(yīng)商履行合同義務(wù)。供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求提供貨物、工程或服務(wù)。3.在合同履行過程中，如出現(xiàn)變更合同條款、追加采購等情況，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批和簽訂補(bǔ)充合同。（九）驗(yàn)收1.采購項(xiàng)目完成后，使用部門應(yīng)組織相關(guān)人員按照合同約定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括貨物的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格型號、性能等，工程的質(zhì)量、進(jìn)度等，服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量等。2.驗(yàn)收合格的，使用部門應(yīng)出具驗(yàn)收報(bào)告；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)要求供應(yīng)商限期整改，直至驗(yàn)收合格為止。（十）檔案管理1.采購部門應(yīng)建立健全采購檔案管理制度，對采購活動(dòng)中的所有文件和資料進(jìn)行整理和歸檔。采購檔案包括采購需求申請、采購計(jì)劃和預(yù)算、采購文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)報(bào)告、合同、驗(yàn)收報(bào)告等。2.采購檔案應(yīng)妥善保存，保存期限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。六、防治政府采購問題的具體措施（一）防治腐敗行為1.加強(qiáng)廉政教育，定期組織采購人員和相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)和廉政規(guī)定，提高廉潔自律意識。2.建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對采購活動(dòng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，制定相應(yīng)的防控措施。3.加強(qiáng)對采購人員的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，防止采購人員與供應(yīng)商之間存在利益關(guān)系。4.設(shè)立舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對政府采購活動(dòng)中的腐敗行為進(jìn)行舉報(bào)，對舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。（二）防治違規(guī)操作1.加強(qiáng)對采購人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和法律意識，確保采購活動(dòng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定進(jìn)行。2.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，審計(jì)部門定期對采購活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作行為及時(shí)進(jìn)行糾正和處理。3.加強(qiáng)對采購文件的審核，確保采購文件的內(nèi)容符合法律法規(guī)的規(guī)定，防止出現(xiàn)違規(guī)條款。4.嚴(yán)格執(zhí)行采購程序，不得擅自改變采購方式、采購預(yù)算等重要事項(xiàng)，確需變更的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。（三）提高采購效率1.優(yōu)化采購流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高采購工作的效率。2.建立供應(yīng)商庫，對信譽(yù)良好、產(chǎn)品質(zhì)量可靠的供應(yīng)商進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，在采購時(shí)優(yōu)先選擇供應(yīng)商庫中的供應(yīng)商，縮短采購周期。3.加強(qiáng)與供應(yīng)商的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決采購過程中出現(xiàn)的問題，確保采購項(xiàng)目按時(shí)完成。（四）保證采購質(zhì)量1.在采購需求確定階段，充分調(diào)研市場情況，明確采購項(xiàng)目的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保采購的貨物、工程和服務(wù)符合本單位的實(shí)際需要。2.在采購過程中，加強(qiáng)對供應(yīng)商的考察和評估，選擇具有良好信譽(yù)和較強(qiáng)實(shí)力的供應(yīng)商。3.在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照合同約定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行驗(yàn)收，確保采購項(xiàng)目的質(zhì)量符合要求。七、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.審計(jì)部門定期對政府采購活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容包括采購計(jì)劃的執(zhí)行情況、采購程序的合規(guī)性、采購資金的使用效益等。2.審計(jì)部門應(yīng)在審計(jì)結(jié)束后出具審計(jì)報(bào)告，對發(fā)現(xiàn)的問題提出審計(jì)意見和建議，并跟蹤整改情況。（二）外部監(jiān)督1.接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門的工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。2.對外部監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，并將整改情況反饋給相關(guān)部門。（三）責(zé)任追究1.對于在政府采購活動(dòng)中