北京城市化管理暫行辦法

北京城市化管理暫行辦法?一、引言隨著北京城市化進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，城市功能不斷完善，城市管理面臨著越來越多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。為了加強(qiáng)北京城市化管理，提高城市管理水平，保障城市的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合北京市實(shí)際情況，制定本暫行辦法。本辦法適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)的城市化管理活動(dòng)。城市化管理是指對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等方面進(jìn)行綜合管理，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、市容市貌管理、環(huán)境保護(hù)管理、公共安全管理等內(nèi)容。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置成立北京市城市化管理委員會(huì)（以下簡稱"城管委"），作為全市城市化管理的綜合協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)。城管委由市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，主任由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。在各區(qū)設(shè)立區(qū)城市化管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市化管理工作。區(qū)城管委接受市城管委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。（二）各部門職責(zé)分工1.規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的編制和實(shí)施，確保城市建設(shè)符合城市發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位。在城市規(guī)劃過程中，充分考慮城市管理的需求，合理布局城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。2.建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市建設(shè)項(xiàng)目的管理，包括工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全管理等。確保城市建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，提高城市建設(shè)質(zhì)量。3.城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)城市管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作，對(duì)違反城市管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處。加強(qiáng)對(duì)城市市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、違法建設(shè)等方面的執(zhí)法力度，維護(hù)城市管理秩序。4.環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)城市環(huán)境衛(wèi)生的清掃、保潔、垃圾收集和處理等工作。制定環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。5.環(huán)保部門負(fù)責(zé)城市環(huán)境保護(hù)工作，包括大氣污染防治、水污染防治、噪聲污染防治等。加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，保障城市生態(tài)環(huán)境安全。6.公安部門負(fù)責(zé)城市公共安全管理，維護(hù)城市治安秩序。加強(qiáng)對(duì)城市交通、消防等方面的管理，保障城市居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。三、城市規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制原則1.科學(xué)性原則城市規(guī)劃應(yīng)基于對(duì)城市發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢(shì)的科學(xué)分析，運(yùn)用先進(jìn)的規(guī)劃理念和技術(shù)手段，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。2.前瞻性原則城市規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性，充分考慮城市未來發(fā)展的需求，為城市的可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。3.協(xié)調(diào)性原則城市規(guī)劃應(yīng)注重與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域一體化。同時(shí)，要協(xié)調(diào)好城市內(nèi)部各功能區(qū)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市的整體優(yōu)化。4.公眾參與原則在城市規(guī)劃編制過程中，應(yīng)廣泛征求公眾意見，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（二）規(guī)劃審批與實(shí)施1.規(guī)劃審批城市規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行審批。市、區(qū)政府應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，確保規(guī)劃符合法律法規(guī)和城市發(fā)展要求。2.規(guī)劃實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各部門應(yīng)按照規(guī)劃要求，組織實(shí)施城市建設(shè)項(xiàng)目，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（三）規(guī)劃調(diào)整與修改城市規(guī)劃在實(shí)施過程中，如因城市發(fā)展需要或其他特殊原因確需調(diào)整或修改的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行。調(diào)整或修改后的規(guī)劃應(yīng)重新進(jìn)行審批，并向社會(huì)公布。四、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.交通基礎(chǔ)設(shè)施加大對(duì)城市道路、橋梁、軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)布局。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.能源基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)城市能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城市能源供應(yīng)安全。推進(jìn)電力、燃?xì)狻崃Φ饶茉丛O(shè)施的升級(jí)改造，提高能源利用效率。3.供水排水基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)城市供水排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市供水保障能力和污水處理水平。加大對(duì)老舊供水管網(wǎng)和排水管網(wǎng)的改造力度，減少漏水和內(nèi)澇等問題。4.通信基礎(chǔ)設(shè)施加快城市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)等信息通信設(shè)施的普及和升級(jí)。提高城市信息化水平，促進(jìn)智慧城市建設(shè)。（二）基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與管理1.維護(hù)責(zé)任主體明確城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)責(zé)任主體，確?；A(chǔ)設(shè)施得到及時(shí)、有效的維護(hù)。對(duì)于政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)維護(hù)；對(duì)于社會(huì)投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護(hù)。2.維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范制定城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)周期和維護(hù)質(zhì)量要求。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)工作的監(jiān)督檢查，確保維護(hù)工作符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.應(yīng)急管理建立城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急管理機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)處理突發(fā)事件，保障基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。五、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1.道路清掃保潔城市主干道應(yīng)每天進(jìn)行清掃保潔，清掃時(shí)間不少于[X]小時(shí)；次干道和支路應(yīng)每天進(jìn)行清掃保潔，清掃時(shí)間不少于[X]小時(shí)。清掃作業(yè)應(yīng)達(dá)到路面干凈、無雜物、無積塵的標(biāo)準(zhǔn)。2.垃圾收集與運(yùn)輸垃圾應(yīng)實(shí)行分類收集，做到日產(chǎn)日清。垃圾收集容器應(yīng)定期清洗，保持整潔。垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)密閉運(yùn)輸，防止垃圾泄漏和飛揚(yáng)。3.公廁管理城市公廁應(yīng)保持清潔衛(wèi)生，定期進(jìn)行消毒和除臭。公廁設(shè)施應(yīng)完好無損，及時(shí)維修更換損壞的設(shè)施。（二）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督與考核1.監(jiān)督機(jī)制建立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位的監(jiān)督檢查。城管執(zhí)法部門和環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)定期對(duì)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。2.考核制度建立環(huán)境衛(wèi)生考核制度，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位進(jìn)行量化考核?？己私Y(jié)果與作業(yè)費(fèi)用掛鉤，對(duì)考核優(yōu)秀的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的單位進(jìn)行處罰。六、市容市貌管理（一）建筑物外立面管理1.外觀設(shè)計(jì)要求建筑物外立面的設(shè)計(jì)應(yīng)符合城市規(guī)劃和城市風(fēng)貌要求，體現(xiàn)城市特色和文化內(nèi)涵。建筑物外立面的色彩、材質(zhì)和造型應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。2.維護(hù)與整治建筑物產(chǎn)權(quán)單位或使用單位應(yīng)負(fù)責(zé)建筑物外立面的維護(hù)和整治。定期對(duì)建筑物外立面進(jìn)行清洗、粉刷和修繕，保持外立面的整潔和美觀。對(duì)影響市容市貌的破舊建筑物外立面，應(yīng)按照要求進(jìn)行改造。（二）戶外廣告與招牌管理1.設(shè)置規(guī)劃制定戶外廣告與招牌設(shè)置規(guī)劃，明確戶外廣告與招牌的設(shè)置位置、形式、規(guī)格等要求。戶外廣告與招牌的設(shè)置應(yīng)符合城市規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，不得影響交通安全和公共安全。2.審批與監(jiān)管戶外廣告與招牌的設(shè)置應(yīng)依法辦理審批手續(xù)。城管執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)戶外廣告與招牌的監(jiān)管，對(duì)未經(jīng)審批擅自設(shè)置或不符合設(shè)置要求的戶外廣告與招牌，依法予以拆除。（三）城市綠化管理1.綠化規(guī)劃與建設(shè)制定城市綠化規(guī)劃，加大城市綠化建設(shè)力度。合理布局城市公園、綠地、行道樹等綠化設(shè)施，提高城市綠化覆蓋率。2.養(yǎng)護(hù)與管理加強(qiáng)城市綠化養(yǎng)護(hù)與管理，確保綠化植物生長良好。定期對(duì)綠化植物進(jìn)行修剪、澆水、施肥、病蟲害防治等養(yǎng)護(hù)工作，保持綠化景觀的美觀。七、環(huán)境保護(hù)管理（一）大氣污染防治1.工業(yè)污染源治理加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的大氣污染治理，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排。加大對(duì)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等污染源的治理力度，淘汰落后產(chǎn)能，推廣清潔能源。2.機(jī)動(dòng)車尾氣治理加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣新能源汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放。3.揚(yáng)塵污染防治加強(qiáng)對(duì)建筑工地、道路施工、物料堆放等揚(yáng)塵污染源的治理。采取灑水降塵、覆蓋防塵網(wǎng)等措施，減少揚(yáng)塵污染。（二）水污染防治1.工業(yè)廢水治理加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的廢水排放監(jiān)管，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)工業(yè)廢水處理設(shè)施的建設(shè)和升級(jí)改造，提高工業(yè)廢水處理水平。2.生活污水處理加大對(duì)城市生活污水處理設(shè)施的建設(shè)投入，提高生活污水處理率。加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的運(yùn)行管理，確保污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。3.河道水環(huán)境治理加強(qiáng)對(duì)城市河道的水環(huán)境治理，清理河道垃圾和淤泥，改善河道水質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)河道周邊污染源的監(jiān)管，防止污水直排河道。（三）噪聲污染防治1.工業(yè)噪聲治理加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的噪聲污染治理，采取隔音、降噪等措施，減少工業(yè)噪聲對(duì)周邊環(huán)境的影響。2.建筑施工噪聲治理加強(qiáng)對(duì)建筑施工噪聲的監(jiān)管，嚴(yán)格限制建筑施工時(shí)間。要求建筑施工單位采取有效的降噪措施，減少施工噪聲對(duì)周邊居民的影響。3.社會(huì)生活噪聲治理加強(qiáng)對(duì)社會(huì)生活噪聲的管理，禁止在居民區(qū)內(nèi)使用高音喇叭等產(chǎn)生噪聲的設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、文化娛樂場(chǎng)所等的噪聲監(jiān)管，減少社會(huì)生活噪聲污染。八、公共安全管理（一）消防安全管理1.消防設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)城市消防設(shè)施建設(shè)，合理布局消防站、消防栓等消防設(shè)施。確保消防設(shè)施完好有效，滿足城市消防安全需求。2.消防監(jiān)督檢查加強(qiáng)對(duì)社會(huì)單位的消防監(jiān)督檢查，督促社會(huì)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制。對(duì)存在火災(zāi)隱患的單位，依法責(zé)令整改，確保消防安全。3.消防宣傳教育加強(qiáng)消防宣傳教育，提高市民的消防安全意識(shí)和自防自救能力。開展消防知識(shí)培訓(xùn)和演練活動(dòng)，普及消防知識(shí)。（二）交通安全管理1.交通設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)城市交通設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通設(shè)施的設(shè)置。提高交通設(shè)施的智能化水平，保障交通安全。2.交通秩序管理加強(qiáng)對(duì)城市交通秩序的管理，嚴(yán)厲查處交通違法行為。加大對(duì)酒駕、超速、闖紅燈等嚴(yán)重違法行為的打擊力度，維護(hù)交通秩序。3.公共交通管理優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高公共交通服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)公共交通車輛的運(yùn)營管理，保障公共交通安全。（三）社會(huì)治安管理1.治安防控體系建設(shè)加強(qiáng)城市治安防控體系建設(shè)，建立健全社會(huì)治安綜合治理機(jī)制。加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的治安防控力度，提高社會(huì)治安防控能力。2.違法犯罪打擊加強(qiáng)對(duì)違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，維護(hù)城市社會(huì)治安穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊暴力犯罪、盜竊、詐騙等違法犯罪行為，保障市民的生命財(cái)產(chǎn)安全。3.群防群治工作發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)治安綜合治理，開展群防群治工作。鼓勵(lì)市民積極舉報(bào)違法犯罪行為，形成全社會(huì)共同參與社會(huì)治安管理的良好氛圍。九、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督建立城市管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各部門城市管理工作的監(jiān)督檢查。上級(jí)部門應(yīng)定期對(duì)下級(jí)部門的工作進(jìn)行檢查和考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.社會(huì)監(jiān)督建立城市管理社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，暢通市民投訴舉報(bào)渠道。設(shè)立投訴舉報(bào)電話、網(wǎng)站等平臺(tái)，及時(shí)受理市民的投訴舉報(bào)，并進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)市民反映的問題，應(yīng)及時(shí)反饋處理結(jié)果。（二）考核制度1.考核指標(biāo)體系建立科學(xué)合理的城市管理考核指標(biāo)體系，對(duì)各部門的城市管理工作進(jìn)行量化考核?？己酥笜?biāo)包括城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等方面的工作任務(wù)完成情況、工作質(zhì)量和效率等。2.考核方式采取定期考核與不定期考核相結(jié)合、日常檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果納入政府績效考核體系，作為評(píng)價(jià)部門工作業(yè)績和干部任用的重要依據(jù)。十、法律責(zé)任