重慶疫情屯糧管理辦法

重慶疫情屯糧管理辦法一、引言在新冠疫情的大背景下，保障糧食供應(yīng)的穩(wěn)定與安全對(duì)于城市的穩(wěn)定運(yùn)行和居民的基本生活需求至關(guān)重要。重慶作為一座人口眾多、經(jīng)濟(jì)活躍的城市，在疫情期間合理有效地進(jìn)行屯糧管理，不僅能夠應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的糧食供應(yīng)緊張局面，還能為疫情防控工作提供堅(jiān)實(shí)的后勤保障。本管理辦法旨在結(jié)合重慶地區(qū)的實(shí)際情況，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)疫情期間的屯糧管理工作進(jìn)行全面規(guī)范，確保糧食儲(chǔ)備的數(shù)量充足、質(zhì)量安全、調(diào)配合理。二、適用范圍本辦法適用于重慶地區(qū)在疫情防控期間涉及糧食儲(chǔ)備、采購、調(diào)配、銷售等相關(guān)活動(dòng)的各類企業(yè)、單位和個(gè)人，包括但不限于糧食生產(chǎn)企業(yè)、糧食加工企業(yè)、糧食倉儲(chǔ)企業(yè)、大型超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及其他從事糧食經(jīng)營活動(dòng)的主體。三、管理原則（一）依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守《糧食流通管理?xiàng)l例》《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》等國家和地方有關(guān)糧食管理的法律法規(guī)，確保屯糧管理工作在法律框架內(nèi)進(jìn)行。（二）安全保障原則把保障糧食質(zhì)量安全放在首位，從糧食的采購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)戒N售等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要采取嚴(yán)格的質(zhì)量控制措施，防止糧食受到污染、變質(zhì)等情況。（三）科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)重慶地區(qū)的人口數(shù)量、消費(fèi)需求、疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)等因素，科學(xué)合理地確定糧食儲(chǔ)備的規(guī)模、品種和布局，提高糧食儲(chǔ)備的效率和效益。（四）應(yīng)急調(diào)配原則建立健全糧食應(yīng)急調(diào)配機(jī)制，確保在疫情等緊急情況下，能夠迅速、有效地調(diào)配糧食資源，保障市場(chǎng)供應(yīng)和居民基本生活需求。（五）信息公開原則及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公布糧食儲(chǔ)備、供應(yīng)、價(jià)格等相關(guān)信息，增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。四、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疫情期間的糧食宏觀調(diào)控工作，制定糧食儲(chǔ)備規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)和監(jiān)督糧食儲(chǔ)備企業(yè)的運(yùn)營管理。2.糧食和物資儲(chǔ)備部門：具體承擔(dān)糧食儲(chǔ)備的行政管理工作，負(fù)責(zé)糧食儲(chǔ)備的收購、儲(chǔ)存、輪換等業(yè)務(wù)管理，監(jiān)督檢查糧食儲(chǔ)備的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全。3.市場(chǎng)監(jiān)管部門：加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、以次充好等違法行為，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)和支持，穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，保障糧食源頭供應(yīng)。5.交通運(yùn)輸部門：優(yōu)先保障糧食運(yùn)輸通道的暢通，協(xié)調(diào)解決糧食運(yùn)輸過程中遇到的問題，確保糧食能夠及時(shí)、安全地運(yùn)輸?shù)侥康牡亍＃ǘ┢髽I(yè)職責(zé)1.糧食生產(chǎn)企業(yè)：按照國家和地方的糧食生產(chǎn)計(jì)劃，合理安排生產(chǎn)，確保糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。加強(qiáng)與糧食收購企業(yè)的合作，及時(shí)銷售糧食。2.糧食加工企業(yè)：根據(jù)市場(chǎng)需求和糧食儲(chǔ)備情況，合理安排加工生產(chǎn)，提高糧食加工效率和質(zhì)量。加強(qiáng)與糧食供應(yīng)企業(yè)的合作，保障糧食產(chǎn)品的供應(yīng)。3.糧食倉儲(chǔ)企業(yè)：嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，做好糧食的儲(chǔ)存管理工作，確保糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。建立健全糧食倉儲(chǔ)管理制度，加強(qiáng)對(duì)倉儲(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理。4.糧食銷售企業(yè)：嚴(yán)格遵守國家有關(guān)價(jià)格政策和市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)定，合理確定糧食銷售價(jià)格，保障糧食供應(yīng)。加強(qiáng)與糧食生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)企業(yè)的合作，建立穩(wěn)定的糧食供應(yīng)鏈。五、糧食儲(chǔ)備管理（一）儲(chǔ)備規(guī)模確定根據(jù)重慶地區(qū)的人口數(shù)量、消費(fèi)需求、疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)等因素，科學(xué)合理地確定糧食儲(chǔ)備規(guī)模。原則上，市級(jí)糧食儲(chǔ)備應(yīng)滿足全市常住人口[X]個(gè)月以上的口糧需求，區(qū)縣（自治縣）級(jí)糧食儲(chǔ)備應(yīng)滿足本地區(qū)常住人口[X]個(gè)月以上的口糧需求。（二）儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化糧食儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)，以小麥、稻谷、玉米等主要口糧品種為主，適當(dāng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的食用油、面粉、大米等成品糧。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)需求和消費(fèi)習(xí)慣，合理調(diào)整儲(chǔ)備品種的比例。（三）儲(chǔ)備糧采購1.采購計(jì)劃制定：糧食和物資儲(chǔ)備部門根據(jù)糧食儲(chǔ)備規(guī)模和輪換計(jì)劃，制定年度儲(chǔ)備糧采購計(jì)劃，明確采購品種、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和采購時(shí)間等要求。2.采購方式：儲(chǔ)備糧采購原則上通過公開招標(biāo)、競(jìng)價(jià)交易等方式進(jìn)行，確保采購過程公開、公平、公正。對(duì)于因特殊情況需要采用其他采購方式的，應(yīng)報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)。3.質(zhì)量檢驗(yàn)：采購的儲(chǔ)備糧必須符合國家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求，入庫前要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)。檢驗(yàn)合格的儲(chǔ)備糧方可入庫儲(chǔ)存。（四）儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存1.倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加大對(duì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善倉儲(chǔ)條件，提高倉儲(chǔ)能力。新建、改建、擴(kuò)建的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。2.倉儲(chǔ)管理：糧食倉儲(chǔ)企業(yè)要建立健全倉儲(chǔ)管理制度，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備糧的日常管理。定期對(duì)儲(chǔ)備糧進(jìn)行檢查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理糧食儲(chǔ)存過程中出現(xiàn)的問題。3.安全保障：加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全的管理，做好防火、防潮、防蟲、防鼠等工作。建立健全安全應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（五）儲(chǔ)備糧輪換1.輪換計(jì)劃制定：糧食和物資儲(chǔ)備部門根據(jù)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存年限、品質(zhì)狀況和市場(chǎng)供求情況，制定年度儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃，明確輪換品種、數(shù)量、時(shí)間和方式等要求。2.輪換方式：儲(chǔ)備糧輪換原則上采取先銷后購、等量輪換的方式進(jìn)行。輪換過程中要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量不減、質(zhì)量不降。3.輪換價(jià)差管理：儲(chǔ)備糧輪換產(chǎn)生的價(jià)差收入和支出應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線。價(jià)差收入全額上繳財(cái)政，價(jià)差支出由財(cái)政予以補(bǔ)貼。六、糧食市場(chǎng)調(diào)控（一）市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警1.監(jiān)測(cè)體系建設(shè)：建立健全糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、收購、加工、銷售、價(jià)格等情況的監(jiān)測(cè)和分析。定期發(fā)布糧食市場(chǎng)信息，為政府決策和企業(yè)經(jīng)營提供參考。2.預(yù)警機(jī)制：制定糧食市場(chǎng)預(yù)警指標(biāo)體系和應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，采取相應(yīng)的調(diào)控措施。（二）價(jià)格調(diào)控1.價(jià)格監(jiān)測(cè)：市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握糧食價(jià)格動(dòng)態(tài)。當(dāng)糧食價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)控。2.價(jià)格干預(yù)：在疫情等緊急情況下，政府可以依法采取價(jià)格干預(yù)措施，如限定最高限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度等，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格。（三）供應(yīng)保障1.應(yīng)急投放機(jī)制：建立健全糧食應(yīng)急投放機(jī)制，當(dāng)糧食市場(chǎng)供應(yīng)出現(xiàn)緊張情況時(shí)，及時(shí)投放儲(chǔ)備糧，保障市場(chǎng)供應(yīng)。2.產(chǎn)銷銜接：加強(qiáng)與糧食主產(chǎn)區(qū)的合作，建立穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷銜接機(jī)制。鼓勵(lì)本地糧食企業(yè)與外地糧食生產(chǎn)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期購銷合同，保障糧食供應(yīng)。3.市場(chǎng)供應(yīng)監(jiān)管：市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)供應(yīng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、以次充好等違法行為，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。七、糧食應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定政府有關(guān)部門應(yīng)制定完善的糧食應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行修訂和演練，確保其有效性和可操作性。（二）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)和糧食市場(chǎng)供應(yīng)情況，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，分別為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。不同級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)采取不同的應(yīng)急措施。（三）應(yīng)急調(diào)配措施1.儲(chǔ)備糧動(dòng)用：當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，根據(jù)需要?jiǎng)佑脙?chǔ)備糧。儲(chǔ)備糧動(dòng)用應(yīng)按照規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行審批，確保儲(chǔ)備糧的合理使用。2.糧食運(yùn)輸保障：交通運(yùn)輸部門優(yōu)先保障應(yīng)急糧食的運(yùn)輸，協(xié)調(diào)安排足夠的運(yùn)輸工具，確保應(yīng)急糧食能夠及時(shí)、安全地運(yùn)輸?shù)侥康牡亍?.市場(chǎng)供應(yīng)保障：糧食和物資儲(chǔ)備部門組織糧食企業(yè)加大市場(chǎng)供應(yīng)力度，增加糧食投放量。市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。（四）應(yīng)急恢復(fù)在疫情得到有效控制、糧食市場(chǎng)供應(yīng)恢復(fù)正常后，及時(shí)停止應(yīng)急響應(yīng)措施，進(jìn)行應(yīng)急恢復(fù)工作。對(duì)儲(chǔ)備糧進(jìn)行補(bǔ)充和輪換，恢復(fù)糧食市場(chǎng)的正常運(yùn)行。八、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督糧食和物資儲(chǔ)備部門要加強(qiáng)對(duì)糧食儲(chǔ)備企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督，建立健全內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等制度，定期對(duì)糧食儲(chǔ)備的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。（二）外部監(jiān)督1.政府監(jiān)督：發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)糧食儲(chǔ)備管理工作的監(jiān)督檢查，確保糧食儲(chǔ)備資金的安全使用和糧食儲(chǔ)備政策的落實(shí)。2.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)糧食儲(chǔ)備管理工作進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，及時(shí)受理和處理公眾的舉報(bào)和投訴。（三）責(zé)任追究對(duì)違反本辦法規(guī)定，在糧