上海市水務集團管理辦法

上海市水務集團管理辦法?一、總則（一）目的為了加強上海市水務集團的管理，規(guī)范集團的運營行為，提高集團的經(jīng)濟效益和社會效益，保障城市供水、排水及污水處理等水務業(yè)務的安全、穩(wěn)定、高效運行，根據(jù)國家相關法律法規(guī)、行業(yè)標準以及上海市的有關規(guī)定，結合本集團實際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于上海市水務集團及其下屬各分公司、子公司和控股企業(yè)（以下統(tǒng)稱"下屬企業(yè)"）。（三）管理原則1.依法合規(guī)原則：嚴格遵守國家和地方有關水務行業(yè)的法律法規(guī)、政策標準，確保集團運營合法合規(guī)。2.安全第一原則：始終將供水安全、排水暢通和污水處理達標作為首要任務，保障城市水務設施的安全穩(wěn)定運行。3.效益優(yōu)先原則：追求經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一，優(yōu)化資源配置，提高運營效率，降低運營成本。4.科學管理原則：運用先進的管理理念、技術和方法，實現(xiàn)集團管理的科學化、規(guī)范化、信息化。5.創(chuàng)新發(fā)展原則：鼓勵技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，不斷提升集團的核心競爭力。二、組織架構與職責（一）集團總部1.決策層-董事會：是集團的決策機構，負責制定集團的發(fā)展戰(zhàn)略、重大投資決策、年度經(jīng)營計劃等重大事項。-監(jiān)事會：對集團的財務狀況、經(jīng)營活動和董事、高級管理人員的履職情況進行監(jiān)督檢查。-總經(jīng)理辦公會：在董事會的領導下，負責集團的日常經(jīng)營管理工作，執(zhí)行董事會的決議，組織實施集團的年度經(jīng)營計劃和投資方案。2.職能部門-綜合管理部：負責集團的行政管理、文秘、檔案、后勤保障等工作；協(xié)調集團內部各部門之間的工作關系；組織制定集團的各項規(guī)章制度。-人力資源部：負責集團的人力資源規(guī)劃、招聘、培訓、績效考核、薪酬福利等管理工作；建立和完善集團的人才激勵機制。-財務部：負責集團的財務管理、會計核算、資金管理、財務審計等工作；編制集團的財務預算和決算報告；制定集團的財務管理制度。-工程技術部：負責集團的水務工程建設項目的規(guī)劃、設計、招投標、施工管理、質量監(jiān)督等工作；組織開展水務技術研發(fā)和創(chuàng)新；推廣應用新技術、新工藝、新材料。-運營管理部：負責集團的供水、排水、污水處理等業(yè)務的運營管理工作；制定運營管理制度和操作規(guī)程；監(jiān)督檢查下屬企業(yè)的運營情況；保障水務設施的安全穩(wěn)定運行。-安全管理部：負責集團的安全生產(chǎn)管理工作；制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和應急預案；組織開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理；加強員工的安全教育培訓。-市場營銷部：負責集團的市場調研、市場開發(fā)、客戶服務等工作；制定市場營銷策略和服務標準；拓展水務市場業(yè)務。-法務合規(guī)部：負責集團的法律事務管理工作；審查集團的合同、協(xié)議等法律文件；處理集團的法律糾紛和訴訟案件；開展法律宣傳和培訓，提高員工的法律意識。（二）下屬企業(yè)1.分公司：在集團總部的統(tǒng)一領導下，負責本區(qū)域內的水務業(yè)務運營管理工作；執(zhí)行集團的各項規(guī)章制度和工作指令；完成集團下達的各項經(jīng)營指標和工作任務。2.子公司和控股企業(yè)：具有獨立的法人資格，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行運營管理。在遵守集團總體發(fā)展戰(zhàn)略和管理規(guī)定的前提下，自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，獨立承擔民事責任。子公司和控股企業(yè)應定期向集團總部報送財務報表、經(jīng)營情況報告等信息。三、人力資源管理（一）人員招聘與配置1.集團根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務需求，制定年度人力資源招聘計劃。招聘工作應遵循公開、公平、公正的原則，面向社會進行招聘。2.招聘流程包括發(fā)布招聘信息、報名、資格審查、筆試、面試、體檢、錄用等環(huán)節(jié)。招聘過程應嚴格按照規(guī)定程序進行，確保招聘到符合崗位要求的優(yōu)秀人才。3.人員配置應根據(jù)員工的專業(yè)技能、工作經(jīng)驗、綜合素質等因素，合理安排工作崗位，做到人盡其才、才盡其用。（二）培訓與開發(fā)1.集團建立完善的員工培訓體系，制定年度培訓計劃。培訓內容包括業(yè)務知識、專業(yè)技能、管理能力、法律法規(guī)等方面。2.培訓方式包括內部培訓、外部培訓、在線學習等多種形式。鼓勵員工參加各類培訓和學習活動，不斷提升自身素質和能力。3.集團應建立員工培訓檔案，記錄員工的培訓情況和學習成果。對培訓效果進行評估和反饋，不斷改進培訓工作。（三）績效考核與薪酬福利1.集團建立科學合理的績效考核體系，對員工的工作業(yè)績、工作能力、工作態(tài)度等方面進行全面考核。績效考核結果作為員工薪酬調整、晉升、獎勵、培訓等的重要依據(jù)。2.薪酬福利體系應體現(xiàn)公平、合理、激勵的原則。根據(jù)員工的崗位價值、工作績效、市場行情等因素，確定員工的薪酬水平。薪酬結構包括基本工資、績效工資、獎金等部分。3.集團按照國家和地方有關規(guī)定，為員工繳納社會保險和住房公積金，提供必要的福利待遇，如帶薪年假、節(jié)日福利、健康體檢等。（四）員工關系管理1.集團應建立和諧穩(wěn)定的員工關系，加強與員工的溝通和交流。定期組織員工座談會、意見征集等活動，了解員工的需求和意見，及時解決員工的問題和困難。2.依法與員工簽訂勞動合同，明確雙方的權利和義務。規(guī)范勞動用工管理，保障員工的合法權益。3.加強企業(yè)文化建設，營造積極向上、團結協(xié)作的企業(yè)氛圍，增強員工的歸屬感和忠誠度。四、財務管理（一）預算管理1.集團實行全面預算管理，建立健全預算管理制度。每年末，各部門和下屬企業(yè)應根據(jù)集團的發(fā)展戰(zhàn)略和年度經(jīng)營計劃，編制下一年度的預算草案。2.預算編制應遵循實事求是、統(tǒng)籌兼顧、收支平衡的原則。預算內容包括收入預算、成本費用預算、資本支出預算、現(xiàn)金流量預算等。3.預算草案經(jīng)集團總部審核、匯總后，提交董事會審議批準。經(jīng)批準的預算方案應分解下達至各部門和下屬企業(yè)，作為其年度經(jīng)營活動的依據(jù)。4.加強預算執(zhí)行的監(jiān)督和控制，定期對預算執(zhí)行情況進行分析和評估。對預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，應及時采取措施進行調整。（二）資金管理1.集團實行資金集中管理，建立資金結算中心。各下屬企業(yè)的資金應納入集團資金結算中心統(tǒng)一管理，實行收支兩條線。2.加強資金的籌集和使用管理，合理安排資金的籌集渠道和規(guī)模。優(yōu)化資金配置，提高資金使用效率。3.嚴格控制資金的支出，建立資金審批制度。重大資金支出應經(jīng)集團總經(jīng)理辦公會或董事會審議批準。4.加強資金的風險管理，建立資金風險預警機制。對資金的流動性、安全性等進行實時監(jiān)控，防范資金風險。（三）成本費用管理1.集團建立成本費用管理制度，加強對供水、排水、污水處理等業(yè)務的成本核算和控制。成本費用核算應遵循權責發(fā)生制原則，準確反映各項業(yè)務的成本費用情況。2.制定成本費用控制目標和標準，分解落實到各部門和下屬企業(yè)。加強對成本費用的日常監(jiān)控和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決成本費用管理中存在的問題。3.優(yōu)化成本結構，降低運營成本。通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等手段，提高生產(chǎn)效率，降低能源消耗、原材料消耗等成本。（四）財務審計與監(jiān)督1.集團設立內部審計機構，負責對集團及其下屬企業(yè)的財務收支、經(jīng)營活動、內部控制等進行審計監(jiān)督。內部審計應定期開展，審計結果應及時向集團管理層報告。2.加強對財務人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，提高財務人員的業(yè)務素質和職業(yè)道德水平。財務人員應嚴格遵守財務紀律和會計制度，確保財務信息的真實、準確、完整。3.接受外部審計機構的審計監(jiān)督，積極配合審計工作。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時整改落實。五、工程建設管理（一）項目規(guī)劃與立項1.集團根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和水務行業(yè)需求，制定水務工程建設項目規(guī)劃。項目規(guī)劃應具有前瞻性、科學性和可行性。2.對擬建設的項目進行可行性研究，編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽椖康慕ㄔO背景、建設規(guī)模、技術方案、投資估算、經(jīng)濟效益分析等內容。3.可行性研究報告經(jīng)專家論證和集團總部審核后，報相關部門審批立項。（二）項目設計與招投標1.項目立項后，委托具有相應資質的設計單位進行工程設計。設計單位應按照國家和地方有關標準規(guī)范進行設計，確保設計方案的合理性和安全性。2.設計方案應進行多方案比選和優(yōu)化，提高項目的經(jīng)濟效益和社會效益。設計文件應經(jīng)過集團總部組織的審查，審查通過后方可用于項目施工。3.工程建設項目應按照國家和地方有關規(guī)定進行招投標。招投標活動應遵循公開、公平、公正的原則，選擇具有良好信譽和實力的施工單位、監(jiān)理單位和設備供應商。（三）項目施工管理1.項目施工前，應辦理施工許可證等相關手續(xù)。施工單位應按照設計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質量和施工安全。2.建立工程質量監(jiān)督管理制度，加強對施工過程的質量監(jiān)督檢查。對關鍵工序和隱蔽工程，應進行旁站監(jiān)理和驗收。3.加強施工安全管理，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和應急預案。施工單位應配備必要的安全防護設施和人員，確保施工人員的生命安全和身體健康。4.合理安排施工進度，制定施工進度計劃。對施工進度進行實時監(jiān)控，及時解決施工過程中出現(xiàn)的問題，確保項目按時完工。（四）項目竣工驗收與交付使用1.項目完工后，施工單位應進行自檢，自檢合格后向集團總部提交竣工驗收申請。集團總部組織設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關單位進行竣工驗收。2.竣工驗收應按照國家和地方有關標準規(guī)范進行，對工程質量、施工安全、環(huán)保等方面進行全面檢查。驗收合格的項目，方可交付使用。3.建立項目檔案管理制度，對項目建設過程中的文件、資料、圖紙等進行整理歸檔，妥善保存。六、運營管理（一）供水運營管理1.加強水源地保護和管理，確保水源水質符合國家飲用水水源水質標準。建立水源水質監(jiān)測體系，定期對水源水質進行監(jiān)測和分析。2.優(yōu)化供水工藝流程，提高供水水質。加強對水廠的運行管理，確保水廠的設備設施正常運行。定期對供水設備進行維護保養(yǎng)和更新改造。3.建立供水壓力監(jiān)測系統(tǒng)，合理調整供水壓力，確保供水壓力穩(wěn)定。加強供水管網(wǎng)的巡查和維護，及時發(fā)現(xiàn)和處理管網(wǎng)漏水等問題，降低管網(wǎng)漏損率。4.建立供水應急預案，應對突發(fā)的水源污染、設備故障等事件。定期組織應急演練，提高應急處置能力。（二）排水運營管理1.加強排水管網(wǎng)的日常巡查和維護，確保排水管網(wǎng)暢通。定期對排水管網(wǎng)進行清淤、疏通等工作，防止管網(wǎng)堵塞。2.建立排水泵站的運行管理制度，確保泵站的設備設施正常運行。加強對泵站的監(jiān)控和調度，根據(jù)降雨量等情況合理調整泵站的運行參數(shù)。3.加強對城市內澇的防范和治理，制定城市內澇應急預案。在暴雨等極端天氣情況下，及時啟動應急預案，采取有效的排澇措施，保障城市安全。（三）污水處理運營管理1.加強污水處理廠的運行管理，確保污水處理廠的設備設施正常運行。嚴格按照污水處理工藝和操作規(guī)程進行污水處理，確保出水水質達到國家和地方規(guī)定的排放標準。2.建立污水處理水質監(jiān)測體系，定期對進水水質、出水水質進行監(jiān)測和分析。對污水處理過程中的污泥進行安全處置，防止二次污染。3.加強對污水處理廠的節(jié)能減排管理，采用先進的污水處理技術和設備，降低能源消耗和運行成本。（四）客戶服務管理1.建立客戶服務熱線和投訴處理機制，及時受理客戶的咨詢、投訴和建議。對客戶的問題應在規(guī)定的時間內給予答復和解決。2.加強對客戶的用水、排水等方面的宣傳和指導，提高客戶的節(jié)水意識和環(huán)保意識。定期開展客戶滿意度調查，不斷改進客戶服務工作。七、安全管理（一）安全管理制度1.集團建立健全安全生產(chǎn)管理制度，明確各級管理人員和員工的安全生產(chǎn)職責。安全生產(chǎn)管理制度應包括安全生產(chǎn)責任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓制度、安全事故應急預案等內容。2.各部門和下屬企業(yè)應嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度，加強安全生產(chǎn)管理工作。定期組織安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，及時消除安全隱患。（二）安全教育培訓1.加強員工的安全教育培訓，提高員工的安全意識和安全技能。新員工入職前應進行三級安全教育培訓，經(jīng)考試合格后方可上崗。2.定期組織員工進行安全知識培訓和技能培訓，開展安全演練活動。對特種作業(yè)人員應進行專門的安全技術培訓，取得相應的資格證書后，方可上崗作業(yè)。（三）安全事故應急管理1.集團制定完善的安全事故應急預案，明確應急救援的組織機構、職責分工、應急響應程序、應急救援措施等內容。應急預案應定期進行修訂和演練，確保其有效性和可操作性。2.發(fā)生安全事故后，應立即啟動應急預案，及時組織救援和搶險工作。按照事故報告制度的要求，及時向上級主管部門報告事故情況。對事故進行調查和處理，查明事故原因，追究相關人員的責任。八、風險管理（一）風險識別與評估1.集團建立風險識別和評估機制，定期對集團面臨的內外部風險進行全面識別和評估。風險包括市場風險、信用風險、技術風險、法律風險、自然災害風險等。2.采用科學的風險評估方法，對風險的發(fā)生可能性和影響程度進行量化分析。根據(jù)風險評估結果，確定風險等級和重點關注的風險領域。（二）風險應對措施1.針對不同類型的風險，制定相應的風險應對措施。風險應對措施包括風險規(guī)避、風險降低、風險轉移、風險承受等。2.加強對重點風險領域的監(jiān)控和管理，建立風險預警機制。當風險指標達到預警值時，及時采取措施進行應對。（三）風險管理監(jiān)督與評