重慶森林工程管理辦法

重慶森林工程管理辦法?一、總則（一）目的和依據(jù)為了加強重慶森林工程的建設(shè)與管理，提高森林工程質(zhì)量和效益，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《重慶市林業(yè)條例》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)森林工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、養(yǎng)護等活動及其監(jiān)督管理。（三）定義本辦法所稱森林工程，是指為了改善生態(tài)環(huán)境、提高森林資源質(zhì)量、促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，通過植樹造林、森林撫育、封山育林、低效林改造等方式實施的工程項目。（四）管理原則森林工程建設(shè)與管理應(yīng)當遵循生態(tài)優(yōu)先、科學規(guī)劃、因地制宜、質(zhì)量第一、注重效益的原則，堅持政府引導、社會參與、市場運作的機制。二、管理機構(gòu)與職責（一）市級林業(yè)主管部門1.負責制定全市森林工程發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。2.組織制定森林工程相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。3.指導、監(jiān)督和檢查全市森林工程的建設(shè)與管理工作。4.審核、審批重大森林工程項目。5.組織森林工程的驗收和績效評估。（二）區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門1.負責本行政區(qū)域內(nèi)森林工程的具體組織實施和管理工作。2.編制本行政區(qū)域內(nèi)森林工程規(guī)劃和年度計劃，并報市級林業(yè)主管部門備案。3.組織森林工程的項目申報、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作。4.監(jiān)督檢查森林工程建設(shè)質(zhì)量和進度，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的問題。5.組織森林工程的自查和初驗工作。（三）其他相關(guān)部門發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當按照各自職責，協(xié)同做好森林工程的相關(guān)工作。三、規(guī)劃與立項（一）規(guī)劃編制1.市級林業(yè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，編制全市森林工程發(fā)展規(guī)劃，報市政府批準后實施。2.區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)全市森林工程發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，編制本行政區(qū)域內(nèi)森林工程規(guī)劃，報本級政府批準后實施，并報市級林業(yè)主管部門備案。（二）項目立項1.森林工程項目實行立項審批制度。項目建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)森林工程規(guī)劃和年度計劃，編制項目可行性研究報告，報同級林業(yè)主管部門審核。2.林業(yè)主管部門應(yīng)當組織專家對項目可行性研究報告進行論證，提出審核意見。經(jīng)審核符合要求的項目，報同級發(fā)展改革部門審批立項。3.重大森林工程項目應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行環(huán)境影響評價和社會穩(wěn)定風險評估。四、設(shè)計與施工（一）設(shè)計單位資質(zhì)承擔森林工程設(shè)計任務(wù)的單位應(yīng)當具有相應(yīng)的林業(yè)工程設(shè)計資質(zhì)。設(shè)計單位應(yīng)當嚴格按照國家和地方有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范進行設(shè)計，確保設(shè)計質(zhì)量。（二）設(shè)計文件編制設(shè)計單位應(yīng)當根據(jù)項目可行性研究報告和相關(guān)技術(shù)標準，編制初步設(shè)計文件和施工圖設(shè)計文件。設(shè)計文件應(yīng)當包括設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙、工程概算等內(nèi)容。（三）設(shè)計文件審查林業(yè)主管部門應(yīng)當組織專家對設(shè)計文件進行審查，提出審查意見。設(shè)計單位應(yīng)當根據(jù)審查意見對設(shè)計文件進行修改完善。（四）施工單位資質(zhì)承擔森林工程施工任務(wù)的單位應(yīng)當具有相應(yīng)的林業(yè)工程施工資質(zhì)。施工單位應(yīng)當按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。（五）施工管理1.施工單位應(yīng)當建立健全質(zhì)量管理體系，加強施工過程中的質(zhì)量控制。2.施工單位應(yīng)當按照合同約定的工期組織施工，確保工程按時完成。3.施工單位應(yīng)當做好施工記錄，及時整理工程資料。（六）工程變更施工過程中確需變更設(shè)計的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序辦理變更手續(xù)。重大設(shè)計變更應(yīng)當報原審批部門批準。五、監(jiān)理（一）監(jiān)理單位資質(zhì)承擔森林工程監(jiān)理任務(wù)的單位應(yīng)當具有相應(yīng)的林業(yè)工程監(jiān)理資質(zhì)。監(jiān)理單位應(yīng)當按照監(jiān)理合同的約定，對工程質(zhì)量、進度、投資等進行監(jiān)理。（二）監(jiān)理工作內(nèi)容1.審查施工單位的施工組織設(shè)計和施工方案。2.對工程原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進行檢驗和驗收。3.對施工過程進行旁站、巡視和平行檢驗，及時發(fā)現(xiàn)和處理質(zhì)量問題。4.審核工程進度款支付申請，控制工程投資。5.組織工程分部、分項驗收，參與工程竣工驗收。（三）監(jiān)理資料管理監(jiān)理單位應(yīng)當做好監(jiān)理記錄，及時整理監(jiān)理資料，建立監(jiān)理檔案。六、驗收（一）自查與初驗施工單位完成合同約定的全部內(nèi)容后，應(yīng)當進行自查。自查合格后，向建設(shè)單位提交工程竣工報告。建設(shè)單位應(yīng)當組織施工、監(jiān)理等單位進行初驗。初驗合格的，報林業(yè)主管部門申請竣工驗收。（二）竣工驗收林業(yè)主管部門應(yīng)當組織有關(guān)部門和專家對森林工程項目進行竣工驗收?？⒐を炇諔?yīng)當按照國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范進行，重點檢查工程建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、效益等方面的情況。（三）驗收結(jié)果處理1.經(jīng)驗收合格的項目，林業(yè)主管部門應(yīng)當出具竣工驗收報告。建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。2.經(jīng)驗收不合格的項目，建設(shè)單位應(yīng)當按照驗收意見進行整改，整改合格后重新申請驗收。七、養(yǎng)護與管理（一）養(yǎng)護責任主體森林工程竣工驗收后，應(yīng)當明確養(yǎng)護責任主體。國有森林工程由國有林場等國有林業(yè)單位負責養(yǎng)護；集體和個人所有的森林工程由所有者負責養(yǎng)護；通過政府購買服務(wù)等方式實施的森林工程，由中標單位負責養(yǎng)護。（二）養(yǎng)護標準與要求養(yǎng)護責任主體應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，制定養(yǎng)護方案，落實養(yǎng)護措施，確保森林工程的正常生長和生態(tài)功能的發(fā)揮。（三）養(yǎng)護資金保障養(yǎng)護資金應(yīng)當按照"誰受益、誰負擔"的原則，多渠道籌集。政府投資的森林工程，養(yǎng)護資金由同級財政予以保障；社會投資的森林工程，養(yǎng)護資金由投資者自行承擔。（四）監(jiān)督檢查林業(yè)主管部門應(yīng)當加強對森林工程養(yǎng)護情況的監(jiān)督檢查，定期對養(yǎng)護質(zhì)量進行評估。對養(yǎng)護不力的責任主體，應(yīng)當責令其限期整改。八、資金管理（一）資金來源森林工程建設(shè)資金主要來源于政府財政投入、社會資本投入、金融機構(gòu)貸款等。（二）資金使用原則森林工程建設(shè)資金應(yīng)當?？顚Ｓ?，嚴格按照規(guī)定的用途和標準使用，不得截留、擠占、挪用。（三）資金撥付與管理財政部門應(yīng)當按照工程進度及時撥付建設(shè)資金。建設(shè)單位應(yīng)當建立健全資金管理制度，加強資金核算和監(jiān)督。（四）績效評價林業(yè)主管部門應(yīng)當會同財政部門對森林工程建設(shè)資金的使用績效進行評價，評價結(jié)果作為下一年度資金安排的重要依據(jù)。九、監(jiān)督與處罰（一）監(jiān)督檢查林業(yè)主管部門應(yīng)當加強對森林工程建設(shè)與管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機制。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括項目建設(shè)程序、工程質(zhì)量、資金使用、養(yǎng)護管理等方面的情況。（二）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定，未取得相應(yīng)資質(zhì)從事森林工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等活動的單位和個人，由林業(yè)主管部門責令停止違法行為，并處以相應(yīng)的罰款。2.對在森林工程建設(shè)中弄虛作假、偷工減料、以次充好等行為的單位和個人，由林業(yè)主管部門責令限期整改，并處以相應(yīng)的罰款；情節(jié)嚴重