不辦施工許可證管理辦法

不辦施工許可證管理辦法?一、前言在建筑施工領(lǐng)域，施工許可證是工程合法開展的重要憑證。然而，在實際的企業(yè)運營過程中，可能會存在一些特定情況，使得施工項目無法或無需辦理施工許可證。為了規(guī)范此類情況下的管理工作，確保工程的安全、質(zhì)量以及合法有序推進，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本公司多年的實踐經(jīng)驗，特制定本《不辦施工許可證管理辦法》。希望大家認真學(xué)習(xí)并遵守本辦法，共同保障公司各項工程的順利進行。二、適用范圍本辦法適用于公司所有可能涉及不辦理施工許可證的建設(shè)工程項目。具體包括但不限于小型建筑工程、臨時性建筑工程、搶險救災(zāi)工程、農(nóng)民自建低層住宅工程以及法律法規(guī)規(guī)定的其他無需辦理施工許可證的工程。三、不辦施工許可證的情形界定（一）小型建筑工程1.具體標準：工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。這里的工程投資額應(yīng)包括建筑安裝工程費用以及設(shè)備購置費用等與工程直接相關(guān)的費用。在計算建筑面積時，應(yīng)按照國家現(xiàn)行的建筑面積計算規(guī)范執(zhí)行。2.認定流程：項目負責(zé)人在項目啟動前，需對工程的投資額和建筑面積進行初步估算。若估算結(jié)果符合小型建筑工程標準，應(yīng)填寫《小型建筑工程不辦施工許可證認定申請表》，詳細說明工程概況、投資預(yù)算組成、建筑面積計算依據(jù)等信息，提交至公司工程管理部門。工程管理部門收到申請后，將組織專業(yè)人員進行實地勘查和審核。若審核通過，將在申請表上簽署意見并加蓋部門公章，認定該項目為小型建筑工程，無需辦理施工許可證。（二）臨時性建筑工程1.定義及特征：臨時性建筑工程是指因生產(chǎn)、生活等需要而搭建的，結(jié)構(gòu)簡易、使用期限較短（一般不超過兩年）的建筑物、構(gòu)筑物。這類工程具有臨時性、簡易性的特點，例如施工現(xiàn)場的臨時辦公用房、臨時倉庫、臨時圍墻等。2.審批程序：對于臨時性建筑工程，項目負責(zé)人應(yīng)在工程建設(shè)前編制《臨時性建筑工程建設(shè)方案》，內(nèi)容包括工程用途、結(jié)構(gòu)形式、平面布置、使用期限等。將該方案連同《臨時性建筑工程不辦施工許可證申請表》一并提交至公司規(guī)劃與設(shè)計部門。規(guī)劃與設(shè)計部門會結(jié)合公司整體規(guī)劃以及相關(guān)安全、環(huán)保要求進行審查。若審查通過，報公司主管領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準后，方可認定該臨時性建筑工程無需辦理施工許可證，并可開展建設(shè)工作。（三）搶險救災(zāi)工程1.范圍界定：搶險救災(zāi)工程是指在突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等緊急情況下，為了保障人民生命財產(chǎn)安全、公共安全以及盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序而必須立即實施的建筑工程，如地震后的危房搶險加固、洪水后的堤壩修復(fù)等。2.處理方式：在搶險救災(zāi)工程發(fā)生時，現(xiàn)場負責(zé)人應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，組織人員和物資投入搶險救災(zāi)工作。同時，盡快向公司報告工程情況，包括災(zāi)害情況、工程緊急程度、預(yù)計實施內(nèi)容等。公司在接到報告后，將積極協(xié)調(diào)各方資源，全力支持搶險救災(zāi)工作。搶險救災(zāi)工程可先行動工，無需事先辦理施工許可證。但在工程實施過程中或結(jié)束后，項目負責(zé)人應(yīng)及時收集整理相關(guān)資料，包括搶險救災(zāi)過程記錄、工程變更情況、費用支出明細等，在工程結(jié)束后[X]個工作日內(nèi)，填寫《搶險救災(zāi)工程不辦施工許可證備案表》，提交至當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案，同時報送公司工程管理部門存檔。（四）農(nóng)民自建低層住宅工程1.適用條件：本公司若涉及參與農(nóng)民自建低層住宅工程（兩層及以下），且建設(shè)活動由農(nóng)民自行組織并直接雇傭施工人員，同時不進行專業(yè)設(shè)計且采用傳統(tǒng)建造工藝的，可認定為農(nóng)民自建低層住宅工程，無需辦理施工許可證。2.管理要點：對于此類工程，公司應(yīng)與農(nóng)民簽訂詳細的建設(shè)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，特別是工程質(zhì)量、安全責(zé)任等方面的內(nèi)容。項目負責(zé)人要定期對工程進行巡查，為農(nóng)民提供必要的技術(shù)指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量和施工安全。同時，要協(xié)助農(nóng)民做好工程建設(shè)過程中的各項記錄，如材料采購清單、施工日志等。工程竣工后，應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)民進行驗收，并將相關(guān)資料整理存檔。（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他無需辦理施工許可證的工程1.法律法規(guī)依據(jù)收集：公司法律事務(wù)部門應(yīng)密切關(guān)注國家及地方有關(guān)建設(shè)工程施工許可的法律法規(guī)動態(tài)，及時收集整理與本公司業(yè)務(wù)相關(guān)的無需辦理施工許可證的法律法規(guī)依據(jù)，并定期向工程管理部門及各項目組進行通報。2.項目認定與管理：對于依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定可能無需辦理施工許可證的項目，項目負責(zé)人應(yīng)及時向工程管理部門報告，并提供相關(guān)法律法規(guī)條款作為依據(jù)。工程管理部門將組織法律事務(wù)部門及相關(guān)專業(yè)人員進行研究認定。若認定該項目符合法律法規(guī)規(guī)定無需辦理施工許可證，將按照本辦法相關(guān)規(guī)定進行后續(xù)管理。四、不辦施工許可證項目的前期管理（一）項目立項與審批1.立項申請：即便不辦理施工許可證，項目仍需進行立項。項目負責(zé)人應(yīng)按照公司規(guī)定，填寫《不辦施工許可證項目立項申請表》，詳細說明項目背景、建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、預(yù)期效益等情況。對于小型建筑工程，投資預(yù)算需精確到各項費用明細；對于臨時性建筑工程，要明確使用期限和拆除計劃。將申請表提交至公司項目管理部門。2.審批流程：項目管理部門收到立項申請后，將組織相關(guān)部門（如財務(wù)部門、技術(shù)部門等）進行評審。評審內(nèi)容包括項目的必要性、可行性、預(yù)算合理性等。若評審?fù)ㄟ^，報公司主管領(lǐng)導(dǎo)審批。主管領(lǐng)導(dǎo)將綜合考慮公司整體發(fā)展戰(zhàn)略、資源配置等因素作出最終審批決定。獲批后的項目方可進入后續(xù)實施階段。（二）規(guī)劃與設(shè)計1.規(guī)劃要求：無論何種不辦施工許可證的項目，都應(yīng)符合公司整體規(guī)劃以及所在地的城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。對于小型建筑工程和臨時性建筑工程，項目負責(zé)人應(yīng)與公司規(guī)劃與設(shè)計部門溝通，確定工程的選址和布局，確保不影響公司正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及周邊環(huán)境。對于農(nóng)民自建低層住宅工程，要充分尊重農(nóng)民的意愿和當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，同時結(jié)合村莊規(guī)劃進行設(shè)計。2.設(shè)計方案編制：根據(jù)項目的實際情況，由公司內(nèi)部設(shè)計團隊或委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制設(shè)計方案。對于小型建筑工程，設(shè)計方案應(yīng)滿足基本的使用功能和安全要求，明確建筑結(jié)構(gòu)形式、建筑材料選用等內(nèi)容。臨時性建筑工程的設(shè)計方案要注重簡易性和可拆除性，考慮到使用期限較短的特點，合理選擇結(jié)構(gòu)和材料。設(shè)計方案完成后，需提交至公司技術(shù)審核部門進行審核。技術(shù)審核部門將從技術(shù)可行性、安全性、經(jīng)濟性等方面進行審查，并提出修改意見。設(shè)計單位根據(jù)審核意見進行修改完善，最終形成正式的設(shè)計方案。（三）招投標管理（如需）1.適用情形：對于一些不辦施工許可證但投資規(guī)模相對較大、技術(shù)要求較高的項目，如部分小型建筑工程或臨時性建筑工程，若公司規(guī)定需要進行招投標的，應(yīng)按照招投標相關(guān)法律法規(guī)和公司內(nèi)部管理制度執(zhí)行。2.招標流程：公司招標管理部門負責(zé)組織招標工作。首先，根據(jù)項目設(shè)計方案和技術(shù)要求編制招標文件，明確招標范圍、技術(shù)標準、投標報價要求、評標辦法等內(nèi)容。然后，發(fā)布招標公告，邀請符合條件的潛在投標人參與投標。在投標截止日期后，組織開標、評標工作。評標委員會由公司相關(guān)部門人員和外部專家組成，按照評標辦法對投標文件進行評審，推薦中標候選人。公司根據(jù)評標委員會的推薦意見確定中標人，并簽訂工程承包合同。五、不辦施工許可證項目的施工過程管理（一）施工隊伍管理1.資質(zhì)審查：對于不辦施工許可證的項目，雖然無需像常規(guī)項目那樣嚴格要求施工企業(yè)具備施工總承包資質(zhì)，但施工隊伍應(yīng)具備相應(yīng)的施工能力和經(jīng)驗。項目負責(zé)人應(yīng)要求施工隊伍提供營業(yè)執(zhí)照、主要施工人員的從業(yè)資格證書等資料進行審查。對于小型建筑工程和臨時性建筑工程，施工隊伍應(yīng)具有一定數(shù)量的熟練技術(shù)工人；對于搶險救災(zāi)工程和農(nóng)民自建低層住宅工程，施工人員應(yīng)具備相應(yīng)的應(yīng)急處理能力和農(nóng)村建房經(jīng)驗。2.培訓(xùn)與交底：在工程開工前，項目負責(zé)人應(yīng)組織施工隊伍進行培訓(xùn)，內(nèi)容包括工程概況、施工要求、安全注意事項等。同時，進行技術(shù)交底，將設(shè)計方案、施工圖紙中的關(guān)鍵技術(shù)要點和質(zhì)量標準向施工人員詳細說明，確保施工人員了解工程要求，能夠按照規(guī)范進行施工。對于一些特殊的施工工藝或技術(shù)要求較高的環(huán)節(jié)，應(yīng)邀請專業(yè)技術(shù)人員進行現(xiàn)場示范和指導(dǎo)。（二）工程質(zhì)量控制1.材料與構(gòu)配件管理：施工所用的材料和構(gòu)配件應(yīng)符合設(shè)計要求和相關(guān)質(zhì)量標準。項目負責(zé)人應(yīng)要求施工隊伍建立材料采購臺賬，詳細記錄材料的名稱、規(guī)格、型號、采購數(shù)量、生產(chǎn)廠家、檢驗報告等信息。對于主要建筑材料，如鋼材、水泥、防水材料等，應(yīng)進行見證取樣送檢，檢驗合格后方可用于工程建設(shè)。對構(gòu)配件的進場驗收，要檢查其外觀質(zhì)量、尺寸偏差、性能指標等，確保符合設(shè)計和規(guī)范要求。2.施工過程質(zhì)量檢查：項目質(zhì)量管理人員應(yīng)加強對施工過程的質(zhì)量檢查，采用旁站、巡視、平行檢驗等方式，對每一道工序進行監(jiān)督。對于關(guān)鍵工序和隱蔽工程，如基礎(chǔ)工程、鋼筋綁扎、防水施工等，在施工完成后，必須經(jīng)過項目質(zhì)量管理人員和監(jiān)理人員（如有）的驗收，驗收合格后方可進行下一道工序。同時，要求施工隊伍做好施工質(zhì)量記錄，包括施工日志、質(zhì)量檢驗記錄、隱蔽工程驗收記錄等，確保工程質(zhì)量具有可追溯性。（三）施工安全管理1.安全制度與措施：項目負責(zé)人應(yīng)制定切實可行的施工安全管理制度和安全措施。對于小型建筑工程和臨時性建筑工程，要設(shè)置明顯的安全警示標志，合理安排施工場地的物料堆放和機械設(shè)備停放，確保施工場地的安全通道暢通。對于搶險救災(zāi)工程，要根據(jù)災(zāi)害現(xiàn)場的實際情況，制定針對性的安全防護措施，保障施工人員的人身安全。對于農(nóng)民自建低層住宅工程，要向農(nóng)民和施工人員宣傳安全施工知識，指導(dǎo)他們正確使用施工工具和設(shè)備。2.安全檢查與隱患排查：定期組織安全檢查，由項目負責(zé)人、安全管理人員和施工隊伍負責(zé)人共同參與。檢查內(nèi)容包括安全防護設(shè)施的設(shè)置、施工機械設(shè)備的運行狀況、施工人員的安全操作行為等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要下達《安全隱患整改通知書》，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限。施工隊伍應(yīng)按照要求及時整改，整改完成后，由安全管理人員進行復(fù)查，確保安全隱患得到徹底消除。（四）工程進度管理1.進度計劃編制：項目負責(zé)人應(yīng)根據(jù)項目的總體要求和實際情況，編制詳細的工程進度計劃。進度計劃應(yīng)明確各階段的工作任務(wù)、開始時間、結(jié)束時間以及所需的資源配置。對于小型建筑工程和臨時性建筑工程，進度計劃要考慮到工程的簡易性和季節(jié)性因素；對于搶險救災(zāi)工程，要突出時效性，確保在最短時間內(nèi)完成工程任務(wù)。進度計劃需報公司工程管理部門備案。2.進度跟蹤與調(diào)整：在工程施工過程中，項目負責(zé)人要定期對工程進度進行跟蹤檢查，對比實際進度與計劃進度的差異。若發(fā)現(xiàn)實際進度滯后，應(yīng)分析原因，并采取相應(yīng)的措施進行調(diào)整。如增加施工人員和設(shè)備、優(yōu)化施工方案、合理調(diào)整工作順序等。同時，及時將進度調(diào)整情況向公司工程管理部門報告，確保公司對項目進度的整體把控。（五）施工現(xiàn)場環(huán)境保護1.環(huán)保措施制定：根據(jù)工程特點和施工現(xiàn)場周邊環(huán)境情況，制定施工現(xiàn)場環(huán)境保護措施。對于小型建筑工程和臨時性建筑工程，要控制施工揚塵，對施工場地進行定期灑水降塵，對易產(chǎn)生揚塵的物料進行覆蓋；減少施工噪聲，合理安排施工時間，盡量避免在居民休息時間進行高噪聲作業(yè)。對于搶險救災(zāi)工程，在保障工程順利進行的同時，要注意對周邊環(huán)境的保護，及時清理施工廢棄物。對于農(nóng)民自建低層住宅工程，要引導(dǎo)農(nóng)民和施工人員做好建筑垃圾的分類堆放和及時清運，保持村莊環(huán)境整潔。2.環(huán)保監(jiān)督檢查：項目環(huán)保管理人員要對施工現(xiàn)場的環(huán)保措施執(zhí)行情況進行定期監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括揚塵控制情況、噪聲排放情況、廢棄物處理情況等。對不符合環(huán)保要求的行為，要及時制止并要求整改。同時，積極與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門溝通協(xié)調(diào)，配合環(huán)保部門的監(jiān)督檢查工作。六、不辦施工許可證項目的竣工驗收管理（一）驗收條件1.完成設(shè)計與合同內(nèi)容：工程已按設(shè)計文件和合同約定的內(nèi)容全部完成，各分部、分項工程質(zhì)量均符合相關(guān)標準和規(guī)范要求，這其中包括小型建筑工程的使用功能滿足設(shè)計要求，臨時性建筑工程的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和使用安全性達到規(guī)定標準，搶險救災(zāi)工程完成搶險救災(zāi)預(yù)定目標，農(nóng)民自建低層住宅工程符合農(nóng)民的居住需求和質(zhì)量標準等。2.技術(shù)資料齊全：施工過程中的技術(shù)資料，如施工圖紙、設(shè)計變更通知、材料檢驗報告、隱蔽工程驗收記錄、施工日志、質(zhì)量檢驗記錄等應(yīng)完整、準確，并且整理成冊，能夠反映工程建設(shè)的全過程。（二）驗收程序1.項目自查：工程完工后，項目負責(zé)人應(yīng)組織施工隊伍、監(jiān)理單位（如有）等進行項目自查。自查內(nèi)容包括工程實體質(zhì)量、技術(shù)資料等方面。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時整改到位。整改完成后，由項目負責(zé)人填寫《不辦施工許可證項目竣工驗收申請表》，提交至公司工程管理部門申請竣工驗收。2.公司驗收：公司工程管理部門收到驗收申請后，將組織相關(guān)部門（如技術(shù)部門、質(zhì)量部門、安全部門等）以及外部專家（如有必要）組成驗收小組。驗收小組將對工程進行全面檢查，包括聽取項目負責(zé)人的匯報、查閱技術(shù)資料、實地查看工程實體質(zhì)量等。驗收小組根據(jù)檢查情況，提出驗收意見。若驗收合格，驗收小組全體成員在《不辦施工許可證項目竣工驗收報告》上簽字確認；若驗收不合格，提出整改要求，由項目負責(zé)人組織施工隊伍進行整改，整改完成后再次申請驗收。（三）驗