重慶山林管理辦法細則

重慶山林管理辦法細則?一、總則（一）目的和依據(jù)為了加強重慶山林的保護、管理和合理利用，維護生態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《重慶市林業(yè)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本細則。（二）適用范圍本細則適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)山林的規(guī)劃、保護、經(jīng)營、利用和管理等活動。（三）管理原則山林管理應當遵循生態(tài)優(yōu)先、科學規(guī)劃、嚴格保護、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，堅持政府主導、部門協(xié)同、社會參與，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。二、管理機構(gòu)與職責（一）林業(yè)主管部門市、區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)山林管理的主管部門，負責組織實施本細則，履行以下職責：1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)山林管理的法律法規(guī)和政策；2.組織編制和實施山林保護、發(fā)展規(guī)劃；3.負責山林資源的調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計和檔案管理；4.指導、監(jiān)督山林的經(jīng)營和利用活動；5.組織開展山林防火、有害生物防治等工作；6.查處破壞山林資源的違法行為；7.法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。（二）相關(guān)部門職責1.發(fā)展改革部門負責將山林保護和發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排相關(guān)項目和資金。2.財政部門負責保障山林管理所需的經(jīng)費，加強資金使用的監(jiān)督管理。3.自然資源部門負責山林的土地權(quán)屬管理，與林業(yè)主管部門共同做好山林資源的調(diào)查和監(jiān)測工作。4.生態(tài)環(huán)境部門負責對山林生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)測和評估，加強對山林生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理。5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)處理山林與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系。6.公安部門負責依法查處破壞山林資源的刑事案件和治安案件，維護山林管理秩序。7.應急管理部門負責組織、協(xié)調(diào)、指導山林防火工作，承擔山林火災應急救援的組織實施。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責本轄區(qū)內(nèi)山林的日常管理工作，履行以下職責：1.宣傳貫徹山林管理的法律法規(guī)和政策；2.組織實施山林保護和發(fā)展規(guī)劃；3.落實山林防火、有害生物防治等措施；4.調(diào)解山林權(quán)屬糾紛；5.協(xié)助林業(yè)主管部門查處破壞山林資源的違法行為。（四）村（居）民委員會職責村（居）民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好山林管理工作，組織村（居）民制定和執(zhí)行村規(guī)民約，保護山林資源。三、山林規(guī)劃（一）規(guī)劃編制市、區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門應當會同有關(guān)部門，根據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護需要，編制山林保護和發(fā)展規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。山林保護和發(fā)展規(guī)劃應當包括山林資源現(xiàn)狀分析、發(fā)展目標、保護措施、經(jīng)營利用方案等內(nèi)容。（二）規(guī)劃調(diào)整山林保護和發(fā)展規(guī)劃一經(jīng)批準，不得擅自調(diào)整。因國家和地方重大建設項目、生態(tài)保護需要等確需調(diào)整的，應當按照原審批程序報經(jīng)批準。（三）規(guī)劃銜接山林保護和發(fā)展規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，確保各項規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。四、山林保護（一）山林權(quán)屬管理1.山林權(quán)屬登記依法取得山林所有權(quán)或者使用權(quán)的單位和個人，應當向所在地的區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門提出登記申請，由區(qū)縣（自治縣）人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認山林權(quán)屬。2.山林權(quán)屬變更山林權(quán)屬發(fā)生變更的，當事人應當自變更之日起30日內(nèi)，向原登記機關(guān)申請辦理變更登記手續(xù)。3.山林權(quán)屬爭議處理發(fā)生山林權(quán)屬爭議的，當事人應當協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)解；調(diào)解不成的，可以依法向人民法院提起訴訟。在山林權(quán)屬爭議解決前，任何一方不得砍伐有爭議的林木，不得改變山林現(xiàn)狀。（二）公益林保護1.公益林劃定市、區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門應當根據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定，劃定公益林范圍，并報同級人民政府批準公布。公益林應當嚴格保護，未經(jīng)依法批準，不得擅自改變用途。2.公益林補償公益林經(jīng)營者應當按照規(guī)定進行公益林的營造、撫育、保護和管理。政府對公益林經(jīng)營者給予生態(tài)效益補償，具體補償標準和辦法由市人民政府制定。3.公益林調(diào)整因國家和地方重大建設項目、生態(tài)保護需要等確需調(diào)整公益林范圍的，應當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。（三）天然林保護1.全面停止天然林商業(yè)性采伐嚴格執(zhí)行國家關(guān)于全面停止天然林商業(yè)性采伐的規(guī)定，禁止對天然林進行商業(yè)性采伐。2.天然林修復市、區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門應當制定天然林修復規(guī)劃，采取封山育林、人工造林、森林撫育等措施，促進天然林生態(tài)系統(tǒng)的恢復和改善。（四）山林防火1.防火責任制度實行山林防火責任制，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)山林防火工作的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是本轄區(qū)內(nèi)山林防火工作的直接責任主體。各級人民政府應當建立健全山林防火指揮機構(gòu)，明確各部門和單位的防火職責。2.防火宣傳教育各級人民政府和有關(guān)部門應當加強山林防火宣傳教育，普及山林防火知識，提高公民的防火意識。3.防火設施建設市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當按照國家和地方有關(guān)標準，建設山林防火基礎設施，配備必要的防火設備和器材。4.防火期管理市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當根據(jù)本地區(qū)的氣候特點和山林防火實際情況，劃定山林防火期，并向社會公布。在山林防火期內(nèi)，禁止在山林內(nèi)野外用火；因特殊情況需要用火的，必須經(jīng)縣級人民政府或者其委托的部門批準，并采取相應的防火措施。5.火災撲救發(fā)生山林火災時，各級人民政府應當立即啟動山林火災應急預案，組織力量進行撲救。森林消防隊伍、專業(yè)撲火隊伍和群眾撲火隊伍應當按照職責分工，迅速投入滅火戰(zhàn)斗。（五）有害生物防治1.防治責任制度實行山林有害生物防治責任制，山林經(jīng)營者是山林有害生物防治的責任主體。各級人民政府和有關(guān)部門應當加強對山林有害生物防治工作的指導和監(jiān)督。2.監(jiān)測預警市、區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門應當建立山林有害生物監(jiān)測預警體系，定期開展監(jiān)測調(diào)查，及時發(fā)布預警信息。3.防治措施山林經(jīng)營者應當根據(jù)山林有害生物的發(fā)生情況，采取生物防治、物理防治、化學防治等綜合防治措施，控制有害生物的擴散和蔓延。4.檢疫管理加強山林植物及其產(chǎn)品的檢疫管理，防止檢疫性有害生物的傳入和傳出。林業(yè)主管部門應當依法開展檢疫工作，對調(diào)運的山林植物及其產(chǎn)品進行檢疫檢查。五、山林經(jīng)營與利用（一）山林經(jīng)營主體山林經(jīng)營主體包括國有林場、集體林場、林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、林業(yè)企業(yè)和個人等。鼓勵和支持各類經(jīng)營主體依法開展山林經(jīng)營活動。（二）山林經(jīng)營方案國有林場、集體林場應當編制山林經(jīng)營方案，報縣級以上林業(yè)主管部門批準后實施。其他山林經(jīng)營主體可以根據(jù)自身實際情況編制山林經(jīng)營方案。山林經(jīng)營方案應當包括山林資源狀況、經(jīng)營目標、經(jīng)營措施、投資預算等內(nèi)容。（三）林木采伐管理1.采伐許可制度采伐林木必須取得林木采伐許可證，按照許可證的規(guī)定進行采伐。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。2.采伐限額管理市、區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門應當根據(jù)本地區(qū)的森林資源狀況和生態(tài)保護需要，制定年度林木采伐限額，報上級林業(yè)主管部門批準后執(zhí)行。3.采伐方式采伐林木應當采用合理的采伐方式，嚴格控制皆伐面積，保護森林生態(tài)環(huán)境。（四）山林綜合利用1.林下經(jīng)濟發(fā)展鼓勵和支持山林經(jīng)營主體發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、森林旅游、森林康養(yǎng)等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，提高山林資源的綜合利用效益。2.林產(chǎn)品加工支持林產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，提高林產(chǎn)品的附加值。林產(chǎn)品加工企業(yè)應當遵守國家有關(guān)環(huán)保、質(zhì)量等方面的規(guī)定，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動符合法律法規(guī)要求。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市、區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門和有關(guān)部門應當依法對山林管理工作進行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當配合做好監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.山林管理法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；2.山林保護和發(fā)展規(guī)劃的實施情況；3.山林權(quán)屬登記和變更情況；4.公益林、天然林保護情況；5.山林防火、有害生物防治情況；6.林木采伐許可和采伐情況；7.山林經(jīng)營和利用活動的合法性。（三）監(jiān)督檢查方式監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。林業(yè)主管部門和有關(guān)部門在監(jiān)督檢查過程中，可以查閱有關(guān)文件、資料，詢問有關(guān)人員，進行現(xiàn)場勘查等。（四）違法行為處理對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，林業(yè)主管部門和有關(guān)部門應當依法進行處理。對涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。七、法律責任（一）行政責任違反本細則規(guī)定，有下列行為之一的，由林業(yè)主管部門或者有關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰：1.未取得林木采伐許可證或者違反林木采伐許可證的規(guī)定采伐林木的；2.擅自改變公益林、天然林用途的；3.在山林防火期內(nèi)野外用火的；4.未按照規(guī)定進行山林有害生物防治的；