平江縣地下空間管理辦法

平江縣地下空間管理辦法?一、引言（一）制定背景隨著平江縣城市化進(jìn)程的加速，城市土地資源日益緊張，合理開發(fā)和利用地下空間成為解決城市發(fā)展與土地資源矛盾的重要途徑。地下空間的開發(fā)利用不僅能夠拓展城市的承載能力，緩解地面交通壓力，還能提升城市的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。為了加強(qiáng)對(duì)平江縣地下空間開發(fā)、利用和管理的規(guī)范，保障地下空間建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全，維護(hù)公共利益和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)國家和地方相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合平江縣實(shí)際情況，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于平江縣行政區(qū)域內(nèi)地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及其相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱地下空間，是指平江縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間，包括結(jié)建地下空間和單建地下空間。結(jié)建地下空間是指同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間；單建地下空間是指獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下空間。軍事設(shè)施、礦產(chǎn)資源開采、文物保護(hù)以及地下管線工程等涉及地下空間的管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。二、管理職責(zé)分工（一）政府主管部門職責(zé)平江縣人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下空間開發(fā)利用管理工作，研究解決地下空間開發(fā)利用中的重大問題。縣自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)地下空間的規(guī)劃管理，組織編制地下空間專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)地下空間建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃許可，負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)用地的供應(yīng)和不動(dòng)產(chǎn)登記等工作?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)工程的施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督管理，組織竣工驗(yàn)收備案等工作?？h城市管理和綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)地下空間使用過程中的環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序等監(jiān)督管理工作?？h應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)地下空間的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地下空間的消防、防汛等應(yīng)急管理工作。（二）相關(guān)部門協(xié)同職責(zé)縣發(fā)展和改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸、水利、生態(tài)環(huán)境、公安、人防等部門按照各自職責(zé)，做好地下空間開發(fā)利用管理的相關(guān)工作。各部門應(yīng)當(dāng)建立健全信息共享、協(xié)同配合的工作機(jī)制，共同推進(jìn)地下空間的合理開發(fā)和有效管理。三、地下空間規(guī)劃管理（一）地下空間專項(xiàng)規(guī)劃編制縣自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門組織編制平江縣地下空間專項(xiàng)規(guī)劃，地下空間專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃，并與城市道路、軌道交通、地下管線、人防工程等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。地下空間專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確地下空間開發(fā)利用的總體布局、功能分區(qū)、建設(shè)規(guī)模、豎向分層等內(nèi)容，劃定地下空間重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和禁止、限制開發(fā)區(qū)域。地下空間專項(xiàng)規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾、專家和相關(guān)部門的意見，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可地下空間建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合地下空間專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求。建設(shè)單位在申請(qǐng)地下空間建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交地下空間建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，包括地下空間的平面布局、豎向設(shè)計(jì)、出入口設(shè)置、與周邊地下空間的連通方案等內(nèi)容。縣自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對(duì)于結(jié)建地下空間建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與地面建筑一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)；對(duì)于單建地下空間建設(shè)項(xiàng)目，單獨(dú)辦理規(guī)劃許可手續(xù)。四、地下空間建設(shè)用地管理（一）土地供應(yīng)方式地下空間建設(shè)用地可以通過出讓、劃撥等方式供應(yīng)。對(duì)于經(jīng)營性地下空間建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以出讓方式供應(yīng)土地；對(duì)于非經(jīng)營性地下空間建設(shè)項(xiàng)目，符合劃撥用地目錄的，可以以劃撥方式供應(yīng)土地。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的出讓年限，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）土地出讓金繳納以出讓方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納土地出讓金。土地出讓金的確定應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下空間的用途、位置、開發(fā)利用條件等因素，參照同地段地上土地使用權(quán)出讓價(jià)格合理確定。對(duì)于分層開發(fā)的地下空間建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別確定各層的土地出讓金。（三）不動(dòng)產(chǎn)登記地下空間建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。地下空間不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)當(dāng)明確地下空間的位置、面積、用途、使用年限等信息。地下空間不動(dòng)產(chǎn)登記的范圍包括地下建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施等。五、地下空間建設(shè)工程管理（一）建設(shè)工程施工許可建設(shè)單位在進(jìn)行地下空間建設(shè)工程施工前，應(yīng)當(dāng)向縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。申請(qǐng)施工許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：已經(jīng)辦理該建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；已經(jīng)確定施工企業(yè)；有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。（二）質(zhì)量安全監(jiān)督管理縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地下空間建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等建設(shè)工程各方主體應(yīng)當(dāng)依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。地下空間建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和地方相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。在施工過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的防護(hù)措施，保護(hù)周邊環(huán)境和既有建筑物、構(gòu)筑物的安全。（三）竣工驗(yàn)收備案地下空間建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的地下空間建設(shè)工程，不得交付使用。六、地下空間使用和維護(hù)管理（一）使用管理地下空間的使用應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃確定的用途，不得擅自改變。地下空間使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的消防、通風(fēng)、照明、排水等設(shè)施設(shè)備，并確保其正常運(yùn)行。地下空間使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)地下空間的日常巡查和維護(hù)，及時(shí)消除安全隱患。對(duì)于人員密集的地下空間場所，使用單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練。（二）維護(hù)管理地下空間建設(shè)單位和使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)地下空間進(jìn)行維護(hù)管理，確保地下空間的結(jié)構(gòu)安全和設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。地下空間的維護(hù)管理費(fèi)用由建設(shè)單位或者使用單位承擔(dān)。對(duì)于公共地下空間，由政府指定的管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，所需費(fèi)用由財(cái)政予以保障。地下空間建設(shè)單位和使用單位應(yīng)當(dāng)建立維護(hù)管理檔案，記錄地下空間的維護(hù)管理情況。（三）連通管理鼓勵(lì)地下空間之間以及地下空間與地面建筑、城市公共設(shè)施之間進(jìn)行連通。地下空間建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留與周邊地下空間連通的接口。已經(jīng)建成的地下空間需要進(jìn)行連通的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)。地下空間連通工程的建設(shè)和維護(hù)管理，由相關(guān)建設(shè)單位或者使用單位協(xié)商確定，并報(bào)相關(guān)部門備案。七、地下空間安全管理（一）消防安全管理地下空間的消防安全應(yīng)當(dāng)符合國家和地方相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。地下空間使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施和器材，保持疏散通道、安全出口暢通。地下空間內(nèi)嚴(yán)禁違規(guī)使用明火、私拉亂接電線等行為?？h消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地下空間消防安全的監(jiān)督檢查，對(duì)存在消防安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改。（二）防汛安全管理地下空間建設(shè)單位和使用單位應(yīng)當(dāng)制定防汛應(yīng)急預(yù)案，配備必要的防汛物資和設(shè)備，做好地下空間的防汛工作。在汛期，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地下空間的巡查，及時(shí)排除積水，確保地下空間安全。縣水利部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地下空間防汛工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。（三）其他安全管理地下空間還應(yīng)當(dāng)做好抗震、防爆、防輻射等安全管理工作。地下空間建設(shè)單位和使用單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，采取有效的安全防護(hù)措施，保障地下空間的安全使用。八、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行地下空間建設(shè)的，由縣自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款。（二）使用單位責(zé)任地下空間使用單位違反本辦法規(guī)定，擅自改變地下空間用途、未按照規(guī)定進(jìn)行維護(hù)管理、存在安全隱患拒不整改等行為的，由相關(guān)