昆明市政府公文管理辦法

昆明市政府公文管理辦法一、引言親愛的各位同事，公文管理在政府工作中扮演著至關(guān)重要的角色。它不僅是信息傳遞、工作部署的重要工具，更是保障政府工作高效、規(guī)范運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)昆明市政府公文管理工作，提高公文處理的質(zhì)量和效率，結(jié)合本市實(shí)際情況，特制定本辦法。希望大家在日常工作中積極遵循本辦法的各項(xiàng)規(guī)定，共同推動(dòng)政府公文管理工作邁向新的臺(tái)階。二、適用范圍本辦法適用于昆明市各級(jí)政府及其工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等（以下統(tǒng)稱發(fā)文機(jī)關(guān)）的公文管理工作。涵蓋了從公文的起草、審核、簽發(fā)、印制、分發(fā)到歸檔等一系列環(huán)節(jié)。我們鼓勵(lì)各發(fā)文機(jī)關(guān)在遵循本辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身工作特點(diǎn)，制定具體的實(shí)施細(xì)則，確保公文管理工作落到實(shí)處。三、公文管理的基本原則（一）依法依規(guī)原則公文管理必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，確保公文內(nèi)容合法合規(guī)。我們希望大家在起草公文時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，確保公文的每一項(xiàng)規(guī)定都有法可依。同時(shí)，在公文處理過程中，也要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，杜絕違規(guī)操作。（二）準(zhǔn)確規(guī)范原則公文內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確、清晰地表達(dá)發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖，避免產(chǎn)生歧義。公文格式要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，做到規(guī)范統(tǒng)一。我們鼓勵(lì)大家在撰寫公文時(shí)，仔細(xì)斟酌用詞，確保語言表達(dá)準(zhǔn)確無誤。同時(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)公文格式規(guī)范，養(yǎng)成良好的公文寫作習(xí)慣。（三）高效及時(shí)原則公文處理要注重時(shí)效性，及時(shí)、迅速地完成各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，確保公文能夠及時(shí)傳達(dá)和執(zhí)行。我們希望大家在工作中樹立時(shí)間觀念，合理安排工作進(jìn)度，避免因拖延導(dǎo)致工作延誤。對(duì)于緊急公文，要開辟綠色通道，優(yōu)先處理。（四）安全保密原則公文涉及大量的國(guó)家機(jī)密和工作秘密，必須嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，確保公文信息的安全。我們鼓勵(lì)大家增強(qiáng)保密意識(shí)，嚴(yán)格遵守保密制度，不泄露公文內(nèi)容。在公文傳遞和存儲(chǔ)過程中，要采取必要的安全措施，防止公文丟失、被盜或泄露。四、公文種類及適用范圍（一）命令（令）適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。在使用命令（令）時(shí)，我們要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，確保其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。（二）決定適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。決定具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和約束力，在起草決定時(shí)，要充分考慮其可行性和可操作性。（三）公告適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。公告的受眾范圍廣泛，在發(fā)布公告時(shí)，要確保內(nèi)容準(zhǔn)確、及時(shí)，避免引起不必要的誤解。（四）通告適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。通告通常具有一定的強(qiáng)制性和約束性，在起草通告時(shí)，要明確告知相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)遵守的事項(xiàng)和違反規(guī)定的后果。（五）意見適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。意見具有較強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，在提出意見時(shí)，要結(jié)合實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的建議和措施。（六）通知適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。通知是使用頻率較高的公文種類，在起草通知時(shí)，要明確通知的事項(xiàng)、要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保相關(guān)人員能夠準(zhǔn)確理解和執(zhí)行。（七）通報(bào)適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。通報(bào)具有教育和警示作用，在起草通報(bào)時(shí)，要客觀、公正地評(píng)價(jià)相關(guān)單位和人員的行為，避免夸大或縮小事實(shí)。（八）報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。報(bào)告要真實(shí)、準(zhǔn)確地反映工作情況，不得隱瞞或虛報(bào)。在撰寫報(bào)告時(shí)，要突出重點(diǎn)，條理清晰。（九）請(qǐng)示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。請(qǐng)示要一事一請(qǐng)，不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。在起草請(qǐng)示時(shí)，要明確請(qǐng)示的事項(xiàng)和理由，提供必要的依據(jù)和方案。（十）批復(fù)適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。批復(fù)要及時(shí)、明確地答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示，不得拖延或推諉。在撰寫批復(fù)時(shí)，要針對(duì)請(qǐng)示的事項(xiàng)作出明確的答復(fù)，不得模棱兩可。（十一）議案適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。議案具有法定性和程序性，在起草議案時(shí)，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保議案的合法性和有效性。（十二）函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。函具有靈活性和簡(jiǎn)便性，在使用函時(shí)，要注意語氣委婉、禮貌，避免使用生硬、命令式的語言。（十三）紀(jì)要適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。紀(jì)要要準(zhǔn)確、全面地反映會(huì)議內(nèi)容，突出重點(diǎn)，條理清晰。在撰寫紀(jì)要時(shí)，要對(duì)會(huì)議討論的問題和達(dá)成的共識(shí)進(jìn)行整理和歸納，確保紀(jì)要的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。五、公文格式（一）版頭版頭由發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人等要素組成。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號(hào)組成。我們希望大家在制作版頭時(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定的格式和字體要求進(jìn)行，確保版頭的規(guī)范性和美觀性。（二）主體主體包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章等要素。標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)是公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。正文是公文的核心部分，應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)容準(zhǔn)確、條理清晰、語言通順。我們鼓勵(lì)大家在撰寫正文時(shí)，合理安排段落結(jié)構(gòu)，使用恰當(dāng)?shù)倪B接詞和過渡語，使文章層次分明、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)。（三）版記版記包括抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等要素。抄送機(jī)關(guān)是除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期是公文的印刷和分發(fā)信息，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確填寫。六、公文起草（一）起草要求公文起草應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)的相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，起草人員應(yīng)當(dāng)具備較高的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和文字水平。在起草公文前，要充分了解發(fā)文意圖和相關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見和建議。我們希望大家在起草公文時(shí)，注重結(jié)合實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的措施和辦法，避免脫離實(shí)際、空洞無物。（二）內(nèi)容審核公文起草完成后，要進(jìn)行認(rèn)真的審核。審核的重點(diǎn)包括公文內(nèi)容是否符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，是否符合發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖，是否與其他相關(guān)公文相銜接等。我們鼓勵(lì)大家在審核過程中，認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，確保公文內(nèi)容準(zhǔn)確無誤。（三）征求意見對(duì)于涉及其他部門或單位的公文，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門或單位的意見。征求意見可以采用書面征求意見、召開座談會(huì)等方式進(jìn)行。在征求意見過程中，要認(rèn)真對(duì)待各方面的意見和建議，合理吸收采納。我們希望大家在工作中加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同做好公文起草工作。七、公文審核（一）審核機(jī)構(gòu)公文審核工作由發(fā)文機(jī)關(guān)的辦公室（廳）或文秘部門負(fù)責(zé)。審核人員應(yīng)當(dāng)具備豐富的公文處理經(jīng)驗(yàn)和較高的業(yè)務(wù)水平，能夠準(zhǔn)確把握公文的質(zhì)量要求。（二）審核內(nèi)容審核內(nèi)容包括公文的內(nèi)容、格式、語言等方面。審核人員要對(duì)公文的合法性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性進(jìn)行全面審查，確保公文符合本辦法的各項(xiàng)規(guī)定。我們鼓勵(lì)審核人員在審核過程中，提出建設(shè)性的意見和建議，幫助起草人員提高公文質(zhì)量。（三）審核程序?qū)徍巳藛T對(duì)公文進(jìn)行初審后，提出審核意見。對(duì)于不符合要求的公文，要及時(shí)退回起草部門修改。起草部門修改后，再次報(bào)送審核，直至審核通過。八、公文簽發(fā)（一）簽發(fā)權(quán)限公文應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。簽發(fā)人應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的內(nèi)容和質(zhì)量負(fù)責(zé)。我們希望各位負(fù)責(zé)人在簽發(fā)公文時(shí)，認(rèn)真審閱公文內(nèi)容，嚴(yán)格把關(guān)，確保公文的質(zhì)量和權(quán)威性。（二）簽發(fā)程序公文經(jīng)審核通過后，由起草部門將公文送簽發(fā)人簽發(fā)。簽發(fā)人應(yīng)當(dāng)簽署意見、姓名和完整日期。對(duì)于不符合要求的公文，簽發(fā)人可以退回起草部門重新修改。九、公文印制（一）印制要求公文印制應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)的文印部門或指定的印刷單位負(fù)責(zé)。印制單位應(yīng)當(dāng)具備良好的設(shè)備和技術(shù)條件，能夠保證公文的印制質(zhì)量。公文印制要嚴(yán)格按照規(guī)定的格式和要求進(jìn)行，確保公文的規(guī)范性和美觀性。（二）質(zhì)量檢查公文印制完成后，要進(jìn)行質(zhì)量檢查。檢查內(nèi)容包括文字排版、印刷質(zhì)量、裝訂情況等方面。對(duì)于不符合要求的公文，要及時(shí)返工處理。我們鼓勵(lì)文印部門和印刷單位在工作中樹立質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保每一份公文都符合要求。十、公文分發(fā)（一）分發(fā)方式公文分發(fā)可以采用郵政寄送、機(jī)要通信、專人送達(dá)等方式進(jìn)行。對(duì)于涉密公文，要嚴(yán)格按照保密規(guī)定進(jìn)行傳遞，確保公文信息的安全。我們希望大家在選擇分發(fā)方式時(shí)，根據(jù)公文的性質(zhì)和緊急程度，合理選擇合適的方式，確保公文能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地送達(dá)。（二）分發(fā)登記公文分發(fā)要進(jìn)行登記，記錄公文的分發(fā)時(shí)間、收件單位、收件人等信息。登記工作要認(rèn)真細(xì)致，確保信息準(zhǔn)確無誤。通過分發(fā)登記，便于對(duì)公文的分發(fā)情況進(jìn)行跟蹤和查詢。十一、公文歸檔（一）歸檔范圍凡是反映本機(jī)關(guān)工作活動(dòng)、具有查考利用價(jià)值的公文，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行歸檔。歸檔公文應(yīng)當(dāng)包括紙質(zhì)公文和電子公文。我們鼓勵(lì)大家在日常工作中，及時(shí)整理和保存公文資料，為公文歸檔工作做好準(zhǔn)備。（二）歸檔要求歸檔公文應(yīng)當(dāng)按照年度、類別、保管期限等進(jìn)行分類整理，裝訂成冊(cè)，并編制歸檔目錄。歸檔目錄應(yīng)當(dāng)包括公文的標(biāo)題、文號(hào)、發(fā)文日期、保管期限等信息。歸檔公文要存放在專門的檔案庫(kù)房或檔案柜中，確保檔案的安全和完整。（三）歸檔時(shí)間公文一般應(yīng)當(dāng)在次年上半年完成歸檔工作。對(duì)于一些重要的、時(shí)效性較強(qiáng)的公文，可以根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)歸檔。十二、公文保密（一）保密制度發(fā)文機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全公文保密制度，明確保密責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)涉密公文的管理。涉密公文應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)和管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。我們希望大家嚴(yán)格遵守保密制度，不泄露公文內(nèi)容，確保國(guó)家機(jī)密和工作秘密的安全。（二）保密措施對(duì)于涉密公文，要采取加密存儲(chǔ)、專人保管、限制訪問等措施，確保公文信息的安全。在公文傳遞過程中，要使用安全可靠的傳遞方式，避免公文信息泄露。十三、監(jiān)督檢查（一）檢查內(nèi)容各級(jí)政府辦公室（廳）要定期對(duì)本地區(qū)、本部門的公文管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括公文的起草、審核、簽發(fā)、印制、分發(fā)、歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查公文的合法性、規(guī)范