廣西ppp項(xiàng)目管理辦法

廣西ppp項(xiàng)目管理辦法一、引言在廣西這片充滿活力與機(jī)遇的土地上，PPP（政府和社會資本合作）項(xiàng)目正發(fā)揮著越來越重要的作用。PPP模式不僅能夠有效整合政府和社會資本的資源，提高公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為了更好地規(guī)范和管理廣西的PPP項(xiàng)目，我們結(jié)合國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定了本管理辦法。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)并遵守本辦法的各項(xiàng)規(guī)定，共同推動廣西PPP項(xiàng)目的健康、有序發(fā)展。二、適用范圍本辦法適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)采用PPP模式實(shí)施的各類項(xiàng)目。這些項(xiàng)目涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等多個領(lǐng)域，包括但不限于交通、能源、水利、環(huán)保、教育、醫(yī)療等。我們鼓勵各類社會資本積極參與廣西的PPP項(xiàng)目，共同為廣西的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。三、項(xiàng)目識別與準(zhǔn)備（一）項(xiàng)目發(fā)起政府有關(guān)部門、事業(yè)單位或社會資本均可作為項(xiàng)目發(fā)起方。我們希望發(fā)起方在發(fā)起項(xiàng)目時，充分考慮項(xiàng)目的必要性、可行性和公共利益，進(jìn)行初步的項(xiàng)目構(gòu)思和論證。發(fā)起方應(yīng)向同級財(cái)政部門和行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目發(fā)起文件，說明項(xiàng)目的基本情況、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、運(yùn)作方式等。（二）項(xiàng)目篩選財(cái)政部門會同行業(yè)主管部門對發(fā)起的項(xiàng)目進(jìn)行篩選。篩選過程中，我們會重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目是否符合國家和地方的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策，是否具有清晰的產(chǎn)出說明和績效目標(biāo)，是否能夠?qū)崿F(xiàn)物有所值等。對于符合要求的項(xiàng)目，將納入PPP項(xiàng)目儲備庫，進(jìn)行進(jìn)一步的準(zhǔn)備工作。（三）物有所值評價為了確保PPP項(xiàng)目的實(shí)施能夠?qū)崿F(xiàn)物有所值，我們需要對納入儲備庫的項(xiàng)目進(jìn)行物有所值評價。物有所值評價包括定性評價和定量評價。定性評價主要從項(xiàng)目的全生命周期整合程度、風(fēng)險分配優(yōu)化程度、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等方面進(jìn)行分析。定量評價則通過比較項(xiàng)目的公共部門比較值（PSC）和PPP值，判斷項(xiàng)目采用PPP模式是否比傳統(tǒng)政府投資模式更具經(jīng)濟(jì)效率。我們鼓勵項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在物有所值評價過程中，充分考慮項(xiàng)目的實(shí)際情況，采用科學(xué)合理的評價方法。（四）財(cái)政承受能力論證除了物有所值評價，我們還需要對項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政承受能力論證。財(cái)政承受能力論證主要是評估項(xiàng)目實(shí)施對政府財(cái)政支出的影響，確保政府在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出責(zé)任在可承受范圍內(nèi)。財(cái)政部門會根據(jù)項(xiàng)目的運(yùn)作方式、付費(fèi)機(jī)制等，測算項(xiàng)目在不同階段的財(cái)政支出責(zé)任，并與本地區(qū)一般公共預(yù)算支出規(guī)模進(jìn)行比較。每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。我們希望項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目策劃和設(shè)計(jì)階段，充分考慮財(cái)政承受能力，合理確定項(xiàng)目的投資規(guī)模和付費(fèi)機(jī)制。（五）項(xiàng)目實(shí)施方案編制經(jīng)過物有所值評價和財(cái)政承受能力論證通過的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目概況、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式選擇等內(nèi)容。我們鼓勵項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在編制實(shí)施方案時，充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的方案。四、項(xiàng)目采購（一）采購方式選擇項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際情況，選擇合適的采購方式。常見的采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等。我們鼓勵采用公開招標(biāo)或競爭性磋商的方式進(jìn)行采購，以充分競爭，確保選擇到最具實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)的社會資本方。（二）資格預(yù)審在采購過程中，我們可以對潛在社會資本方進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審主要是對潛在社會資本方的資質(zhì)、業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)等方面進(jìn)行審查，篩選出符合要求的社會資本方參與后續(xù)的采購程序。資格預(yù)審文件應(yīng)明確資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)和方法，確保公平、公正、公開。我們希望潛在社會資本方認(rèn)真準(zhǔn)備資格預(yù)審申請文件，如實(shí)提供相關(guān)信息。（三）采購文件編制項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)編制詳細(xì)的采購文件。采購文件應(yīng)包括采購邀請、申請人須知、采購需求、響應(yīng)文件編制要求、評審方法和標(biāo)準(zhǔn)、合同草案等內(nèi)容。采購文件中的各項(xiàng)條款應(yīng)明確、清晰，避免產(chǎn)生歧義。我們鼓勵項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在編制采購文件時，充分考慮項(xiàng)目的實(shí)際需求和社會資本方的合理訴求，確保采購文件的科學(xué)性和合理性。（四）評審與談判評審小組將按照采購文件規(guī)定的評審方法和標(biāo)準(zhǔn)，對社會資本方的響應(yīng)文件進(jìn)行評審。評審過程中，我們會嚴(yán)格遵守公平、公正、公開的原則，確保評審結(jié)果的客觀、準(zhǔn)確。對于通過評審的社會資本方，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以與其進(jìn)行談判，就合同條款等內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的協(xié)商。我們希望談判雙方能夠本著平等、互利的原則，達(dá)成一致意見。（五）項(xiàng)目合同簽訂經(jīng)過評審和談判，確定中選社會資本方后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會資本方簽訂項(xiàng)目合同。項(xiàng)目合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、付費(fèi)機(jī)制、風(fēng)險分擔(dān)、違約責(zé)任等內(nèi)容。合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，共同推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。五、項(xiàng)目執(zhí)行（一）項(xiàng)目公司設(shè)立中選社會資本方應(yīng)按照項(xiàng)目合同的約定，在規(guī)定的時間內(nèi)設(shè)立項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司應(yīng)具有獨(dú)立的法人資格，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)等工作。我們鼓勵項(xiàng)目公司建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險管理，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。（二）項(xiàng)目融資項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同的要求，及時完成項(xiàng)目融資工作。項(xiàng)目融資可以采用銀行貸款、發(fā)行債券、股權(quán)融資等多種方式。我們鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極支持廣西的PPP項(xiàng)目，為項(xiàng)目提供多元化的融資渠道。項(xiàng)目公司應(yīng)合理安排融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本，確保項(xiàng)目的資金需求得到滿足。（三）項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目合同和相關(guān)法律法規(guī)的要求，組織項(xiàng)目的建設(shè)工作。在建設(shè)過程中，我們要嚴(yán)格遵守工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。我們希望項(xiàng)目公司能夠加強(qiáng)與施工單位、監(jiān)理單位等各方的溝通協(xié)調(diào)，共同做好項(xiàng)目建設(shè)工作。（四）項(xiàng)目運(yùn)營與維護(hù)項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目合同的約定，對項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營和維護(hù)。項(xiàng)目公司應(yīng)建立健全運(yùn)營管理制度，制定科學(xué)合理的運(yùn)營計(jì)劃，確保項(xiàng)目的正常運(yùn)行和服務(wù)質(zhì)量。同時，項(xiàng)目公司應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對項(xiàng)目進(jìn)行定期維護(hù)和保養(yǎng)，延長項(xiàng)目的使用壽命。我們鼓勵項(xiàng)目公司采用先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高項(xiàng)目的運(yùn)營效率和服務(wù)水平。（五）績效監(jiān)測與支付項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全績效監(jiān)測機(jī)制，對項(xiàng)目公司的運(yùn)營服務(wù)績效進(jìn)行定期監(jiān)測和評價。績效監(jiān)測的內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、成本、效益等方面。根據(jù)績效監(jiān)測結(jié)果，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照項(xiàng)目合同的約定，向項(xiàng)目公司支付相應(yīng)的費(fèi)用。我們希望項(xiàng)目公司能夠積極配合績效監(jiān)測工作，不斷提高自身的運(yùn)營服務(wù)績效。六、項(xiàng)目移交（一）移交準(zhǔn)備在項(xiàng)目合作期限屆滿前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司應(yīng)共同做好項(xiàng)目移交的準(zhǔn)備工作。移交準(zhǔn)備工作包括制定移交方案、開展資產(chǎn)評估、進(jìn)行性能測試等。我們希望雙方能夠提前規(guī)劃，合理安排移交工作的時間和進(jìn)度，確保項(xiàng)目移交的順利進(jìn)行。（二）移交程序項(xiàng)目移交應(yīng)按照項(xiàng)目合同和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，履行相應(yīng)的程序。移交程序包括資產(chǎn)移交、資料移交、人員交接等。在移交過程中，我們要確保移交的資產(chǎn)和資料完整、準(zhǔn)確，人員交接順暢。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司應(yīng)共同簽署移交確認(rèn)書，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（三）后評價項(xiàng)目移交完成后，政府有關(guān)部門可以組織開展項(xiàng)目后評價工作。后評價主要是對項(xiàng)目的實(shí)施效果、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等方面進(jìn)行全面評價，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的PPP項(xiàng)目提供參考。我們鼓勵通過后評價工作，不斷完善PPP項(xiàng)目的管理模式和運(yùn)作機(jī)制。七、監(jiān)督管理（一）政府監(jiān)督政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目的監(jiān)督管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的財(cái)政資金使用、財(cái)政承受能力等方面進(jìn)行監(jiān)督；行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)督；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行審計(jì)。我們希望各部門能夠加強(qiáng)協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力，確保PPP項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施。（二）社會監(jiān)督我們鼓勵社會公眾對PPP項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。社會公眾可以通過多種渠道，如政府網(wǎng)站、舉報電話等，對項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行反映和舉報。政府有關(guān)部門應(yīng)及時受理社會公眾的舉報和投訴，依法進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果及時反饋給社會公眾。八、爭議