宜州市文物保護管理辦法

宜州市文物保護管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強宜州市文物的保護和管理，繼承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合宜州市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于宜州市行政區(qū)域內(nèi)文物的保護、管理、研究、利用等活動。（三）文物定義本辦法所指文物，是指具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫；與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價值的近代現(xiàn)代重要史跡、實物、代表性建筑；歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；歷史上各時代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿和圖書資料等；反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。具有科學(xué)價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護。（四）管理原則文物保護工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展的方針，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則。二、管理機構(gòu)與職責(zé)（一）文物行政主管部門宜州市文化和旅游局是宜州市文物保護管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)組織實施本辦法，對全市文物保護工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)文物保護的法律法規(guī)和方針政策，制定并組織實施本市文物保護規(guī)劃和年度工作計劃。2.組織開展文物資源的調(diào)查、登記、評估和建檔工作，公布文物保護單位和文物點名單。3.負(fù)責(zé)文物保護單位的申報、審批和管理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督文物保護單位的修繕、保養(yǎng)和環(huán)境整治。4.管理文物考古發(fā)掘工作，審核考古發(fā)掘申請，監(jiān)督考古發(fā)掘活動。5.負(fù)責(zé)文物市場的監(jiān)管工作，打擊文物違法犯罪活動，保護文物安全。6.組織開展文物保護的宣傳教育和科學(xué)研究工作，提高公眾的文物保護意識。（二）相關(guān)部門職責(zé)1.發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)將文物保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排文物保護項目的立項和投資計劃。2.財政部門負(fù)責(zé)安排文物保護專項經(jīng)費，加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督管理。3.自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮文物保護的需要，劃定文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶，嚴(yán)格控制在保護范圍內(nèi)的建設(shè)活動。4.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督文物保護單位的修繕、保養(yǎng)和建設(shè)工程的質(zhì)量安全管理。5.公安部門負(fù)責(zé)維護文物保護單位的治安秩序，打擊文物違法犯罪活動，保護文物安全。6.市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對文物經(jīng)營活動進行監(jiān)管，查處非法文物交易行為。7.教育部門負(fù)責(zé)將文物保護知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的文物保護意識。8.其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好文物保護相關(guān)工作。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，做好本轄區(qū)內(nèi)的文物保護工作。其主要職責(zé)包括：1.宣傳貫徹文物保護法律法規(guī)和方針政策，提高公眾的文物保護意識。2.協(xié)助文物行政主管部門開展文物資源的調(diào)查、登記和保護工作。3.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)文物保護單位的日常巡查和安全管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和報告文物安全隱患。4.配合文物行政主管部門做好文物保護單位的修繕、保養(yǎng)和環(huán)境整治工作。5.調(diào)解和處理本轄區(qū)內(nèi)的文物保護糾紛。三、文物保護單位的保護與管理（一）文物保護單位的確定1.市文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織文物專家對本市行政區(qū)域內(nèi)的文物進行調(diào)查、評估，根據(jù)文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，確定不同級別的文物保護單位。2.文物保護單位分為全國重點文物保護單位、省級文物保護單位、市級文物保護單位和縣級文物保護單位。尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由市文物行政主管部門予以登記公布，并參照縣級文物保護單位進行管理。（二）保護范圍和建設(shè)控制地帶的劃定1.文物保護單位應(yīng)當(dāng)劃定必要的保護范圍和建設(shè)控制地帶。保護范圍是指對文物保護單位本體及周圍一定范圍實施重點保護的區(qū)域；建設(shè)控制地帶是指在文物保護單位的保護范圍外，為保護文物保護單位的安全、環(huán)境、歷史風(fēng)貌對建設(shè)項目加以限制的區(qū)域。2.市文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃部門，根據(jù)文物保護單位的類別、規(guī)模、內(nèi)容以及周圍環(huán)境的歷史和現(xiàn)實情況，劃定文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶，報市人民政府批準(zhǔn)后公布。3.文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶一經(jīng)劃定，不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。（三）保護范圍內(nèi)的禁止行為在文物保護單位的保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：1.刻劃、涂污、損壞文物；2.擅自移動、拆除、損毀文物保護標(biāo)志和保護設(shè)施；3.進行爆破、鉆探、挖掘等危害文物安全的作業(yè)；4.建窯、取土、挖砂、開礦、毀林、開荒等破壞文物保護單位歷史風(fēng)貌和環(huán)境的活動；5.存放易燃、易爆、易腐蝕等危險物品；6.其他可能損害文物保護單位安全和歷史風(fēng)貌的行為。（四）建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)活動管理在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)符合文物保護單位的保護規(guī)劃和建設(shè)控制要求，不得破壞文物保護單位的歷史風(fēng)貌。建設(shè)工程的設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政主管部門同意后，報自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)。（五）文物保護單位的修繕與保養(yǎng)1.文物保護單位的修繕、保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)遵循不改變文物原狀的原則，由具有相應(yīng)資質(zhì)的文物保護工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位承擔(dān)。2.文物保護單位的使用人或者管理人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)文物保護單位的日常修繕和保養(yǎng)工作，并將修繕和保養(yǎng)情況報市文物行政主管部門備案。3.對文物保護單位進行修繕、遷移、重建，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護單位的級別，報相應(yīng)的文物行政主管部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自進行修繕、遷移、重建。四、考古發(fā)掘管理（一）考古發(fā)掘的審批1.考古發(fā)掘應(yīng)當(dāng)履行報批手續(xù)。任何單位或者個人進行考古發(fā)掘，必須向市文物行政主管部門提出申請，經(jīng)市文物行政主管部門審核后，報上級文物行政主管部門批準(zhǔn)。2.進行大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報請市文物行政主管部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進行考古調(diào)查、勘探。考古調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物的，由市文物行政主管部門根據(jù)文物保護的要求會同建設(shè)單位共同商定保護措施；遇有重要發(fā)現(xiàn)的，由市文物行政主管部門及時報上級文物行政主管部門處理。（二）考古發(fā)掘的實施與管理1.考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的發(fā)掘計劃進行發(fā)掘，不得擅自改變發(fā)掘范圍、發(fā)掘?qū)ο蠛桶l(fā)掘時間。2.考古發(fā)掘工作結(jié)束后，考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)及時向市文物行政主管部門提交發(fā)掘報告，并將出土文物移交市文物行政主管部門指定的文物收藏單位收藏。3.考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)對發(fā)掘現(xiàn)場進行清理和保護，不得遺留文物和廢棄物。五、館藏文物管理（一）館藏文物的收藏1.宜州市博物館、紀(jì)念館等文物收藏單位應(yīng)當(dāng)具備必要的文物保管條件，建立健全文物藏品檔案和管理制度。2.文物收藏單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對文物藏品進行登記、編目、建檔，并報市文物行政主管部門備案。3.文物收藏單位應(yīng)當(dāng)定期對文物藏品進行檢查和維護，確保文物安全。（二）館藏文物的調(diào)撥、交換與借用1.國有文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學(xué)研究等需借用館藏文物的，應(yīng)當(dāng)報市文物行政主管部門批準(zhǔn)；借用館藏一級文物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院文物行政主管部門批準(zhǔn)。2.非國有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽需借用國有館藏文物的，應(yīng)當(dāng)報市文物行政主管部門批準(zhǔn)；借用館藏一級文物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院文物行政主管部門批準(zhǔn)。3.文物收藏單位不得將館藏文物贈與、出租或者出售給其他單位、個人。（三）館藏文物的修復(fù)與復(fù)制1.文物收藏單位對館藏文物進行修復(fù)，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的文物修復(fù)單位承擔(dān)，并報市文物行政主管部門批準(zhǔn)。2.文物收藏單位復(fù)制、拓印館藏文物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在文物行政主管部門的監(jiān)督下進行。六、民間收藏文物管理（一）民間收藏文物的來源公民、法人和其他組織可以通過依法繼承或者接受贈與、從文物商店購買、從經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)購買等合法方式收藏文物。（二）民間收藏文物的流通1.文物商店應(yīng)當(dāng)由市文物行政主管部門批準(zhǔn)設(shè)立，并依法取得文物經(jīng)營許可證。文物商店不得銷售未經(jīng)文物行政主管部門審核的文物。2.經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院文物行政主管部門頒發(fā)的文物拍賣許可證。拍賣企業(yè)拍賣的文物，在拍賣前應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門審核，并報國務(wù)院文物行政主管部門備案。3.公民、法人和其他組織不得買賣下列文物：（1）國有文物，但是國家允許的除外；（2）非國有館藏珍貴文物；（3）國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，但是依法拆除的國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等不屬于本法第二十條第四款規(guī)定的應(yīng)由文物收藏單位收藏的除外；（4）來源不符合本法第五十條規(guī)定的文物。（三）民間收藏文物的保護民間收藏文物的所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管文物，不得損毀、破壞文物。對收藏的珍貴文物，所有者可以要求市文物行政主管部門提供文物保護方面的指導(dǎo)和幫助。七、文物保護經(jīng)費（一）經(jīng)費來源1.市人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障文物保護工作的正常開展。2.爭取上級文物保護專項經(jīng)費的支持。3.鼓勵社會力量通過捐贈、資助等方式參與文物保護，設(shè)立文物保護基金。（二）經(jīng)費使用與管理1.文物保護經(jīng)費應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得侵占、挪用。2.市文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制文物保護經(jīng)費年度預(yù)算，報市財政部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。3.市財政部門和審計部門應(yīng)當(dāng)加強對文物保護經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查，確保經(jīng)費使用的合理性和有效性。八、獎勵與處罰（一）獎勵有下列事跡之一的單位或者個人，由市人民政府或者文物行政主管部門給予表彰和獎勵：1.認(rèn)真執(zhí)行文物保護法律法規(guī)，保護文物成績顯著的；2.為保護文物與違法犯罪行為作堅決斗爭的；3.將個人收藏的重要文物捐獻(xiàn)給國家或者為文物保護事業(yè)作出捐贈的；4.發(fā)現(xiàn)文物及時上報或者上交，使文物得到保護的；5.在文物保護科學(xué)技術(shù)方面有重要發(fā)明創(chuàng)造或者其他重要貢獻(xiàn)的；6.在文物面臨破壞危險時，搶救文物有功的；7.長期從事文物工作，作出顯著成績的。（二）處罰1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市文物行政主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書：（1）擅自在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；（2）在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，其工程設(shè)計方案未經(jīng)文物行政主管部門同意、報自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)，對文物保護單位的歷史風(fēng)貌造成破壞的；（3）擅自遷移、拆除不可移動文物的；（4）擅自修繕不可移動文物，明顯改變文物原狀的；（5）擅自在原址重建已全部毀壞的不可移動文物，造成文物破壞的；（6）施工單位未取得文物保護工程資質(zhì)證書，擅自從事文物修繕、遷移、重建的。2.違反本辦法規(guī)定，刻劃、涂污或者損壞文物尚不嚴(yán)重的，或者損毀文物保護單位標(biāo)志的，由公安機關(guān)或者文物所在單位給予警告，可以并處罰款。3.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由市文物行政主管部門責(zé)令改正，可以并處二萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得：（1）文物收藏單位未按照國家有關(guān)規(guī)定配備防火、防盜、防自然損壞的設(shè)施的；（2）國有文物收藏單位法定代表人離任時未按照館藏文物檔案