洛陽市國產(chǎn)資產(chǎn)管理辦法

洛陽市國產(chǎn)資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)國有資產(chǎn)是我們城市發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)洛陽市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步起著關(guān)鍵作用。為了加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)的安全與完整，提高國有資產(chǎn)的使用效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)通行標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合洛陽市實(shí)際情況，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于洛陽市各級(jí)政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及其他占有、使用國有資產(chǎn)的單位和組織。涵蓋了各類固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等國有資產(chǎn)的管理。（三）管理原則1.安全完整原則：確保國有資產(chǎn)的實(shí)物安全與價(jià)值完整，防止國有資產(chǎn)流失。我們希望大家在日常工作中，時(shí)刻保持對(duì)國有資產(chǎn)安全的警惕性，像愛護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)一樣愛護(hù)國有資產(chǎn)。2.效益優(yōu)先原則：合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。鼓勵(lì)大家積極探索提高資產(chǎn)使用效益的方法和途徑，讓國有資產(chǎn)發(fā)揮最大價(jià)值。3.依法依規(guī)原則：國有資產(chǎn)管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，做到依法管理、規(guī)范操作。每一位涉及國有資產(chǎn)管理的工作人員都要熟知相關(guān)法規(guī)政策，依法依規(guī)開展工作。二、管理職責(zé)（一）財(cái)政部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定和完善國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。財(cái)政部門就如同國有資產(chǎn)管理的“大管家”，要不斷完善管理規(guī)則，確保管理工作有章可循。2.負(fù)責(zé)審核、匯總和編制國有資產(chǎn)預(yù)算，合理安排國有資產(chǎn)購置、處置等資金。希望財(cái)政部門的工作人員在編制預(yù)算時(shí)，充分考慮各單位實(shí)際需求，做到資金分配科學(xué)合理。3.負(fù)責(zé)對(duì)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查等基礎(chǔ)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。要積極為各單位提供專業(yè)指導(dǎo)，確?；A(chǔ)管理工作扎實(shí)推進(jìn)。（二）主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定本部門國有資產(chǎn)管理的具體辦法，并組織實(shí)施。各主管部門要結(jié)合本部門特點(diǎn)，細(xì)化管理措施，使管理辦法更具針對(duì)性和可操作性。2.負(fù)責(zé)審核本部門所屬單位國有資產(chǎn)購置、處置等事項(xiàng)，并按規(guī)定報(bào)財(cái)政部門審批或備案。在審核過程中，要嚴(yán)格把關(guān)，確保所屬單位的資產(chǎn)變動(dòng)合規(guī)合理。3.負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬單位國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)所屬單位做好國有資產(chǎn)的日常管理工作。主管部門要定期開展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決所屬單位管理中存在的問題。（三）占有、使用單位職責(zé)1.負(fù)責(zé)建立健全本單位國有資產(chǎn)管理制度，明確管理機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)管理責(zé)任。各單位要像搭建自己的“管理小團(tuán)隊(duì)”一樣，明確專人負(fù)責(zé)，確保管理工作落到實(shí)處。2.負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、處置等日常管理工作，如實(shí)反映本單位國有資產(chǎn)的存量及變動(dòng)情況。在日常管理中，要認(rèn)真做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，及時(shí)準(zhǔn)確記錄資產(chǎn)信息。3.負(fù)責(zé)按規(guī)定申報(bào)國有資產(chǎn)購置、處置等事項(xiàng)，接受財(cái)政部門和主管部門的監(jiān)督檢查。積極配合上級(jí)部門的檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料。三、資產(chǎn)配置（一）配置原則1.科學(xué)合理原則：根據(jù)單位履行職能的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量情況，科學(xué)合理配置資產(chǎn)，避免盲目購置和重復(fù)建設(shè)。在配置資產(chǎn)前，要充分調(diào)研，確保所購資產(chǎn)符合實(shí)際工作需求。2.勤儉節(jié)約原則：優(yōu)先通過調(diào)劑、共享、共用等方式解決資產(chǎn)需求，節(jié)約財(cái)政資金。鼓勵(lì)各單位之間加強(qiáng)溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理調(diào)劑和共享。3.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)原則：資產(chǎn)配置要嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)，沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，要結(jié)合實(shí)際情況，合理確定配置數(shù)量和價(jià)格。大家要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的行為。（二）配置程序1.單位申報(bào)：占有、使用單位根據(jù)工作需要和資產(chǎn)存量情況，提出資產(chǎn)購置申請(qǐng)，詳細(xì)說明購置資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、用途等內(nèi)容，并按規(guī)定填寫相關(guān)申報(bào)表格。希望各單位在申報(bào)時(shí)，認(rèn)真填寫信息，確保申報(bào)內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。2.主管部門審核：主管部門對(duì)所屬單位的資產(chǎn)購置申請(qǐng)進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核購置的必要性、合規(guī)性以及是否符合配置標(biāo)準(zhǔn)等。主管部門要嚴(yán)格審核，把好第一關(guān)。3.財(cái)政部門審批：財(cái)政部門根據(jù)主管部門的審核意見，結(jié)合年度資產(chǎn)配置預(yù)算和財(cái)力情況，對(duì)資產(chǎn)購置申請(qǐng)進(jìn)行審批。財(cái)政部門審批時(shí)，要綜合考慮各方面因素，做到公平公正。4.采購實(shí)施：經(jīng)財(cái)政部門審批同意后，占有、使用單位按照政府采購等相關(guān)規(guī)定組織采購。在采購過程中，要嚴(yán)格遵守采購程序，確保采購活動(dòng)合法合規(guī)。四、資產(chǎn)使用（一）日常使用管理1.占有、使用單位要建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用部門和使用人員的職責(zé)，規(guī)范資產(chǎn)使用行為。各單位要讓每一位使用資產(chǎn)的人員都清楚自己的責(zé)任，愛護(hù)資產(chǎn)，合理使用。2.對(duì)大型、貴重儀器設(shè)備等重要資產(chǎn)，要制定專門的操作規(guī)程和維護(hù)保養(yǎng)制度，確保資產(chǎn)的正常使用和安全運(yùn)行。希望設(shè)備使用人員嚴(yán)格按照操作規(guī)程操作，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。3.資產(chǎn)使用過程中，要做好資產(chǎn)的登記、清查工作，及時(shí)記錄資產(chǎn)的使用、變動(dòng)情況，做到賬實(shí)相符、賬賬相符。定期清查資產(chǎn)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決，保證資產(chǎn)信息準(zhǔn)確。（二）出租、出借管理1.國有資產(chǎn)出租、出借應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)財(cái)政部門或主管部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自出租、出借國有資產(chǎn)。這是一條重要的紀(jì)律，大家一定要遵守。2.資產(chǎn)出租應(yīng)當(dāng)采取公開招租的方式，遵循公開、公平、公正的原則，確保出租收益的最大化。在招租過程中，要嚴(yán)格按照程序操作，接受社會(huì)監(jiān)督。3.出租、出借國有資產(chǎn)取得的收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，及時(shí)足額上繳國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定，不得截留、挪用出租出借收入。（三）對(duì)外投資管理1.國有企業(yè)對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和企業(yè)章程進(jìn)行，充分做好可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，經(jīng)企業(yè)決策機(jī)構(gòu)審議通過后實(shí)施。企業(yè)在對(duì)外投資時(shí)，要謹(jǐn)慎決策，充分考慮風(fēng)險(xiǎn)。2.事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)財(cái)政部門審批。要嚴(yán)格履行審批程序，確保投資行為合規(guī)。3.對(duì)外投資形成的股權(quán)等權(quán)益，要按照規(guī)定進(jìn)行管理，及時(shí)取得投資收益，并納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。要做好投資權(quán)益的管理工作，確保投資收益及時(shí)足額收回。五、資產(chǎn)處置（一）處置范圍國有資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損等。當(dāng)資產(chǎn)達(dá)到規(guī)定的使用年限，或者因技術(shù)進(jìn)步等原因無法滿足工作需要，或者出現(xiàn)損壞無法修復(fù)等情況時(shí)，可按規(guī)定進(jìn)行處置。（二）處置原則1.公開、公平、公正原則：資產(chǎn)處置過程要公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，確保處置價(jià)格合理、處置行為公正。在處置資產(chǎn)時(shí)，要做到程序公開、過程透明。2.合法合規(guī)原則：資產(chǎn)處置必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，履行必要的審批程序。任何單位和個(gè)人都不能違規(guī)處置資產(chǎn)。3.效益最大化原則：在合法合規(guī)的前提下，盡可能提高資產(chǎn)處置收益，減少國有資產(chǎn)損失。希望大家在處置資產(chǎn)時(shí)，積極尋找最佳處置方式，實(shí)現(xiàn)效益最大化。（三）處置程序1.單位申報(bào)：占有、使用單位提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)，說明處置資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、購置時(shí)間、賬面價(jià)值、處置原因等情況，并按規(guī)定提供相關(guān)證明材料。各單位申報(bào)時(shí)，要確保材料齊全、真實(shí)。2.主管部門審核：主管部門對(duì)所屬單位的資產(chǎn)處置申請(qǐng)進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核處置的必要性、合規(guī)性以及處置方式是否恰當(dāng)?shù)?。主管部門要認(rèn)真審核，為資產(chǎn)處置把好關(guān)。3.財(cái)政部門審批：財(cái)政部門根據(jù)主管部門的審核意見，對(duì)資產(chǎn)處置申請(qǐng)進(jìn)行審批。財(cái)政部門要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，做出合理的審批決定。4.處置實(shí)施：經(jīng)財(cái)政部門審批同意后，占有、使用單位按照規(guī)定的處置方式組織實(shí)施資產(chǎn)處置。在處置過程中，要嚴(yán)格按照審批的方式進(jìn)行，不得擅自更改。5.收入管理：資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，及時(shí)足額上繳國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行收入管理規(guī)定，確保處置收入及時(shí)入庫。六、資產(chǎn)評(píng)估與清查（一）資產(chǎn)評(píng)估1.國有資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：整體或者部分改制為企業(yè)；以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資；合并、分立、清算；資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值等。在這些情況下，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估是確保國有資產(chǎn)價(jià)值準(zhǔn)確的重要手段。2.資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。各單位要選擇信譽(yù)良好、資質(zhì)合格的評(píng)估機(jī)構(gòu)，確保評(píng)估結(jié)果真實(shí)可靠。3.占有、使用單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供情況和資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和評(píng)估準(zhǔn)則，獨(dú)立、客觀、公正地進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。希望雙方都能認(rèn)真履行各自職責(zé)，保證評(píng)估工作順利進(jìn)行。（二）資產(chǎn)清查1.財(cái)政部門、主管部門和占有、使用單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期組織開展國有資產(chǎn)清查工作。一般情況下，每年至少進(jìn)行一次全面清查，平時(shí)可根據(jù)需要進(jìn)行局部清查。通過清查，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題，便于及時(shí)解決。2.資產(chǎn)清查內(nèi)容包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損益認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。在清查過程中，要全面細(xì)致，不放過任何一個(gè)環(huán)節(jié)。3.資產(chǎn)清查工作結(jié)束后，占有、使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)清查結(jié)果，調(diào)整和完善資產(chǎn)賬目，建立健全資產(chǎn)管理制度。希望各單位通過清查，不斷完善管理，提高資產(chǎn)管理水平。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.財(cái)政部門、主管部門要加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，定期或不定期對(duì)占有、使用單位國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行檢查。監(jiān)督檢查就像一面鏡子，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的不足。2.審計(jì)部門要依法對(duì)國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，將國有資產(chǎn)管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。通過審計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為。3.鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)國有資產(chǎn)管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。我們歡迎大家積極參與監(jiān)督，共同維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整。（二）法律責(zé)任1.占有、使用單位及其工作人員在國有資產(chǎn)管理中存在下列行為之一的，由財(cái)政部門、主管部門責(zé)令改正，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任：未按規(guī)定建立健全資產(chǎn)管理制度，造成國有資產(chǎn)損失的；擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的；隱瞞真實(shí)情況，提供虛假