鄉(xiāng)鎮(zhèn)彩票公益金管理辦法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)彩票公益金管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)彩票公益金的管理和使用，提高資金使用效益，確保彩票公益金真正用于公益事業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)公益事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》《彩票公益金管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制定本管理辦法。（二）定義本辦法所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)彩票公益金（以下簡(jiǎn)稱“公益金”），是指上級(jí)財(cái)政部門按照規(guī)定分配給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，來源于彩票銷售收入的專項(xiàng)公益資金。公益金納入政府性基金預(yù)算管理，?？顚Ｓ茫Y(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。（三）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)彩票公益金的籌集、分配、使用、管理和監(jiān)督等活動(dòng)。（四）管理原則1.公開透明原則。公益金的管理和使用情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，確保資金使用的透明度和公信力。2.?？顚Ｓ迷瓌t。公益金必須專項(xiàng)用于規(guī)定的公益事業(yè)，不得挪作他用，確保資金使用的合規(guī)性和有效性。3.績(jī)效優(yōu)先原則。建立健全公益金績(jī)效管理制度，加強(qiáng)對(duì)公益金使用績(jī)效的評(píng)估和考核，提高資金使用效益。4.分級(jí)負(fù)責(zé)原則。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，明確各部門和單位的職責(zé)分工，確保公益金管理工作的順利開展。二、管理職責(zé)分工（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府1.負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益金的使用方向和重點(diǎn)，將公益金使用納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。2.組織協(xié)調(diào)財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位做好公益金的管理和使用工作，研究解決公益金管理和使用過程中出現(xiàn)的重大問題。3.對(duì)公益金管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保公益金使用符合規(guī)定和要求。（二）財(cái)政部門1.負(fù)責(zé)公益金的預(yù)算管理，編制公益金收支預(yù)算草案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后報(bào)上級(jí)財(cái)政部門。2.按照規(guī)定及時(shí)、足額撥付公益金，加強(qiáng)對(duì)公益金資金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，確保資金安全。3.會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門對(duì)公益金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出處理意見和建議。4.定期向上級(jí)財(cái)政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告公益金收支情況和管理使用情況。（三）業(yè)務(wù)主管部門1.根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公益事業(yè)發(fā)展需求，提出公益金使用項(xiàng)目建議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意后報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。2.負(fù)責(zé)組織實(shí)施公益金使用項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。3.對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審核和監(jiān)管，確保資金使用合規(guī)、合理。4.組織開展項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)工作，配合財(cái)政部門和審計(jì)部門做好績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)工作。（四）項(xiàng)目實(shí)施單位1.按照規(guī)定程序申報(bào)公益金使用項(xiàng)目，編制項(xiàng)目實(shí)施方案和預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2.嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案和預(yù)算使用公益金，確保資金?？顚Ｓ?，不得截留、挪用、擠占。3.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的管理，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。4.定期向業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況，接受監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。三、資金籌集與分配（一）資金籌集鄉(xiāng)鎮(zhèn)彩票公益金由上級(jí)財(cái)政部門按照規(guī)定比例從彩票公益金中分配給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)。上級(jí)財(cái)政部門根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)發(fā)展需求、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益金分配額度。（二）資金分配1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門收到上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的公益金指標(biāo)后，會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)，提出公益金分配方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意后報(bào)上級(jí)財(cái)政部門備案。2.公益金分配應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，優(yōu)先支持社會(huì)關(guān)注度高、社會(huì)效益好、群眾受益面廣的公益項(xiàng)目。3.公益金分配可以采取項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，具體分配方式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定。四、項(xiàng)目申報(bào)與審批（一）項(xiàng)目申報(bào)1.業(yè)務(wù)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際需求，提出公益金使用項(xiàng)目申請(qǐng)。2.項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定填寫項(xiàng)目申報(bào)書，詳細(xì)說明項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、項(xiàng)目實(shí)施期限、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)期效益等內(nèi)容，并提供相關(guān)證明材料。3.項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性和可行性負(fù)責(zé)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)項(xiàng)目情況。（二）項(xiàng)目審核1.業(yè)務(wù)主管部門收到項(xiàng)目申報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步審核，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和效益性。2.業(yè)務(wù)主管部門可以邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估論證，提出評(píng)估意見和建議。3.業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)初步審核和專家評(píng)估意見，提出項(xiàng)目審核意見，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。（三）項(xiàng)目審批1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送的項(xiàng)目審核意見進(jìn)行審核，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)，確定公益金使用項(xiàng)目。2.經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意的公益金使用項(xiàng)目，由業(yè)務(wù)主管部門報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門備案。五、資金使用與管理（一）資金撥付1.財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定，及時(shí)、足額撥付公益金。項(xiàng)目啟動(dòng)后，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況預(yù)撥一定比例的項(xiàng)目資金；項(xiàng)目實(shí)施過程中，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度撥付后續(xù)資金；項(xiàng)目完成后，經(jīng)驗(yàn)收合格后撥付剩余資金。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供資金撥付申請(qǐng)材料，包括項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告、發(fā)票、合同等，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門審核后辦理資金撥付手續(xù)。（二）資金使用1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案和預(yù)算使用公益金，不得擅自調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容和資金用途。如因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。2.公益金使用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算要求，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)、招投標(biāo)等相關(guān)規(guī)定。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理和核算，確保資金安全。（三）財(cái)務(wù)管理1.財(cái)政部門和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)分別設(shè)置公益金專賬，對(duì)公益金收支情況進(jìn)行單獨(dú)核算，確保賬目清晰、準(zhǔn)確。2.公益金收支應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，如實(shí)反映公益金收支情況和項(xiàng)目實(shí)施情況。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)的管理，對(duì)用公益金購(gòu)置的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)安全完整。六、監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公益金管理和使用情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期開展專項(xiàng)檢查和抽查。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括公益金籌集、分配、使用、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、資金使用的合規(guī)性、項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量等。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令整改，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)違反規(guī)定截留、挪用、擠占公益金的單位和個(gè)人，依法追究責(zé)任。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)1.建立健全公益金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)公益金使用項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。2.績(jī)效評(píng)價(jià)工作由財(cái)政部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門組織實(shí)施，可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。3.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目投入、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效果、項(xiàng)目管理等方面，具體指標(biāo)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況確定。4.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為公益金分配、項(xiàng)目安排和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，減少或取消下一年度公益金支持，并責(zé)令整改。七、信息公開（一）公開內(nèi)容1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開公益金管理和使用情況，包括公益金分配政策、分配結(jié)果、項(xiàng)目申報(bào)情況、項(xiàng)目實(shí)施情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)公開項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）公開方式1.公益金管理和使用信息可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、新聞媒體等渠道進(jìn)行公開。2.公開信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，便于公眾查詢和監(jiān)督。八、責(zé)任