云南省政務(wù)投資管理辦法

云南省政務(wù)投資管理辦法?一、引言在云南省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，政務(wù)投資作為政府履行職能、推動公共事業(yè)建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為了進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)投資行為，提高投資效益，加強(qiáng)對政務(wù)投資項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合云南省實(shí)際情況，特制定本政務(wù)投資管理辦法。本辦法旨在確保政務(wù)投資項(xiàng)目決策科學(xué)、實(shí)施規(guī)范、監(jiān)管有力，實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置和有效利用。二、適用范圍和基本原則（一）適用范圍本辦法適用于云南省各級政府及其部門使用財(cái)政性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造等項(xiàng)目。財(cái)政性資金包括一般公共預(yù)算安排的資金、政府性基金預(yù)算安排的資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的資金、地方政府債券資金以及其他納入財(cái)政管理的資金。（二）基本原則1.科學(xué)決策原則：政務(wù)投資項(xiàng)目應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和公共利益需求，進(jìn)行充分的可行性研究和論證，確保項(xiàng)目決策科學(xué)合理。2.規(guī)范管理原則：嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行項(xiàng)目審批、建設(shè)、監(jiān)管和驗(yàn)收，確保項(xiàng)目實(shí)施過程規(guī)范有序。3.注重效益原則：以提高公共服務(wù)水平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，合理安排投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)，注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。4.公開透明原則：政務(wù)投資項(xiàng)目的決策、實(shí)施和監(jiān)管等信息應(yīng)依法公開，接受社會監(jiān)督，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。三、項(xiàng)目決策管理（一）項(xiàng)目儲備1.各級政府及其部門應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等，建立政務(wù)投資項(xiàng)目儲備庫。項(xiàng)目儲備庫應(yīng)實(shí)行動態(tài)管理，定期更新和調(diào)整。2.項(xiàng)目儲備庫中的項(xiàng)目應(yīng)具備初步的可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書，明確項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資估算、資金來源等基本信息。（二）項(xiàng)目申報(bào)1.項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目儲備情況和實(shí)際需求，向項(xiàng)目審批部門申報(bào)項(xiàng)目。申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書、環(huán)境影響評價(jià)文件等相關(guān)材料。2.項(xiàng)目審批部門應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，對符合條件的項(xiàng)目予以受理，對不符合條件的項(xiàng)目不予受理并說明理由。（三）項(xiàng)目審批1.項(xiàng)目審批部門應(yīng)組織專家對項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行評估論證，必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地考察。評估論證意見應(yīng)作為項(xiàng)目審批的重要依據(jù)。2.項(xiàng)目審批部門應(yīng)根據(jù)評估論證意見和相關(guān)政策要求，對項(xiàng)目進(jìn)行審批。審批內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、投資估算、資金來源等。3.對于重大政務(wù)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門應(yīng)提請政府常務(wù)會議或?qū)ｎ}會議審議。四、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制1.政務(wù)投資項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值等全過程負(fù)責(zé)。2.項(xiàng)目法人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，按照規(guī)定的程序和要求組建。項(xiàng)目法人應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。（二）招標(biāo)投標(biāo)管理1.政務(wù)投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，應(yīng)依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。2.項(xiàng)目單位應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求編制招標(biāo)文件，組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)等工作。招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。（三）合同管理1.項(xiàng)目單位應(yīng)與中標(biāo)單位簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)包括工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、付款方式、違約責(zé)任等條款。2.項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保合同的嚴(yán)格履行。（四）工程監(jiān)理1.政務(wù)投資項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程監(jiān)理制度，監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，按照規(guī)定的程序和要求對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行控制，對工程建設(shè)中的違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行制止和糾正。（五）質(zhì)量安全管理1.項(xiàng)目單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)建立健全質(zhì)量安全管理制度，加強(qiáng)對工程質(zhì)量和安全的管理。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和安全。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工過程的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理質(zhì)量安全問題。五、資金管理（一）資金來源1.政務(wù)投資項(xiàng)目的資金來源主要包括財(cái)政性資金、銀行貸款、企業(yè)自籌資金等。項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，合理確定資金來源渠道。2.財(cái)政性資金應(yīng)按照財(cái)政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安排和使用，確保資金的安全和有效。（二）資金撥付1.財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用計(jì)劃，及時(shí)撥付財(cái)政性資金。項(xiàng)目單位應(yīng)按照規(guī)定的用途和程序使用資金，不得截留、挪用。2.項(xiàng)目單位應(yīng)定期向財(cái)政部門和項(xiàng)目審批部門報(bào)送資金使用情況報(bào)告，接受財(cái)政部門和項(xiàng)目審批部門的監(jiān)督檢查。（三）資金監(jiān)督1.財(cái)政部門、審計(jì)部門等應(yīng)加強(qiáng)對政務(wù)投資項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。2.項(xiàng)目單位應(yīng)積極配合財(cái)政部門、審計(jì)部門等的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息。六、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和后評價(jià)（一）竣工驗(yàn)收1.項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、建設(shè)內(nèi)容、投資使用等方面。2.項(xiàng)目單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，將項(xiàng)目資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理。（二）后評價(jià)1.對于重大政務(wù)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門應(yīng)組織開展項(xiàng)目后評價(jià)工作。后評價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目的實(shí)施效果、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益等方面。2.后評價(jià)報(bào)告應(yīng)作為改進(jìn)項(xiàng)目管理、完善政策措施的重要依據(jù)。七、監(jiān)督管理（一）政府部門監(jiān)督1.各級政府及其部門應(yīng)加強(qiáng)對政務(wù)投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對項(xiàng)目的決策、實(shí)施、資金使用等情況進(jìn)行檢查。2.項(xiàng)目審批部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等應(yīng)按照各自的職責(zé)分工，對政務(wù)投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理。（二）社會監(jiān)督1.政務(wù)投資項(xiàng)目的相關(guān)信息應(yīng)依法公開，接受社會監(jiān)督。公眾可以通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道了解項(xiàng)目的有關(guān)情況，并對項(xiàng)目的實(shí)施提出意見和建議。2.任何單位和個(gè)人對政務(wù)投資項(xiàng)目中的違法違規(guī)行為有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理并依法處理。八、法律責(zé)任（一）項(xiàng)目單位責(zé)任1.項(xiàng)目單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：-未按照規(guī)定程序和要求申報(bào)項(xiàng)目的；-未按照規(guī)定組織項(xiàng)目實(shí)施的；-未按照規(guī)定使用資金的；-未按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收的；-其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.項(xiàng)目單位有下列行為之一的，依法追究刑事責(zé)任：-騙取、截留、挪用財(cái)政性資金的；-嚴(yán)重違反工程建設(shè)質(zhì)量安全規(guī)定，造成重大質(zhì)量安全事故的；-其他構(gòu)成犯罪的行為。（二）中介機(jī)構(gòu)責(zé)任1.中介機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目評估、咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工作中，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消其從業(yè)資格：-出具虛假報(bào)告或證明文件的；-違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)范的；-其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.中介機(jī)構(gòu)有前款行為，給項(xiàng)目單位造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）政府部門工作人員責(zé)任1.政府部門工作人員在政務(wù)投資項(xiàng)目管理工作中，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追