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文檔簡介
壽寧縣小額工程管理辦法二、適用范圍本辦法適用于壽寧縣行政區(qū)域內(nèi),預(yù)算金額在[具體金額]以下的各類工程建設(shè)項(xiàng)目,包括但不限于房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利、交通、園林綠化等工程。對(duì)于雖未達(dá)到上述預(yù)算金額標(biāo)準(zhǔn),但涉及公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等重大事項(xiàng)的工程,也可參照本辦法執(zhí)行。三、基本原則1.合法合規(guī)原則:所有小額工程的實(shí)施必須嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),確保工程建設(shè)全過程依法依規(guī)進(jìn)行。2.公平公正公開原則:在工程的發(fā)包、實(shí)施、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié),都應(yīng)秉持公平、公正、公開的態(tài)度,保障各方的合法權(quán)益,杜絕暗箱操作和不正當(dāng)競爭行為。3.效益優(yōu)先原則:注重工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,合理控制工程成本,提高資金使用效率,確保工程質(zhì)量和進(jìn)度,使小額工程能夠切實(shí)滿足實(shí)際需求,為壽寧縣的發(fā)展帶來積極影響。4.簡便高效原則:鑒于小額工程的特點(diǎn),在管理過程中應(yīng)盡量簡化程序,提高工作效率,避免繁瑣的手續(xù)和冗長的流程,確保工程能夠及時(shí)啟動(dòng)和順利推進(jìn)。四、職責(zé)分工1.建設(shè)單位負(fù)責(zé)小額工程的項(xiàng)目申報(bào)、前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)督、進(jìn)度把控以及資金管理等工作。建設(shè)單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理,明確其職責(zé)和權(quán)限,確保項(xiàng)目實(shí)施過程中的各項(xiàng)工作有人負(fù)責(zé)、有序推進(jìn)。對(duì)工程的真實(shí)性、必要性和可行性進(jìn)行充分論證,編制詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案,包括工程概況、建設(shè)內(nèi)容、預(yù)算明細(xì)、進(jìn)度計(jì)劃等,并按照規(guī)定程序報(bào)相關(guān)部門審批。在工程實(shí)施過程中,要加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督管理,定期檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度,及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的問題。同時(shí),要嚴(yán)格按照合同約定支付工程款項(xiàng),確保資金安全、合理使用。工程竣工后,建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收,對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題,要督促施工單位限期整改,確保工程質(zhì)量符合要求。驗(yàn)收合格后,要按照規(guī)定做好工程資料的整理、歸檔工作。2.行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)小額工程的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理,制定本行業(yè)小額工程的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,引導(dǎo)建設(shè)單位和施工單位按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展工程建設(shè)。對(duì)建設(shè)單位報(bào)送的項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審核,提出審核意見,重點(diǎn)審查項(xiàng)目的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、預(yù)算編制等是否符合行業(yè)要求和相關(guān)規(guī)定。定期對(duì)本行業(yè)小額工程的實(shí)施情況進(jìn)行檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改要求,并跟蹤整改落實(shí)情況。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)小額工程的統(tǒng)計(jì)分析,掌握行業(yè)動(dòng)態(tài),為制定相關(guān)政策提供依據(jù)。3.財(cái)政部門負(fù)責(zé)小額工程預(yù)算資金的審核、撥付和監(jiān)管工作。對(duì)建設(shè)單位報(bào)送的工程預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格審核,合理確定工程造價(jià),避免高估冒算和資金浪費(fèi)。根據(jù)工程進(jìn)度和合同約定,及時(shí)撥付工程款項(xiàng),確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查,防止資金挪用、截留等違規(guī)行為發(fā)生。參與小額工程的竣工驗(yàn)收工作,對(duì)工程決算進(jìn)行審核,確保財(cái)政資金使用合理、合規(guī)、有效。4.審計(jì)部門依法對(duì)小額工程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì),對(duì)其他項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容包括工程建設(shè)程序、工程造價(jià)、資金使用、工程質(zhì)量等方面。對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時(shí)提出審計(jì)意見和建議,督促相關(guān)單位進(jìn)行整改。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為,要依法依規(guī)進(jìn)行處理,并追究相關(guān)人員的責(zé)任。五、項(xiàng)目申報(bào)與審批1.項(xiàng)目申報(bào)建設(shè)單位根據(jù)實(shí)際需求,結(jié)合本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,提出小額工程項(xiàng)目申請(qǐng)。申請(qǐng)材料應(yīng)包括項(xiàng)目申報(bào)表、項(xiàng)目實(shí)施方案、資金來源證明等。項(xiàng)目申報(bào)表應(yīng)詳細(xì)填寫項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、預(yù)算金額、計(jì)劃開工時(shí)間、計(jì)劃竣工時(shí)間等信息;項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)具體說明工程的建設(shè)背景、目標(biāo)、技術(shù)方案、施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量保障措施、安全保障措施等內(nèi)容;資金來源證明應(yīng)明確項(xiàng)目資金的具體來源渠道,如財(cái)政撥款、自籌資金等。2.項(xiàng)目審批建設(shè)單位將申報(bào)材料報(bào)送至行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門收到申報(bào)材料后,應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)對(duì)材料進(jìn)行審核。審核內(nèi)容主要包括項(xiàng)目是否符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策要求、項(xiàng)目實(shí)施方案是否合理可行、預(yù)算編制是否準(zhǔn)確等。經(jīng)審核,對(duì)符合要求的項(xiàng)目,行業(yè)主管部門簽署審核意見后轉(zhuǎn)報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核,確定項(xiàng)目的財(cái)政資金安排額度,并在[X]個(gè)工作日內(nèi)反饋審核意見。建設(shè)單位根據(jù)財(cái)政部門的審核意見,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案和預(yù)算進(jìn)行調(diào)整完善后,報(bào)縣政府或其授權(quán)的部門進(jìn)行審批。審批部門應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。經(jīng)批準(zhǔn)后的項(xiàng)目方可組織實(shí)施。六、發(fā)包管理1.發(fā)包方式對(duì)于預(yù)算金額在[具體金額1]以下的小額工程,建設(shè)單位可以通過直接發(fā)包的方式確定施工單位。直接發(fā)包應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好信譽(yù)的施工單位,并簽訂書面合同。合同中應(yīng)明確工程內(nèi)容、工程造價(jià)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、付款方式、雙方權(quán)利義務(wù)等條款。對(duì)于預(yù)算金額在[具體金額1](含)以上、[具體金額2]以下的小額工程,建設(shè)單位應(yīng)通過簡易招標(biāo)程序確定施工單位。簡易招標(biāo)程序可采用邀請(qǐng)招標(biāo)或競爭性談判等方式進(jìn)行。邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí),建設(shè)單位應(yīng)向不少于三家具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書;競爭性談判時(shí),建設(shè)單位應(yīng)組建談判小組,與符合條件的施工單位進(jìn)行談判,確定成交單位。2.發(fā)包要求無論采用何種發(fā)包方式,建設(shè)單位都應(yīng)在發(fā)包前對(duì)施工單位的資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)等情況進(jìn)行認(rèn)真審查,確保施工單位具備承擔(dān)相應(yīng)工程的能力。施工單位不得將工程轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位或個(gè)人。建設(shè)單位在合同中應(yīng)明確轉(zhuǎn)包和違法分包的違約責(zé)任,一旦發(fā)現(xiàn)施工單位存在轉(zhuǎn)包或違法分包行為,應(yīng)立即終止合同,并依法追究其責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)在工程發(fā)包后[X]個(gè)工作日內(nèi),將發(fā)包情況報(bào)行業(yè)主管部門備案。備案內(nèi)容包括發(fā)包方式、施工單位名稱、合同金額、工期等信息。七、合同管理1.合同簽訂建設(shè)單位與施工單位應(yīng)在工程發(fā)包后[X]個(gè)工作日內(nèi)簽訂書面合同。合同應(yīng)采用國家或行業(yè)推薦的合同示范文本,并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況,對(duì)合同條款進(jìn)行詳細(xì)、明確的約定。合同簽訂前,建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)合同條款進(jìn)行認(rèn)真審核,確保合同內(nèi)容合法、合規(guī)、合理,避免合同糾紛的發(fā)生。2.合同履行建設(shè)單位和施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)。建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)提供施工條件,協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的問題,按時(shí)支付工程款項(xiàng);施工單位應(yīng)按照合同約定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求組織施工,確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。在合同履行過程中,如遇特殊情況需要變更合同內(nèi)容,建設(shè)單位和施工單位應(yīng)協(xié)商一致,并簽訂書面變更協(xié)議。變更協(xié)議應(yīng)明確變更的內(nèi)容、原因、金額、工期等事項(xiàng),并按照規(guī)定程序報(bào)相關(guān)部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn),不得擅自變更合同內(nèi)容。3.合同糾紛處理建設(shè)單位和施工單位在合同履行過程中如發(fā)生糾紛,應(yīng)首先通過友好協(xié)商解決;協(xié)商不成的,可以根據(jù)合同約定,通過仲裁或訴訟等方式解決。在糾紛處理期間,雙方應(yīng)繼續(xù)履行合同中不涉及糾紛的其他條款,確保工程建設(shè)的正常進(jìn)行。八、施工管理1.施工準(zhǔn)備施工單位在簽訂合同后,應(yīng)及時(shí)組織人員、材料、設(shè)備等進(jìn)場,做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。施工單位應(yīng)編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì),明確施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量保證措施、安全保證措施等內(nèi)容,并報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核批準(zhǔn)。建設(shè)單位應(yīng)在施工單位進(jìn)場前,完成施工場地的“三通一平”等前期工作,為施工單位創(chuàng)造良好的施工條件。同時(shí),建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行圖紙會(huì)審和技術(shù)交底,確保各方對(duì)工程設(shè)計(jì)和施工要求有清晰的了解。2.工程質(zhì)量控制施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)文件、施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)組織施工,建立健全質(zhì)量保證體系,加強(qiáng)對(duì)施工過程的質(zhì)量控制。施工單位應(yīng)配備專職質(zhì)量管理人員,對(duì)每一道工序進(jìn)行質(zhì)量檢查,確保工程質(zhì)量符合要求。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的約定,認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé),對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)督。監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)下達(dá)整改通知,督促施工單位進(jìn)行整改。對(duì)關(guān)鍵部位和重要工序,監(jiān)理單位應(yīng)實(shí)行旁站監(jiān)理,確保施工質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理,定期對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題,建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)要求施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行整改,并跟蹤整改落實(shí)情況。對(duì)質(zhì)量問題嚴(yán)重的,建設(shè)單位應(yīng)依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。3.工程進(jìn)度控制施工單位應(yīng)按照合同約定的工期要求,制定詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃,并將進(jìn)度計(jì)劃報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位備案。施工單位應(yīng)合理安排施工工序,組織足夠的人力、物力和機(jī)械設(shè)備,確保工程進(jìn)度按計(jì)劃進(jìn)行。監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行檢查,對(duì)比實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的差異,分析原因,并及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整。對(duì)因施工單位原因?qū)е鹿こ踢M(jìn)度滯后的,監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位采取趕工措施,確保工程按時(shí)竣工。建設(shè)單位應(yīng)積極協(xié)調(diào)解決施工過程中影響工程進(jìn)度的各種問題,為施工單位創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。如因不可抗力等非施工單位原因?qū)е鹿こ踢M(jìn)度延誤,建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)與施工單位協(xié)商,合理調(diào)整工期。4.安全管理施工單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī),建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn),確保施工安全。施工單位應(yīng)制定安全施工方案,配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和用品,對(duì)施工現(xiàn)場的安全隱患進(jìn)行及時(shí)排查和整改。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場安全的監(jiān)督檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改。對(duì)施工單位拒不整改的,監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位和有關(guān)部門報(bào)告。建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位和監(jiān)理單位做好安全生產(chǎn)工作,定期對(duì)施工現(xiàn)場的安全情況進(jìn)行檢查。對(duì)發(fā)生安全事故的,建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告,并配合有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。九、資金管理1.資金預(yù)算與撥付建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度和合同約定,編制詳細(xì)的資金使用計(jì)劃,并報(bào)財(cái)政部門審核。財(cái)政部門應(yīng)在收到資金使用計(jì)劃后[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核,并按照審核意見及時(shí)撥付資金。工程預(yù)付款應(yīng)按照合同約定的比例支付,一般不超過合同金額的[具體比例]。工程進(jìn)度款應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際完成情況支付,建設(shè)單位應(yīng)在收到施工單位提交的工程款支付申請(qǐng)后[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核,并在審核通過后[X]個(gè)工作日內(nèi)支付工程款。工程竣工結(jié)算后,建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金,質(zhì)量保證金一般為工程結(jié)算價(jià)款的[具體比例],待工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿后,如無質(zhì)量問題,建設(shè)單位應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)將質(zhì)量保證金返還給施工單位。2.資金使用監(jiān)督建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和合同約定使用資金,不得擅自改變資金用途,不得挪用、截留工程資金。建設(shè)單位應(yīng)建立健全資金管理制度,加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督,確保資金使用合法、合規(guī)、透明。財(cái)政部門和審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小額工程資金使用情況的監(jiān)督檢查,定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的資金使用問題,應(yīng)及時(shí)責(zé)令建設(shè)單位進(jìn)行整改,并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。十、竣工驗(yàn)收與結(jié)算1.竣工驗(yàn)收工程竣工后,施工單位應(yīng)先進(jìn)行自檢,自檢合格后向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告。建設(shè)單位收到竣工報(bào)告后,應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收??⒐を?yàn)收應(yīng)按照國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及工程設(shè)計(jì)文件、合同約定等進(jìn)行。驗(yàn)收內(nèi)容包括工程實(shí)體質(zhì)量、工程資料、工程功能等方面。驗(yàn)收合格的工程,應(yīng)形成竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,由參加驗(yàn)收的各方簽字蓋章確認(rèn)。對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題,建設(shè)單位應(yīng)責(zé)令施工單位限期整改。整改完成后,施工單位應(yīng)重新提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng),建設(shè)單位應(yīng)再次組織驗(yàn)收,直至工程質(zhì)量符合要求。2.工程結(jié)算工程竣工驗(yàn)收合格后,施工單位應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)編制工程結(jié)算報(bào)告,并提交給建設(shè)單位。建設(shè)單位應(yīng)在收到工程結(jié)算報(bào)告后[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核,審核通過后報(bào)財(cái)政部門或其委托的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審定。財(cái)政部門或工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成工程結(jié)算審定工作,并出具審定報(bào)告。建設(shè)單位應(yīng)按照審定報(bào)告確定的工程結(jié)算價(jià)款與施工單位進(jìn)行結(jié)算。如施工單位對(duì)工程結(jié)算審定結(jié)果有異議,可在收到審定報(bào)告后[X]個(gè)工作日內(nèi)提出書面申訴。財(cái)政部門或工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到申訴后[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核,并將復(fù)核結(jié)果書面告知施工單位。十一、檔案管理1.檔案收集建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)在工程建設(shè)過程中,及時(shí)收集、整理與工程有關(guān)的各種文件資料,包括項(xiàng)目申報(bào)材料、審批文件、招投標(biāo)文件、合同文件、施工圖紙、施工記錄、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、安全檢查記錄、工程變更通知、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。2.檔案整理與歸檔各單位應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定,對(duì)收集的文件資料進(jìn)行分類整理,編制目錄,確保文件資料齊全、完整、規(guī)范。整理好的文件資料應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求移交建設(shè)單位。建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后[X]個(gè)月內(nèi),將工程檔案資料整理完畢,并按照規(guī)定向檔案管理部門移交。檔案管理部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)工程檔案進(jìn)行驗(yàn)收和保管。十二、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究1.監(jiān)督檢查行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小額工程的監(jiān)督檢查,定期或不定期對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查,包括項(xiàng)目申報(bào)、發(fā)包、施工、資金使用、竣工驗(yàn)收等。檢查內(nèi)容主要包
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