陜西企業(yè)招標(biāo)管理辦法

陜西企業(yè)招標(biāo)管理辦法一、引言在陜西地區(qū)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，企業(yè)之間的競爭日益激烈，招標(biāo)活動作為企業(yè)獲取優(yōu)質(zhì)資源、降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，其規(guī)范管理顯得尤為重要。為了進(jìn)一步加強(qiáng)陜西企業(yè)招標(biāo)活動的管理，維護(hù)市場秩序，保護(hù)企業(yè)和相關(guān)方的合法權(quán)益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合陜西企業(yè)的實(shí)際情況，特制定本招標(biāo)管理辦法。二、適用范圍本辦法適用于陜西地區(qū)各類企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）進(jìn)行的各類招標(biāo)活動，包括但不限于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、貨物采購招標(biāo)、服務(wù)采購招標(biāo)等。三、招標(biāo)管理原則（一）公開原則招標(biāo)信息應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的媒介上公開發(fā)布，確保潛在投標(biāo)人能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取招標(biāo)信息，保障招標(biāo)活動的透明度。（二）公平原則所有潛在投標(biāo)人在招標(biāo)活動中享有平等的機(jī)會和待遇，不受任何歧視。企業(yè)應(yīng)當(dāng)為所有潛在投標(biāo)人提供相同的信息和條件，確保公平競爭。（三）公正原則評標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行，公正地對待所有投標(biāo)人，確保評標(biāo)結(jié)果的公正性。（四）誠實(shí)信用原則企業(yè)和投標(biāo)人在招標(biāo)活動中應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，如實(shí)提供有關(guān)信息和資料，不得隱瞞、欺詐或進(jìn)行不正當(dāng)競爭。四、招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）招標(biāo)管理委員會1.組成：企業(yè)設(shè)立招標(biāo)管理委員會，由企業(yè)高層管理人員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等組成。2.職責(zé)制定企業(yè)招標(biāo)管理的總體戰(zhàn)略和政策。審批重大招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案。協(xié)調(diào)解決招標(biāo)活動中的重大問題。監(jiān)督招標(biāo)活動的全過程，確保招標(biāo)活動符合法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)定。（二）招標(biāo)工作小組1.組成：招標(biāo)工作小組由企業(yè)相關(guān)部門的專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)具體招標(biāo)項(xiàng)目的組織實(shí)施。2.職責(zé)編制招標(biāo)文件。發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書。組織投標(biāo)人報(bào)名和資格審查。組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作。與中標(biāo)人簽訂合同。處理招標(biāo)活動中的日常事務(wù)。（三）監(jiān)督部門1.組成：企業(yè)的審計(jì)、監(jiān)察等部門組成監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對招標(biāo)活動進(jìn)行全過程監(jiān)督。2.職責(zé)監(jiān)督招標(biāo)活動是否符合法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)定。檢查招標(biāo)過程中的文件和記錄是否完整、真實(shí)。受理投標(biāo)人的投訴和舉報(bào)，調(diào)查處理招標(biāo)活動中的違規(guī)行為。五、招標(biāo)方式（一）公開招標(biāo)1.定義：公開招標(biāo)是指企業(yè)以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.適用范圍：適用于大型工程建設(shè)項(xiàng)目、重要貨物采購項(xiàng)目和服務(wù)采購項(xiàng)目等。3.程序編制招標(biāo)公告，在指定的媒介上發(fā)布。接受潛在投標(biāo)人的報(bào)名和資格審查。向通過資格審查的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作。（二）邀請招標(biāo)1.定義：邀請招標(biāo)是指企業(yè)以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。2.適用范圍：適用于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目。3.程序確定邀請的潛在投標(biāo)人名單。向潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。接受潛在投標(biāo)人的報(bào)名和資格審查。向通過資格審查的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作。（三）競爭性談判1.定義：競爭性談判是指企業(yè)通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，確定成交供應(yīng)商的采購方式。2.適用范圍：適用于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的等情況。3.程序成立談判小組。制定談判文件。確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組與供應(yīng)商進(jìn)行談判。確定成交供應(yīng)商。（四）單一來源采購1.定義：單一來源采購是指企業(yè)向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。2.適用范圍：適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的等情況。3.程序論證單一來源采購的必要性和合理性。與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判。確定成交價(jià)格和合同條款。六、招標(biāo)流程（一）招標(biāo)前期準(zhǔn)備1.項(xiàng)目立項(xiàng)：企業(yè)相關(guān)部門根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際需求，提出招標(biāo)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請，經(jīng)企業(yè)決策層批準(zhǔn)后立項(xiàng)。2.確定招標(biāo)方式：根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，按照本辦法規(guī)定的招標(biāo)方式適用范圍，確定招標(biāo)方式。3.組建招標(biāo)工作小組：從企業(yè)相關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)人員組成招標(biāo)工作小組，明確各成員的職責(zé)分工。4.編制招標(biāo)文件招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況、技術(shù)要求、商務(wù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)定，不得含有歧視性、排他性條款。（二）招標(biāo)信息發(fā)布1.公開招標(biāo)公告：采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)在指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、資金來源、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間和方式等內(nèi)容。2.投標(biāo)邀請書：采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況、投標(biāo)人資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間和方式等內(nèi)容。（三）投標(biāo)人資格審查1.資格預(yù)審：對于大型、復(fù)雜的招標(biāo)項(xiàng)目，企業(yè)可以采用資格預(yù)審的方式對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)包括資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容。2.資格后審：對于一般的招標(biāo)項(xiàng)目，企業(yè)可以采用資格后審的方式對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格后審應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后進(jìn)行，審查內(nèi)容包括投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績證明等。（四）開標(biāo)1.開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)：開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行。2.開標(biāo)程序開標(biāo)由招標(biāo)工作小組主持，邀請所有投標(biāo)人參加。宣布開標(biāo)紀(jì)律。檢查投標(biāo)文件的密封情況。當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。記錄開標(biāo)過程，并存檔備查。（五）評標(biāo)1.評標(biāo)委員會組成：評標(biāo)委員會由企業(yè)代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法：評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，不得在評標(biāo)過程中隨意更改。評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法等。3.評標(biāo)程序評標(biāo)委員會成員簽到，熟悉評標(biāo)文件。對投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審，檢查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的要求。對投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審，按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行打分。推薦中標(biāo)候選人。（六）定標(biāo)1.定標(biāo)原則：企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)原則確定中標(biāo)人。定標(biāo)原則應(yīng)當(dāng)包括價(jià)格、質(zhì)量、信譽(yù)、售后服務(wù)等因素。2.定標(biāo)程序招標(biāo)工作小組根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報(bào)告，提出定標(biāo)建議。招標(biāo)管理委員會對定標(biāo)建議進(jìn)行審批。確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。（七）合同簽訂1.合同談判：企業(yè)與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行合同談判，簽訂書面合同。2.合同內(nèi)容：合同應(yīng)當(dāng)包括標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.合同備案：合同簽訂后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)企業(yè)相關(guān)部門備案。七、招標(biāo)文件編制（一）招標(biāo)文件的組成1.招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書：包括招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況、投標(biāo)人資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間和方式等內(nèi)容。2.投標(biāo)人須知：包括投標(biāo)文件的編制要求、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)、投標(biāo)保證金等內(nèi)容。3.技術(shù)規(guī)格和要求：包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)、性能要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。4.商務(wù)條款：包括合同條款、付款方式、交貨期、售后服務(wù)等內(nèi)容。5.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法：包括評標(biāo)因素、評標(biāo)方法、評標(biāo)細(xì)則等內(nèi)容。6.投標(biāo)文件格式：包括投標(biāo)函、開標(biāo)一覽表、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表等內(nèi)容。（二）招標(biāo)文件編制要求1.合法性：招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)定，不得含有歧視性、排他性條款。2.完整性：招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的所有必要信息，確保投標(biāo)人能夠全面了解招標(biāo)項(xiàng)目的要求。3.準(zhǔn)確性：招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)格和要求、商務(wù)條款等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確無誤，避免產(chǎn)生歧義。4.公正性：評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)公正合理，不得偏袒任何一方。八、投標(biāo)管理（一）投標(biāo)人資格要求1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。2.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度。3.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。4.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。5.參加招標(biāo)活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。6.法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他條件。（二）投標(biāo)文件編制1.投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、清晰。2.投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)函、開標(biāo)一覽表、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件等內(nèi)容。3.投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章。（三）投標(biāo)文件遞交1.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。2.逾期送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。（四）投標(biāo)保證金1.招標(biāo)文件可以要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金的金額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的百分之二。2.投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。3.中標(biāo)人的投標(biāo)保證金在簽訂合同后退還，未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金在中標(biāo)通知書發(fā)出后五日內(nèi)退還。九、監(jiān)督與投訴處理（一）監(jiān)督機(jī)制1.監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)活動進(jìn)行全過程監(jiān)督，包括招標(biāo)前期準(zhǔn)備、招標(biāo)信息發(fā)布、投標(biāo)人資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等環(huán)節(jié)。2.監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)定期檢查招標(biāo)活動的文件和記錄，確保招標(biāo)活動符合法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)定。3.監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對評標(biāo)委員會成員的監(jiān)督，防止評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)過程中出現(xiàn)違規(guī)行為。（二）投訴處理1.投標(biāo)人對招標(biāo)活動有異議的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)人提出質(zhì)疑。2.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑人和其他有關(guān)投標(biāo)人。3.投標(biāo)人對招標(biāo)人的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向監(jiān)督部門投訴。4.監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和其他有關(guān)投標(biāo)人。十、法律責(zé)任（一）企業(yè)內(nèi)部責(zé)任1.企業(yè)工作人員在招標(biāo)活動中違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由企業(yè)給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)過程中違反本辦法規(guī)定，私下接觸投標(biāo)人、收受投標(biāo)人財(cái)物或者其他好處的，由企業(yè)取消其評標(biāo)委員會成員資格，不得再參加企業(yè)的評標(biāo)活動；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）投標(biāo)人責(zé)