重慶增減掛鉤管理辦法

重慶增減掛鉤管理辦法?一、引言在我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進的背景下，土地資源的合理配置和高效利用成為了保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策作為一項重要的土地管理制度創(chuàng)新，旨在優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，促進土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。重慶市作為我國重要的直轄市和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)，在推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，面臨著土地資源供需矛盾日益突出的挑戰(zhàn)。為了規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的實施和管理，提高土地資源利用效率，保障農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合重慶市實際情況，特制定本增減掛鉤管理辦法。二、適用范圍和基本原則（一）適用范圍本辦法適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)開展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的立項、實施、驗收、指標使用等管理活動。（二）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則：增減掛鉤項目應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等相結(jié)合，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。2.節(jié)約集約原則：通過優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進土地資源的高效配置。3.尊重民意原則：充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。4.生態(tài)保護原則：注重生態(tài)環(huán)境保護，在項目實施過程中，嚴格遵循生態(tài)保護要求，避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞。5.規(guī)范管理原則：嚴格按照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范增減掛鉤項目的實施和管理，確保項目實施的公開、公平、公正。三、管理機構(gòu)及職責（一）市級管理機構(gòu)及職責1.市規(guī)劃和自然資源局是全市增減掛鉤項目的主管部門，負責制定全市增減掛鉤政策和管理制度，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查區(qū)縣（自治縣）增減掛鉤項目的實施。2.會同市發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門，對增減掛鉤項目進行聯(lián)合審查和監(jiān)管。3.負責全市增減掛鉤指標的統(tǒng)籌管理和調(diào)劑使用，建立增減掛鉤指標交易平臺，規(guī)范指標交易行為。（二）區(qū)縣（自治縣）管理機構(gòu)及職責1.區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃和自然資源局負責本行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤項目的具體組織實施和管理工作。2.組織編制本行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤項目規(guī)劃和年度計劃，報市規(guī)劃和自然資源局備案。3.負責增減掛鉤項目的立項申報、實施監(jiān)管、竣工驗收等工作。4.負責本行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤指標的管理和使用，確保指標使用符合規(guī)定。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責1.負責本轄區(qū)內(nèi)增減掛鉤項目的宣傳動員、群眾工作和項目實施的協(xié)調(diào)配合。2.組織開展農(nóng)村居民點調(diào)查和意愿征集，協(xié)助編制拆舊區(qū)和建新區(qū)實施方案。3.負責項目實施過程中的現(xiàn)場管理和矛盾糾紛調(diào)解，確保項目順利實施。四、項目立項（一）項目申報條件1.項目符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。2.拆舊區(qū)土地權(quán)屬清晰，面積準確，符合復(fù)墾條件。3.建新區(qū)選址合理，符合節(jié)約集約用地要求，且不占用基本農(nóng)田。4.項目實施能夠保障農(nóng)民合法權(quán)益，得到農(nóng)民的支持和認可。（二）項目申報材料1.區(qū)縣（自治縣）人民政府關(guān)于增減掛鉤項目立項的請示。2.增減掛鉤項目實施方案，包括拆舊區(qū)和建新區(qū)的范圍、面積、土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃用途等。3.項目區(qū)土地權(quán)屬證明材料。4.項目區(qū)農(nóng)民意愿征集材料，包括農(nóng)民同意參與增減掛鉤項目的書面意見。5.項目可行性研究報告，包括項目實施的必要性、可行性、效益分析等。（三）項目立項審批1.區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃和自然資源局對項目申報材料進行初審，初審合格后報市規(guī)劃和自然資源局。2.市規(guī)劃和自然資源局會同相關(guān)部門對項目進行聯(lián)合審查，經(jīng)審查符合要求的，下達項目立項批復(fù)。五、項目實施（一）拆舊區(qū)實施1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織實施拆舊區(qū)房屋拆除和土地復(fù)墾工作。2.拆舊區(qū)房屋拆除應(yīng)按照相關(guān)安全規(guī)定進行，確保拆除過程中的人員安全。3.土地復(fù)墾應(yīng)嚴格按照土地復(fù)墾方案和相關(guān)技術(shù)標準進行，確保復(fù)墾土地達到耕種或其他利用條件。4.復(fù)墾后的土地應(yīng)及時移交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民使用，并辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。（二）建新區(qū)實施1.建新區(qū)建設(shè)應(yīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)設(shè)計要求進行，確保建設(shè)質(zhì)量和安全。2.建新區(qū)建設(shè)用地應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，確保用地合法合規(guī)。3.建新區(qū)配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)與住房建設(shè)同步進行，確保配套設(shè)施完善。（三）項目實施監(jiān)管1.區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃和自然資源局應(yīng)加強對增減掛鉤項目實施的監(jiān)管，定期對項目實施情況進行檢查和評估。2.建立項目實施臺賬，記錄項目實施的進度、質(zhì)量、資金使用等情況。3.對項目實施過程中出現(xiàn)的問題，及時督促整改，確保項目順利實施。六、項目驗收（一）驗收條件1.拆舊區(qū)房屋拆除和土地復(fù)墾工作全部完成，復(fù)墾土地達到驗收標準。2.建新區(qū)住房和配套設(shè)施建設(shè)全部完成，符合規(guī)劃設(shè)計要求。3.項目實施過程中的相關(guān)資料齊全、規(guī)范。（二）驗收程序1.項目實施單位在項目完成后，向區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃和自然資源局提出驗收申請。2.區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃和自然資源局組織相關(guān)部門對項目進行初步驗收，初步驗收合格后報市規(guī)劃和自然資源局。3.市規(guī)劃和自然資源局會同相關(guān)部門對項目進行最終驗收，驗收合格的，下達驗收批復(fù)。（三）驗收內(nèi)容1.拆舊區(qū)土地復(fù)墾情況，包括復(fù)墾土地的面積、質(zhì)量、土壤肥力等。2.建新區(qū)建設(shè)情況，包括住房建設(shè)質(zhì)量、配套設(shè)施建設(shè)情況等。3.項目實施過程中的資金使用情況，包括資金收支明細、資金使用合規(guī)性等。4.項目實施過程中的檔案資料情況，包括項目立項、實施、驗收等相關(guān)資料的完整性和規(guī)范性。七、指標管理（一）指標核定1.增減掛鉤指標按照拆舊區(qū)復(fù)墾后新增耕地面積核定。2.指標核定應(yīng)在項目驗收合格后進行，由區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃和自然資源局提出指標核定申請，市規(guī)劃和自然資源局審核確認。（二）指標使用1.增減掛鉤指標可用于本區(qū)縣（自治縣）范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。2.指標使用應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，確保指標使用的合理性和合法性。3.指標使用應(yīng)按照規(guī)定程序辦理，經(jīng)市規(guī)劃和自然資源局批準后，方可使用。（三）指標交易1.建立全市統(tǒng)一的增減掛鉤指標交易平臺，規(guī)范指標交易行為。2.指標交易應(yīng)遵循自愿、公平、公正的原則，交易雙方應(yīng)簽訂指標交易合同。3.指標交易收入應(yīng)納入財政專戶管理，專項用于增減掛鉤項目實施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。八、資金管理（一）資金來源1.增減掛鉤項目資金主要來源于指標交易收入、財政補助資金等。2.鼓勵社會資本參與增減掛鉤項目實施，拓寬資金來源渠道。（二）資金使用1.增減掛鉤項目資金應(yīng)?？顚Ｓ茫饕糜诓鹋f區(qū)房屋拆除、土地復(fù)墾、建新區(qū)建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)等。2.建立健全資金管理制度，加強資金使用監(jiān)管，確保資金使用安全、合規(guī)。（三）資金監(jiān)督1.財政、審計等部門應(yīng)加強對增減掛鉤項目資金的監(jiān)督檢查，定期對資金使用情況進行審計。2.對資金使用過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，依法依規(guī)進行處理。九、法律責任（一）行政責任1.對在增減掛鉤項目實施和管理過程中，違反本辦法規(guī)定的行政機關(guān)及其工作人員，依法給予行政處分。2.對在項目立項、實施、驗收等環(huán)節(jié)中，存在弄虛作假、徇私舞弊等行為的，依法追究相關(guān)人員的責任。（二）民事責任1.對在增減掛鉤項目實施過程中，因侵害農(nóng)民合法權(quán)益給農(nóng)民造成損失的，依法承擔民事賠償責任