重慶全面造價管理辦法

重慶全面造價管理辦法一、引言在重慶地區(qū)的建設(shè)工程領(lǐng)域，全面造價管理對于保障工程質(zhì)量、控制工程成本、提高投資效益起著至關(guān)重要的作用。隨著重慶經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市建設(shè)的不斷推進，各類建設(shè)項目日益增多，規(guī)模和復雜程度也不斷提高。為了適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，規(guī)范建設(shè)工程造價行為，合理確定和有效控制工程造價，維護工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，特制定本全面造價管理辦法。本辦法依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等，以及重慶市地方相關(guān)法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合重慶地區(qū)建設(shè)工程的實際情況制定。適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)各類新建、改建、擴建和拆除等建設(shè)工程的造價管理活動。二、管理組織與職責（一）管理機構(gòu)重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會作為全市建設(shè)工程造價管理的主管部門，負責對全市建設(shè)工程造價活動進行統(tǒng)一監(jiān)督管理。其主要職責包括：1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)建設(shè)工程造價管理的法律法規(guī)和政策，制定本市建設(shè)工程造價管理的具體實施辦法和規(guī)章制度。2.組織編制和發(fā)布建設(shè)工程計價依據(jù)，包括工程定額、指標、造價指數(shù)等，并定期進行修訂和調(diào)整。3.負責建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)的資質(zhì)管理和造價專業(yè)人員的資格管理，對其從業(yè)行為進行監(jiān)督檢查。4.對建設(shè)工程招標控制價、投標報價、工程結(jié)算等造價文件進行備案和審查，對工程造價爭議進行調(diào)解和處理。5.收集、整理和發(fā)布建設(shè)工程造價信息，為建設(shè)工程各方提供造價信息服務(wù)。（二）建設(shè)單位職責建設(shè)單位是建設(shè)工程造價管理的首要責任主體，在建設(shè)工程的各個階段應(yīng)履行以下職責：1.在項目可行性研究階段，委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制投資估算，作為項目決策的重要依據(jù)。投資估算應(yīng)準確合理，充分考慮項目建設(shè)的各種因素和風險。2.在初步設(shè)計階段，組織編制設(shè)計概算。設(shè)計概算應(yīng)嚴格控制在投資估算范圍內(nèi)，如有超出，應(yīng)分析原因并進行調(diào)整。3.在工程招標階段，編制或委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制招標控制價。招標控制價應(yīng)符合國家和地方有關(guān)計價規(guī)定，不得隨意抬高或壓低。4.在工程實施過程中，嚴格按照合同約定進行工程計量和支付，及時處理工程變更和索賠事項，控制工程造價的動態(tài)變化。5.在工程竣工后，組織編制工程結(jié)算，對施工單位報送的工程結(jié)算進行審核，并及時辦理工程價款的結(jié)算和支付。（三）施工單位職責施工單位在建設(shè)工程造價管理中應(yīng)履行以下職責：1.在投標階段，根據(jù)招標文件和施工圖紙，結(jié)合企業(yè)自身的技術(shù)水平和管理能力，編制合理的投標報價。投標報價應(yīng)充分考慮工程成本、利潤和風險等因素，不得低于成本價競標。2.在工程實施過程中，嚴格按照合同約定和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量和進度。加強工程成本管理，控制工程成本支出，提高經(jīng)濟效益。3.及時準確地記錄工程施工過程中的各種數(shù)據(jù)和資料，如工程計量數(shù)據(jù)、工程變更記錄、索賠資料等，為工程結(jié)算提供依據(jù)。4.在工程竣工后，按照合同約定和相關(guān)規(guī)定編制工程結(jié)算文件，報送建設(shè)單位審核。（四）工程造價咨詢企業(yè)職責工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)。其主要職責包括：1.接受建設(shè)單位或施工單位的委托，提供工程造價咨詢服務(wù)，如編制投資估算、設(shè)計概算、招標控制價、投標報價、工程結(jié)算審核等。2.嚴格按照國家和地方有關(guān)計價規(guī)定和行業(yè)標準進行工程造價咨詢業(yè)務(wù)，保證咨詢成果的準確性和公正性。3.建立健全質(zhì)量控制制度，對咨詢業(yè)務(wù)進行全過程質(zhì)量控制，確保咨詢報告的質(zhì)量。4.保守建設(shè)工程各方的商業(yè)秘密，不得泄露咨詢過程中知悉的相關(guān)信息。三、建設(shè)工程各階段造價管理（一）投資決策階段1.投資估算的編制建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)或設(shè)計單位編制投資估算。投資估算應(yīng)根據(jù)項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)地點、工藝流程等因素，采用科學合理的估算方法進行編制。投資估算應(yīng)包括建筑安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費、工程建設(shè)其他費用、預備費等內(nèi)容。2.投資估算的審核投資估算編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)專家或委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行審核。審核的重點包括估算依據(jù)的可靠性、估算方法的合理性、估算內(nèi)容的完整性等。審核后的投資估算應(yīng)作為項目決策的重要依據(jù)，不得隨意突破。（二）設(shè)計階段1.設(shè)計概算的編制設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計文件和相關(guān)計價依據(jù)，編制設(shè)計概算。設(shè)計概算應(yīng)包括單位工程概算、單項工程綜合概算和建設(shè)項目總概算。設(shè)計概算應(yīng)嚴格控制在投資估算范圍內(nèi)，如有超出，應(yīng)分析原因并進行調(diào)整。2.限額設(shè)計建設(shè)單位應(yīng)要求設(shè)計單位實行限額設(shè)計，即在滿足工程功能和質(zhì)量要求的前提下，按照批準的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計。設(shè)計單位應(yīng)采取優(yōu)化設(shè)計方案、合理選用材料和設(shè)備等措施，確保設(shè)計概算不超過投資估算。3.設(shè)計變更管理在設(shè)計過程中，如因特殊原因需要進行設(shè)計變更，建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照規(guī)定的程序進行審批。設(shè)計變更應(yīng)盡量在施工前完成，避免因設(shè)計變更導致工程造價的大幅增加。對于重大設(shè)計變更，應(yīng)重新編制設(shè)計概算，并報原審批部門審批。（三）招標階段1.招標控制價的編制建設(shè)單位應(yīng)在招標文件中明確招標控制價的編制原則和方法，并委托有資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)或自行編制招標控制價。招標控制價應(yīng)根據(jù)國家和地方有關(guān)計價規(guī)定、施工圖紙、工程地質(zhì)勘察報告等資料進行編制。招標控制價應(yīng)包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金等內(nèi)容。2.投標報價的編制施工單位應(yīng)根據(jù)招標文件和施工圖紙，結(jié)合企業(yè)自身的技術(shù)水平和管理能力，編制投標報價。投標報價應(yīng)包括完成招標項目所需的全部費用，不得低于成本價競標。投標報價應(yīng)按照規(guī)定的格式和要求進行編制，并加蓋單位公章和法定代表人或其授權(quán)代表的印章。3.評標與定標評標委員會應(yīng)按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標報價進行評審。評標過程中，應(yīng)重點關(guān)注投標報價的合理性、完整性、平衡性等因素。定標應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，選擇報價合理、技術(shù)方案可行、信譽良好的中標單位。（四）施工階段1.工程計量與支付建設(shè)單位和施工單位應(yīng)按照合同約定的計量方法和時間，對已完成的工程進行計量。工程計量應(yīng)準確無誤，并由雙方簽字確認。建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定的支付方式和時間，及時支付工程進度款。工程進度款的支付應(yīng)根據(jù)工程計量結(jié)果和合同約定的比例進行計算，不得拖欠。2.工程變更管理在施工過程中，如因設(shè)計變更、現(xiàn)場條件變化等原因需要進行工程變更，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理工程變更手續(xù)。工程變更應(yīng)明確變更的內(nèi)容、范圍、原因、費用等事項，并由雙方簽字確認。工程變更費用應(yīng)按照合同約定的計價方法進行計算，并在工程結(jié)算中予以調(diào)整。3.索賠管理施工單位在施工過程中如遇到非自身原因?qū)е碌墓て谘诱`、費用增加等情況，有權(quán)向建設(shè)單位提出索賠。索賠應(yīng)按照合同約定的程序和時間提出，并提供充分的證據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)及時對施工單位的索賠進行處理，如雙方無法達成一致意見，可通過協(xié)商、調(diào)解或仲裁等方式解決。（五）竣工結(jié)算階段1.工程結(jié)算的編制施工單位應(yīng)在工程竣工后，按照合同約定和相關(guān)規(guī)定編制工程結(jié)算文件。工程結(jié)算文件應(yīng)包括工程結(jié)算書、工程量計算書、工程變更簽證單、索賠報告等內(nèi)容。工程結(jié)算文件應(yīng)真實、準確、完整，并加蓋單位公章和法定代表人或其授權(quán)代表的印章。2.工程結(jié)算的審核建設(shè)單位應(yīng)在收到施工單位報送的工程結(jié)算文件后，及時組織審核。建設(shè)單位可以自行審核，也可以委托有資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)進行審核。審核的重點包括工程結(jié)算的依據(jù)是否充分、工程量計算是否準確、單價套用是否合理、費用計取是否合規(guī)等。審核過程中，如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時與施工單位溝通協(xié)商，達成一致意見后進行調(diào)整。3.工程價款的支付工程結(jié)算審核完成后，建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時支付工程價款。工程價款支付應(yīng)扣除已支付的工程進度款、質(zhì)量保證金等款項。如建設(shè)單位未按照合同約定支付工程價款，施工單位有權(quán)要求建設(shè)單位支付逾期利息，并承擔違約責任。四、計價依據(jù)管理（一）計價依據(jù)的編制與發(fā)布重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本市建設(shè)工程的實際情況，組織編制和發(fā)布建設(shè)工程計價依據(jù)。計價依據(jù)包括工程定額、指標、造價指數(shù)等。工程定額應(yīng)按照不同的工程類型和專業(yè)進行編制，反映社會平均消耗水平。指標和造價指數(shù)應(yīng)定期進行測算和發(fā)布，為建設(shè)工程各方提供參考。（二）計價依據(jù)的使用建設(shè)工程各方在編制投資估算、設(shè)計概算、招標控制價、投標報價、工程結(jié)算等造價文件時，應(yīng)嚴格按照國家和地方有關(guān)計價規(guī)定和計價依據(jù)進行編制。如遇特殊情況需要對計價依據(jù)進行調(diào)整或補充，應(yīng)報重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會批準。（三）計價依據(jù)的動態(tài)管理重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會應(yīng)定期對計價依據(jù)進行修訂和調(diào)整，以適應(yīng)市場變化和工程建設(shè)發(fā)展的需要。同時，應(yīng)加強對計價依據(jù)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保計價依據(jù)的正確使用。五、工程造價信息管理（一）信息收集與整理重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會應(yīng)建立健全建設(shè)工程造價信息收集和整理機制，定期收集建設(shè)工程材料價格、人工價格、機械臺班價格等信息，并進行整理和分析。信息收集的渠道包括市場調(diào)查、企業(yè)報送、網(wǎng)絡(luò)查詢等。（二）信息發(fā)布重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會應(yīng)定期發(fā)布建設(shè)工程造價信息，包括材料價格信息、人工價格信息、造價指數(shù)信息等。建設(shè)工程造價信息應(yīng)通過官方網(wǎng)站、報刊雜志等渠道向社會公開，為建設(shè)工程各方提供及時、準確的造價信息服務(wù)。（三）信息使用建設(shè)工程各方在編制造價文件時，應(yīng)參考重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會發(fā)布的工程造價信息。如市場價格與發(fā)布的信息價格存在較大差異，建設(shè)工程各方可根據(jù)實際情況進行調(diào)整，但應(yīng)提供相應(yīng)的證明材料。六、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會應(yīng)加強對建設(shè)工程造價活動的監(jiān)督檢查，定期或不定期對建設(shè)單位、施工單位、工程造價咨詢企業(yè)等進行檢查。檢查的內(nèi)容包括造價文件的編制、審核、備案情況，計價依據(jù)的執(zhí)行情況，造價咨詢企業(yè)的從業(yè)行為等。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達整改通知書，責令相關(guān)單位限期整改。（二）法律責任1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會責令限期改正，并處以一定數(shù)額的罰款：未按照規(guī)定編制投資估算、設(shè)計概算的；未按照規(guī)定編制或?qū)徍苏袠丝刂苾r的；未按照合同約定進行工程計量和支付的；未按照規(guī)定辦理工程結(jié)算和支付工程價款的。2.施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會責令限期改正，并處以一定數(shù)額的罰款：低于成本價競標或哄抬標價的；未按照合同約定編制工程結(jié)算文件的；提供虛假工程結(jié)算資料的。3.工程造價咨詢企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會責令限期改正，并處以一定數(shù)額的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其資質(zhì)證書：超越資質(zhì)等級承接業(yè)務(wù)的；轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)