江西省專項(xiàng)資金管理辦法

江西省專項(xiàng)資金管理辦法?一、總則（一）目的與背景為了加強(qiáng)江西省專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益，規(guī)范資金分配、使用和監(jiān)督，保障專項(xiàng)資金安全、合理、有效運(yùn)行，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合江西省實(shí)際情況，特制定本辦法。專項(xiàng)資金是指為了實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)或完成特定工作任務(wù)，由省級財(cái)政預(yù)算安排或通過其他渠道籌集，具有專門用途的資金。隨著江西省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各類專項(xiàng)資金在推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展、保障民生等方面發(fā)揮著重要作用。然而，在專項(xiàng)資金管理過程中，也存在著一些問題，如資金分配不夠科學(xué)合理、使用效益不高、監(jiān)督管理不到位等。為了解決這些問題，進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金管理水平，制定本辦法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。（二）適用范圍本辦法適用于由江西省省級財(cái)政預(yù)算安排或通過其他渠道籌集，用于支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特定領(lǐng)域和項(xiàng)目的各類專項(xiàng)資金。包括但不限于產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金、社會事業(yè)專項(xiàng)資金、生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金等。（三）管理原則1.依法依規(guī)原則：專項(xiàng)資金的管理和使用必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保資金使用合法合規(guī)。2.科學(xué)合理原則：專項(xiàng)資金的分配和使用應(yīng)遵循科學(xué)合理的原則，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需求和績效目標(biāo)，進(jìn)行合理安排和配置。3.公開透明原則：專項(xiàng)資金的管理和使用應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。項(xiàng)目申報(bào)、評審、資金分配等信息應(yīng)及時(shí)向社會公開，確保公平公正。4.績效導(dǎo)向原則：建立健全專項(xiàng)資金績效評價(jià)制度，以績效為導(dǎo)向，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用效果的考核和評價(jià)，提高資金使用效益。二、管理職責(zé)（一）財(cái)政部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理，會同相關(guān)部門編制專項(xiàng)資金年度預(yù)算草案，報(bào)省財(cái)政廳審核后，按程序報(bào)省人大批準(zhǔn)。2.負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的資金撥付，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定，及時(shí)、足額撥付專項(xiàng)資金。3.會同相關(guān)部門制定專項(xiàng)資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則，明確資金使用范圍、分配方式、申報(bào)條件等。4.對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織開展績效評價(jià)工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。5.負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理，建立健全專項(xiàng)資金會計(jì)核算制度，加強(qiáng)資金核算和財(cái)務(wù)管理。（二）業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)提出專項(xiàng)資金年度預(yù)算建議，會同財(cái)政部門確定專項(xiàng)資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目。2.負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)和評審工作，制定項(xiàng)目申報(bào)指南，明確申報(bào)條件和要求，組織專家對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評審。3.負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督管理，建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。4.負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目驗(yàn)收和績效自評工作，對項(xiàng)目完成情況進(jìn)行驗(yàn)收，對項(xiàng)目績效進(jìn)行自評，并將驗(yàn)收和自評結(jié)果報(bào)財(cái)政部門。5.配合財(cái)政部門開展績效評價(jià)和監(jiān)督檢查工作，提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。（三）項(xiàng)目實(shí)施單位職責(zé)1.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，按照項(xiàng)目申報(bào)書和合同約定，組織開展項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施工作，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。2.負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的使用管理，嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理辦法和項(xiàng)目申報(bào)書的要求使用資金，專款專用，不得截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金。3.建立健全項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，定期向業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況。4.配合業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門開展項(xiàng)目驗(yàn)收、績效評價(jià)和監(jiān)督檢查工作，提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。三、資金申報(bào)與分配（一）項(xiàng)目申報(bào)1.業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)專項(xiàng)資金年度預(yù)算安排和支持重點(diǎn)，制定項(xiàng)目申報(bào)指南，明確申報(bào)條件、申報(bào)范圍、申報(bào)材料、申報(bào)程序和申報(bào)時(shí)間等要求，并向社會公開發(fā)布。2.項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南的要求，編制項(xiàng)目申報(bào)書，提供相關(guān)證明材料，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送業(yè)務(wù)主管部門。3.業(yè)務(wù)主管部門對項(xiàng)目申報(bào)書和相關(guān)證明材料進(jìn)行初審，對不符合申報(bào)條件的項(xiàng)目予以退回，并說明理由。（二）項(xiàng)目評審1.業(yè)務(wù)主管部門組織專家對初審合格的項(xiàng)目進(jìn)行評審。評審專家應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)知識和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，評審過程應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則。2.評審專家根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)書和相關(guān)證明材料，對項(xiàng)目的可行性、必要性、合理性、創(chuàng)新性和預(yù)期效益等進(jìn)行綜合評價(jià)，并提出評審意見。3.業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)評審專家的意見，對項(xiàng)目進(jìn)行綜合排序，確定擬支持的項(xiàng)目名單，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。（三）資金分配1.財(cái)政部門根據(jù)業(yè)務(wù)主管部門確定的擬支持項(xiàng)目名單和專項(xiàng)資金年度預(yù)算安排，會同業(yè)務(wù)主管部門制定專項(xiàng)資金分配方案。2.專項(xiàng)資金分配方案應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需求、績效目標(biāo)和評審結(jié)果等因素，合理確定每個(gè)項(xiàng)目的資金支持額度。3.專項(xiàng)資金分配方案經(jīng)省財(cái)政廳審核后，報(bào)省政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金分配方案應(yīng)及時(shí)下達(dá)給相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位。四、資金使用與管理（一）資金使用范圍專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的使用范圍使用，主要用于項(xiàng)目實(shí)施過程中的設(shè)備購置、材料采購、人員費(fèi)用、場地租賃、試驗(yàn)檢測等與項(xiàng)目直接相關(guān)的支出。不得用于與項(xiàng)目無關(guān)的支出，不得用于彌補(bǔ)單位日常經(jīng)費(fèi)不足，不得用于發(fā)放獎(jiǎng)金、福利等。（二）資金支付管理1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照專項(xiàng)資金管理辦法和項(xiàng)目申報(bào)書的要求，制定資金使用計(jì)劃，并報(bào)業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門備案。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照資金使用計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，向業(yè)務(wù)主管部門提出資金支付申請，并提供相關(guān)證明材料。業(yè)務(wù)主管部門對資金支付申請進(jìn)行審核，審核通過后，報(bào)財(cái)政部門辦理資金支付手續(xù)。3.財(cái)政部門根據(jù)業(yè)務(wù)主管部門的審核意見和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)、足額撥付專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金應(yīng)通過財(cái)政國庫集中支付系統(tǒng)支付，確保資金安全、規(guī)范、有效。（三）財(cái)務(wù)管理1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理。專項(xiàng)資金應(yīng)單獨(dú)核算，?？顚Ｓ茫坏门c其他資金混用。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期向業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況。業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施單位資金使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。3.項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，并報(bào)業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門審核。經(jīng)審核的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算作為項(xiàng)目驗(yàn)收和資金結(jié)算的依據(jù)。五、監(jiān)督檢查與績效評價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，定期或不定期對專項(xiàng)資金的分配、使用和管理情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括專項(xiàng)資金的使用范圍、資金支付、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量等方面。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)積極配合財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。對拒絕、阻撓監(jiān)督檢查或提供虛假資料和數(shù)據(jù)的，將依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（二）績效評價(jià)1.建立健全專項(xiàng)資金績效評價(jià)制度，財(cái)政部門會同業(yè)務(wù)主管部門制定績效評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法，對專項(xiàng)資金的使用效果進(jìn)行全面、客觀、公正的評價(jià)。2.績效評價(jià)的內(nèi)容包括項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益和可持續(xù)發(fā)展能力等方面?？冃гu價(jià)應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和績效目標(biāo)，分階段進(jìn)行評價(jià)。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在項(xiàng)目完成后，及時(shí)開展績效自評工作，并將自評報(bào)告報(bào)業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門。業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門應(yīng)組織開展績效評價(jià)工作，根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，提出改進(jìn)措施和建議。4.績效評價(jià)結(jié)果作為以后年度專項(xiàng)資金預(yù)算安排和項(xiàng)目申報(bào)的重要依據(jù)。對績效評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目實(shí)施單位，在以后年度專項(xiàng)資金分配中給予優(yōu)先支持；對績效評價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目實(shí)施單位，將減少或取消其以后年度專項(xiàng)資金支持資格。六、責(zé)任追究（一）項(xiàng)目實(shí)施單位責(zé)任1.項(xiàng)目實(shí)施單位如有下列行為之一的，將視情節(jié)輕重，采取責(zé)令限期整改、暫?；蚴栈貙ｍ?xiàng)資金、取消項(xiàng)目實(shí)施資格等措施，并依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任：-截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金的；-擅自改變專項(xiàng)資金使用范圍和用途的；-虛報(bào)、冒領(lǐng)專項(xiàng)資金的；-未按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算的；-拒絕、阻撓監(jiān)督檢查或提供虛假資料和數(shù)據(jù)的；-其他違反專項(xiàng)資金管理規(guī)定的行為。2.對因項(xiàng)目實(shí)施單位原因?qū)е聦ｍ?xiàng)資金使用效益低下或造成重大損失的，將依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。（二）業(yè)務(wù)主管部門責(zé)任業(yè)務(wù)主管部門如有下列行為之一的，將視情節(jié)輕重，對相關(guān)單位和人員進(jìn)行問責(zé)：1.未按規(guī)定組織項(xiàng)目申報(bào)和評審工作的；2.未按規(guī)定對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督管理的；3.未按規(guī)定組織項(xiàng)目驗(yàn)收和績效自評工作的；4.對發(fā)現(xiàn)的問題未及時(shí)督促整改的；5.其他違反專項(xiàng)資金管理規(guī)定的行為。（三）財(cái)政部門責(zé)任財(cái)政部門如有下列行為之一的，將視情節(jié)輕重，對相關(guān)單位和人員進(jìn)行問責(zé)：1.未按規(guī)定編制專項(xiàng)資金預(yù)算草案的；2.未按規(guī)定撥付專項(xiàng)資金的；