江蘇水利造價管理辦法

江蘇水利造價管理辦法一、引言親愛的各位同事，大家好！水利工程對于我們社會的發(fā)展和民生保障至關(guān)重要，而水利造價管理則是確保水利工程順利推進(jìn)、合理利用資源、控制成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在江蘇地區(qū)，我們依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地水利工程的實際情況，制定了本《江蘇水利造價管理辦法》。希望大家通過認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行本辦法，共同提升我們在水利造價管理方面的能力和水平，為公司承接的各類水利項目保駕護(hù)航。二、適用范圍本辦法適用于公司在江蘇地區(qū)承接的各類水利工程項目，包括但不限于防洪、灌溉、供水、水力發(fā)電等工程的造價管理工作。無論是新建項目、改建項目還是擴(kuò)建項目，都應(yīng)遵循本辦法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行造價管理。三、造價管理原則1.合法性原則：我們的造價管理工作必須嚴(yán)格遵守國家和江蘇省有關(guān)法律法規(guī)、政策以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這不僅是我們開展工作的基本準(zhǔn)則，也是維護(hù)公司合法權(quán)益和行業(yè)健康發(fā)展的必要條件。希望大家在日常工作中，時刻保持法律意識，確保每一項造價管理活動都在法律框架內(nèi)進(jìn)行。2.公正性原則：在水利造價管理過程中，我們要秉持公正的態(tài)度，客觀、公平地對待各方利益相關(guān)者。無論是與建設(shè)單位、施工單位還是其他參與方的合作，都要做到不偏袒、不歧視，依據(jù)事實和規(guī)定進(jìn)行造價核算和管理。只有這樣，才能贏得各方的信任，樹立公司良好的信譽(yù)和形象。3.科學(xué)性原則：造價管理工作需要運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，結(jié)合水利工程的特點和實際情況，進(jìn)行準(zhǔn)確的造價預(yù)測、控制和評估。我們鼓勵大家不斷學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的造價管理理念和技術(shù)，提高工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時，要注重數(shù)據(jù)的收集、分析和利用，為造價管理決策提供可靠依據(jù)。4.動態(tài)性原則：水利工程項目周期較長，在實施過程中可能會受到各種因素的影響，導(dǎo)致造價發(fā)生變化。因此，我們的造價管理工作不能一成不變，要實行動態(tài)管理。及時跟蹤項目進(jìn)展情況，關(guān)注市場價格波動、設(shè)計變更等因素對造價的影響，適時調(diào)整造價控制目標(biāo)和措施，確保項目造價始終處于可控狀態(tài)。四、造價管理職責(zé)分工1.公司管理層負(fù)責(zé)制定公司水利造價管理的總體方針和目標(biāo)，為造價管理工作提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。審批重大水利項目的造價管理方案和預(yù)算，對造價管理工作中的重大問題進(jìn)行決策。協(xié)調(diào)公司各部門之間在造價管理工作中的關(guān)系，確保造價管理工作的順利開展。2.造價管理部門負(fù)責(zé)制定和完善公司水利造價管理制度和流程，確保其符合國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及公司實際情況。組織編制和審核水利工程項目的投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算等造價文件，對造價文件的準(zhǔn)確性和合理性負(fù)責(zé)。參與水利工程項目的招投標(biāo)工作，負(fù)責(zé)編制招標(biāo)控制價，審核投標(biāo)報價，協(xié)助確定中標(biāo)單位。對水利工程項目實施過程中的造價進(jìn)行監(jiān)控，定期收集和分析造價數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)和解決造價偏差問題。負(fù)責(zé)與建設(shè)單位、施工單位等相關(guān)方就造價問題進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，處理造價糾紛和索賠事宜。組織開展造價管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高公司造價管理人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。3.項目部門在項目前期，配合造價管理部門開展項目造價估算工作，提供項目相關(guān)的技術(shù)資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。根據(jù)批準(zhǔn)的項目預(yù)算，負(fù)責(zé)將造價目標(biāo)分解到項目的各個階段和各個工作環(huán)節(jié)，制定具體的造價控制措施，并組織實施。在項目實施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行造價控制措施，及時記錄和反饋項目造價執(zhí)行情況，對超出預(yù)算的費(fèi)用進(jìn)行分析和報告。負(fù)責(zé)項目變更的申報和管理工作，對變更引起的造價變化進(jìn)行評估，并及時報造價管理部門審核。協(xié)助造價管理部門處理與項目造價相關(guān)的其他工作。4.其他相關(guān)部門技術(shù)部門負(fù)責(zé)為造價管理工作提供技術(shù)支持，對項目的技術(shù)方案進(jìn)行優(yōu)化，降低項目造價。采購部門負(fù)責(zé)按照造價管理要求，進(jìn)行設(shè)備、材料的采購工作，控制采購成本，確保采購價格合理。財務(wù)部門負(fù)責(zé)項目資金的管理和核算，按照造價預(yù)算安排資金，對項目費(fèi)用支出進(jìn)行審核和監(jiān)督。五、造價文件編制與審核1.投資估算編制在項目前期階段，造價管理部門應(yīng)根據(jù)項目建議書、可行性研究報告等相關(guān)資料，結(jié)合類似工程的造價指標(biāo)和市場價格信息，采用科學(xué)合理的估算方法，編制項目投資估算。投資估算應(yīng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等全部建設(shè)投資，做到全面、準(zhǔn)確、合理。投資估算編制完成后，由造價管理部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，審核通過后報公司管理層審批。2.設(shè)計概算編制設(shè)計單位完成初步設(shè)計后，造價管理部門應(yīng)依據(jù)初步設(shè)計文件、概算定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等資料，編制項目設(shè)計概算。設(shè)計概算應(yīng)按照規(guī)定的編制程序和方法進(jìn)行，對工程費(fèi)用、設(shè)備及工器具購置費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用等進(jìn)行詳細(xì)計算和匯總。設(shè)計概算編制完成后，先由造價管理部門內(nèi)部進(jìn)行審核，審核重點包括編制依據(jù)的合法性、時效性，工程量計算的準(zhǔn)確性，費(fèi)用計取的合理性等。審核通過后，組織相關(guān)專家進(jìn)行評審，根據(jù)專家意見進(jìn)行修改完善，最終報公司管理層審批。3.施工圖預(yù)算編制施工圖設(shè)計完成后，造價管理部門應(yīng)根據(jù)施工圖紙、預(yù)算定額、計價規(guī)范等資料，編制項目施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算應(yīng)詳細(xì)計算分部分項工程的工程量，套用相應(yīng)的定額子目，確定工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金等費(fèi)用，形成完整的預(yù)算文件。施工圖預(yù)算編制完成后，由造價管理部門負(fù)責(zé)人審核，審核無誤后報公司管理層備案。同時，將施工圖預(yù)算提供給項目部門，作為項目造價控制的依據(jù)。4.招標(biāo)控制價編制在水利工程項目招標(biāo)階段，造價管理部門應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件、施工圖紙、預(yù)算定額、計價規(guī)范等資料，編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價應(yīng)合理確定，既要保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，又要防止過高或過低的價格對項目造成不利影響。招標(biāo)控制價編制完成后，報公司管理層審批。審批通過后，按照規(guī)定在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價。5.投標(biāo)報價編制參與投標(biāo)的項目部門應(yīng)組織造價人員根據(jù)招標(biāo)文件、施工圖紙、企業(yè)定額、市場價格信息等資料，編制投標(biāo)報價。投標(biāo)報價應(yīng)充分考慮項目的特點、風(fēng)險因素、企業(yè)的成本和利潤目標(biāo)等，既要具有競爭力，又要保證企業(yè)的合理利益。投標(biāo)報價編制完成后，先由項目部門負(fù)責(zé)人審核，再報造價管理部門進(jìn)行審核。審核通過后，報公司管理層審批，最終確定投標(biāo)報價。六、造價控制1.項目前期造價控制在項目規(guī)劃和可行性研究階段，我們要充分進(jìn)行市場調(diào)研，收集相關(guān)資料，對項目的技術(shù)方案、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行多方案比選和經(jīng)濟(jì)評價，優(yōu)化項目方案，從源頭上控制造價。希望大家在這個階段積極參與，提供專業(yè)的意見和建議，為項目的順利實施奠定良好基礎(chǔ)。加強(qiáng)與建設(shè)單位的溝通和協(xié)調(diào)，深入了解建設(shè)單位的需求和期望，確保項目的功能和標(biāo)準(zhǔn)符合實際需求，避免因過度追求高標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致造價增加。2.設(shè)計階段造價控制推行限額設(shè)計，要求設(shè)計單位按照批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計。設(shè)計人員要在保證工程功能和質(zhì)量的前提下，優(yōu)化設(shè)計方案，合理選用材料和設(shè)備，降低工程造價。我們鼓勵設(shè)計人員與造價人員密切配合，共同做好設(shè)計階段的造價控制工作。加強(qiáng)對設(shè)計變更的管理，嚴(yán)格控制設(shè)計變更的發(fā)生。對于確需變更的設(shè)計，要按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，并對變更引起的造價變化進(jìn)行及時評估和控制。項目部門和造價管理部門要密切關(guān)注設(shè)計變更情況，確保變更后的造價仍在可控范圍內(nèi)。3.招投標(biāo)階段造價控制做好招標(biāo)文件的編制工作，明確招標(biāo)范圍、計價方式、合同條款等內(nèi)容，避免因招標(biāo)文件不清晰而導(dǎo)致后期造價糾紛。造價管理部門要對招標(biāo)文件中的造價條款進(jìn)行重點審核，確保其合理、合法、公平。在評標(biāo)過程中，要對投標(biāo)報價進(jìn)行詳細(xì)評審，分析投標(biāo)報價的合理性和完整性。對于明顯低于成本價的投標(biāo)報價，要進(jìn)行重點關(guān)注和澄清，防止惡意低價中標(biāo)給項目帶來風(fēng)險。選擇信譽(yù)良好、技術(shù)實力強(qiáng)、報價合理的中標(biāo)單位，簽訂詳細(xì)、明確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ず贤?。合同中要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，特別是關(guān)于造價調(diào)整、工程結(jié)算等方面的條款，避免后期出現(xiàn)爭議。4.施工階段造價控制項目部門要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工圖預(yù)算和施工進(jìn)度計劃，控制工程進(jìn)度款的支付。在支付工程進(jìn)度款前，要對已完工程量進(jìn)行核實，確保支付金額與實際完成工作量相符。造價管理部門要定期對工程進(jìn)度款支付情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，防止超付現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)對工程變更和現(xiàn)場簽證的管理。項目部門要嚴(yán)格控制工程變更的發(fā)生，對于確需變更的項目，要及時辦理變更手續(xù)，并經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和造價管理部門等相關(guān)方簽字確認(rèn)。造價管理部門要對變更引起的造價變化進(jìn)行及時核算和調(diào)整，將變更費(fèi)用控制在合理范圍內(nèi)?，F(xiàn)場簽證要真實、準(zhǔn)確、及時，嚴(yán)禁事后補(bǔ)簽。關(guān)注市場價格波動對工程造價的影響。采購部門要及時掌握材料、設(shè)備等的市場價格信息，合理安排采購計劃，降低采購成本。造價管理部門要根據(jù)市場價格變化情況，適時調(diào)整工程造價，確保項目造價始終處于可控狀態(tài)。定期對項目造價進(jìn)行分析和評估，對比實際造價與預(yù)算造價的差異，分析差異產(chǎn)生的原因，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行糾正。項目部門和造價管理部門要密切配合，共同做好造價分析和評估工作，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。5.竣工結(jié)算階段造價控制項目竣工后，項目部門要及時收集整理竣工結(jié)算資料，包括竣工圖紙、變更通知、現(xiàn)場簽證、工程洽商記錄、施工合同等，提交給造價管理部門。造價管理部門要對竣工結(jié)算資料進(jìn)行認(rèn)真審核，確保資料的完整性和真實性。造價管理部門根據(jù)竣工結(jié)算資料，按照合同約定的計價方式和結(jié)算方法，編制竣工結(jié)算文件。在編制過程中，要認(rèn)真核對工程量，套用正確的定額子目，合理計取費(fèi)用，確?？⒐そY(jié)算文件的準(zhǔn)確性?？⒐そY(jié)算文件編制完成后，先由造價管理部門內(nèi)部進(jìn)行審核，審核通過后報建設(shè)單位或其委托的造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計。在審計過程中，造價管理部門要積極配合審計工作，提供必要的資料和解釋，維護(hù)公司的合法權(quán)益。對于審計結(jié)果，要進(jìn)行認(rèn)真分析和總結(jié)。如果發(fā)現(xiàn)造價管理過程中存在問題，要及時采取措施加以改進(jìn)，為今后的項目造價管理提供經(jīng)驗教訓(xùn)。七、造價風(fēng)險管理1.風(fēng)險識別造價管理部門應(yīng)組織相關(guān)人員，結(jié)合水利工程項目的特點和實際情況，對項目造價可能面臨的風(fēng)險進(jìn)行識別。風(fēng)險識別應(yīng)涵蓋項目的各個階段，包括政策法規(guī)變化、市場價格波動、設(shè)計變更、施工條件變化、工程質(zhì)量問題等方面。建立風(fēng)險清單，對識別出的風(fēng)險進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括風(fēng)險的名稱、可能發(fā)生的階段、影響程度、風(fēng)險來源等信息。2.風(fēng)險評估采用定性和定量相結(jié)合的方法，對識別出的風(fēng)險進(jìn)行評估。定性評估主要分析風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度的高低；定量評估則通過建立數(shù)學(xué)模型、運(yùn)用統(tǒng)計分析等方法，對風(fēng)險可能造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行量化計算。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，對風(fēng)險進(jìn)行分類和排序，確定風(fēng)險的優(yōu)先級。對于高風(fēng)險的事項，要重點關(guān)注，制定針對性的應(yīng)對措施。3.風(fēng)險應(yīng)對針對不同類型的風(fēng)險，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。常見的風(fēng)險應(yīng)對措施包括風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險降低、風(fēng)險轉(zhuǎn)移和風(fēng)險接受等。例如，對于政策法規(guī)變化帶來的風(fēng)險，可以通過加強(qiáng)政策研究和跟蹤，及時調(diào)整造價管理策略來降低風(fēng)險；對于市場價格波動風(fēng)險，可以通過簽訂固定價格合同、套期保值等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移；對于一些不可避免但影響較小的風(fēng)險，可以選擇接受，并預(yù)留一定的預(yù)備費(fèi)來應(yīng)對。制定風(fēng)險應(yīng)對計劃，明確風(fēng)險應(yīng)對的責(zé)任部門和責(zé)任人，規(guī)定應(yīng)對措施的實施時間和要求。在項目實施過程中，要按照風(fēng)險應(yīng)對計劃認(rèn)真落實各項措施，確保風(fēng)險得到有效控制。4.風(fēng)險監(jiān)控建立風(fēng)險監(jiān)控機(jī)制，定期對風(fēng)險的發(fā)展變化情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控。關(guān)注風(fēng)險因素的變化，及時發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險跡象，評估風(fēng)險應(yīng)對措施的實施效果。根據(jù)風(fēng)險監(jiān)控結(jié)果，適時調(diào)整風(fēng)險應(yīng)對策略和措施。如果發(fā)現(xiàn)原有的風(fēng)險應(yīng)對措施效果不佳，要及時分析原因，采取更加有效的措施進(jìn)行應(yīng)對。八、造價信息管理1.信息收集造價管理部門應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)造價信息的收集工作，收集的信息包括國家和江蘇省有關(guān)水利造價的法律法規(guī)、政策文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、造價指數(shù)、市場價格信息等。建立多元化的信息收集渠道，通過政府部門網(wǎng)站、行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站、專業(yè)期刊、市場調(diào)研、與供應(yīng)商和合作伙伴的溝通等方式，廣泛收集各類造價信息。要求項目部門在項目實施過程中，及時收集與項目造價相關(guān)的信息，如工程變更資料、現(xiàn)場簽證記錄、材料設(shè)備采購價格等，并定期報送造價管理部門。2.信息整理與分析對收集到的造價信息進(jìn)行分類整理，建立信息數(shù)據(jù)庫，便于信息的存儲、查詢和使用。信息分類應(yīng)科學(xué)合理，例如可以按照法律法規(guī)、政策文件、價格信息、造價指標(biāo)等類別進(jìn)行分類。定期對造價信息進(jìn)行分析，通過對比分析、趨勢分析等方法，掌握造價信息的變化規(guī)律和發(fā)展趨勢。分析結(jié)果可為造價文件編制、造價控制和決策提供