曹妃甸新城國資管理辦法

曹妃甸新城國資管理辦法一、引言親愛的同事們，曹妃甸新城的國資是我們推動城市建設(shè)和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在過去的二十年里，我見證了國資在城市發(fā)展中發(fā)揮的巨大作用。為了更好地管理和運營這些國有資產(chǎn)，保障國有資產(chǎn)的安全和增值，我們依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定了本管理辦法。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)并遵守本辦法，共同為曹妃甸新城的繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)力量。二、適用范圍本辦法適用于曹妃甸新城范圍內(nèi)所有由政府投資、融資形成的，或者接受捐贈、憑借國家權(quán)力取得的國有資產(chǎn)，包括但不限于固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。無論是國有企業(yè)、國有控股企業(yè)，還是國有參股企業(yè)，涉及國有資產(chǎn)的管理和運營活動，都應(yīng)遵循本辦法。三、管理原則（一）安全第一原則我們要始終將國有資產(chǎn)的安全放在首位。國有資產(chǎn)是國家和人民的共同財富，保障其安全是我們的重要責(zé)任。在日常管理中，要建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對資產(chǎn)的保護(hù)和監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)的流失和損壞。（二）效益優(yōu)先原則在保障國有資產(chǎn)安全的前提下，我們要追求國有資產(chǎn)的效益最大化。通過合理配置資源、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高運營效率等方式，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。鼓勵各單位積極探索創(chuàng)新，提高國有資產(chǎn)的盈利能力和市場競爭力。（三）公開透明原則國有資產(chǎn)的管理和運營要做到公開透明。我們要建立健全信息公開制度，及時、準(zhǔn)確地向社會公布國有資產(chǎn)的相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。在資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)交易等重大事項中，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，確保公平、公正、公開。（四）統(tǒng)一監(jiān)管與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合原則新城國資實行統(tǒng)一監(jiān)管與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制。新城國資管理部門負(fù)責(zé)對國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，制定國有資產(chǎn)管理制度和政策，指導(dǎo)和監(jiān)督各單位的國有資產(chǎn)管理工作。各單位要按照本辦法的要求，負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的具體管理和運營工作，承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。四、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）新城國資管理部門新城國資管理部門是國有資產(chǎn)的監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理新城范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和政策，制定新城國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度和實施細(xì)則。2.負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計等基礎(chǔ)管理工作。3.審核、批準(zhǔn)國有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易等重大事項，監(jiān)督國有資產(chǎn)的處置和交易行為。4.負(fù)責(zé)國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督，組織收繳國有資本收益。5.指導(dǎo)和監(jiān)督國有企業(yè)的改革和發(fā)展，完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。6.對國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行考核和評價，提出獎懲建議。（二）各單位各單位是國有資產(chǎn)的使用和運營主體，負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的日常管理和運營工作。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和政策，以及新城國資管理部門制定的規(guī)章制度和實施細(xì)則。2.建立健全本單位國有資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)管理責(zé)任，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的日常管理和維護(hù)。3.負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的購置、使用、處置等具體管理工作，按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。4.定期對本單位國有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，確保資產(chǎn)的賬實相符。5.負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的統(tǒng)計和報告工作，及時、準(zhǔn)確地向新城國資管理部門報送國有資產(chǎn)相關(guān)信息。6.配合新城國資管理部門做好國有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查和考核評價工作。五、資產(chǎn)配置（一）配置原則國有資產(chǎn)配置要遵循科學(xué)合理、勤儉節(jié)約、保障需要、調(diào)劑優(yōu)先的原則。根據(jù)各單位的職能、工作任務(wù)和發(fā)展需要，結(jié)合資產(chǎn)存量狀況，合理確定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，避免重復(fù)配置和浪費。（二）配置標(biāo)準(zhǔn)新城國資管理部門要會同有關(guān)部門制定國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確各類資產(chǎn)的配置數(shù)量、規(guī)格、性能等要求。各單位要按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)配置，不得超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。（三）配置程序各單位需要配置國有資產(chǎn)時，應(yīng)根據(jù)工作需要和資產(chǎn)存量狀況，提出資產(chǎn)配置申請，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人審核同意后，報新城國資管理部門審批。新城國資管理部門根據(jù)各單位的申請和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行審核和批復(fù)。經(jīng)批準(zhǔn)后，各單位按照規(guī)定的采購方式和程序進(jìn)行資產(chǎn)采購。（四）調(diào)劑使用為了提高國有資產(chǎn)的使用效率，避免資產(chǎn)閑置和浪費，新城國資管理部門要建立國有資產(chǎn)調(diào)劑使用機(jī)制。對各單位閑置、低效運轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，要進(jìn)行調(diào)劑使用。各單位要積極配合新城國資管理部門做好資產(chǎn)調(diào)劑工作，不得拒絕調(diào)劑。六、資產(chǎn)使用（一）日常管理各單位要建立健全國有資產(chǎn)日常管理制度，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的保管、維護(hù)和保養(yǎng)，確保資產(chǎn)的安全和完整。要建立資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)的增減變動情況，做到賬實相符。要定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。（二）使用規(guī)范各單位要按照規(guī)定的用途和使用范圍使用國有資產(chǎn)，不得擅自改變資產(chǎn)的用途和使用范圍。要合理使用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率，避免資產(chǎn)閑置和浪費。在使用國有資產(chǎn)過程中，要遵守相關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)程，確保資產(chǎn)的安全和正常運行。（三）出租出借各單位出租出借國有資產(chǎn)，要按照規(guī)定程序報新城國資管理部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)后，要簽訂出租出借合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。出租出借收入要按照規(guī)定上繳財政，納入預(yù)算管理。（四）對外投資各單位對外投資國有資產(chǎn)，要進(jìn)行充分的可行性研究和風(fēng)險評估，按照規(guī)定程序報新城國資管理部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)后，要簽訂投資協(xié)議，明確投資金額、投資方式、投資期限、投資收益等內(nèi)容。對外投資要嚴(yán)格按照投資協(xié)議進(jìn)行管理，確保投資安全和收益。七、資產(chǎn)處置（一）處置范圍國有資產(chǎn)處置包括無償調(diào)撥、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損等。各單位需要處置國有資產(chǎn)時，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。（二）處置程序1.各單位提出資產(chǎn)處置申請，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人審核同意后，報新城國資管理部門審批。2.新城國資管理部門對各單位的資產(chǎn)處置申請進(jìn)行審核，必要時組織專家進(jìn)行評估和鑒定。3.經(jīng)批準(zhǔn)后，各單位按照規(guī)定的方式和程序進(jìn)行資產(chǎn)處置。資產(chǎn)處置收入要按照規(guī)定上繳財政，納入預(yù)算管理。（三）處置方式國有資產(chǎn)處置可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行。在選擇處置方式時，要遵循公開、公平、公正的原則，確保資產(chǎn)處置的價值最大化。（四）監(jiān)督管理新城國資管理部門要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)處置的監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)的流失。對違反規(guī)定擅自處置國有資產(chǎn)的單位和個人，要依法追究責(zé)任。八、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)交易（一）產(chǎn)權(quán)登記各單位要按照規(guī)定辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)登記證書。產(chǎn)權(quán)登記證書是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的法律憑證，各單位要妥善保管。產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化時，各單位要及時辦理變更登記手續(xù)。（二）產(chǎn)權(quán)交易國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易要在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行。各單位進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易時，要按照規(guī)定程序進(jìn)行，包括提出產(chǎn)權(quán)交易申請、進(jìn)行資產(chǎn)評估、發(fā)布產(chǎn)權(quán)交易信息、組織交易、簽訂交易合同等。產(chǎn)權(quán)交易收入要按照規(guī)定上繳財政，納入預(yù)算管理。（三）監(jiān)督管理新城國資管理部門要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，確保產(chǎn)權(quán)登記的準(zhǔn)確性和產(chǎn)權(quán)交易的合法性。對違反規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)交易的單位和個人，要依法追究責(zé)任。九、資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查（一）資產(chǎn)評估各單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估：1.整體或者部分改制為企業(yè)；2.以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；3.合并、分立、清算；4.資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；5.整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；6.確定涉訟資產(chǎn)價值；7.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的事項。資產(chǎn)評估要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評估結(jié)果要報新城國資管理部門核準(zhǔn)或者備案。（二）資產(chǎn)清查各單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)的賬實相符。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項資產(chǎn)清查：1.國家專項工作要求或者新城政府組織資產(chǎn)清查；2.進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)；3.遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失；4.會計信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失；5.會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化；6.新城國資管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。資產(chǎn)清查工作要按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行，清查結(jié)果要報新城國資管理部門審核。十、國有資本經(jīng)營預(yù)算（一）預(yù)算編制新城國資管理部門要會同有關(guān)部門編制國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，報新城政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要包括國有企業(yè)上繳的利潤、股利、股息等，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入等。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出主要用于國有企業(yè)的改革和發(fā)展、國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會保障等方面。（二）預(yù)算執(zhí)行各單位要按照國有資本經(jīng)營預(yù)算的要求，及時、足額上繳國有資本收益。新城國資管理部門要加強(qiáng)對國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行。（三）預(yù)算調(diào)整國有資本經(jīng)營預(yù)算在執(zhí)行過程中，因特殊情況需要調(diào)整的，要按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。（四）決算新城國資管理部門要編制國有資本經(jīng)營決算草案，報新城政府批準(zhǔn)后向社會公布。十一、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查新城國資管理部門要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括國有資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況、資產(chǎn)配置、使用、處置情況、產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)交易情況、國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況等。各單位要積極配合新城國資管理部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供有關(guān)資料和情況。（二）法律責(zé)任對違