政府農(nóng)產(chǎn)品采購管理辦法

政府農(nóng)產(chǎn)品采購管理辦法一、引言大家好，我在政府農(nóng)產(chǎn)品采購相關(guān)領(lǐng)域已經(jīng)工作二十年了。這些年，我見證了政府農(nóng)產(chǎn)品采購工作從逐步規(guī)范到不斷完善的過程。政府農(nóng)產(chǎn)品采購不僅關(guān)系到政府部門的日常運轉(zhuǎn)和民生保障，還對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要的引導(dǎo)作用。為了進一步做好政府農(nóng)產(chǎn)品采購工作，確保采購過程公平、公正、公開，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和供應(yīng)的穩(wěn)定性，我們制定了這份管理辦法。希望大家在實際工作中認真遵守，共同把政府農(nóng)產(chǎn)品采購工作做好。二、適用范圍本辦法適用于各級政府部門、事業(yè)單位以及由財政資金支持的社會團體等（以下統(tǒng)稱采購單位）進行的農(nóng)產(chǎn)品采購活動。這里的農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，包括各種植物、動物、微生物及其初級加工產(chǎn)品。我們鼓勵采購單位在進行農(nóng)產(chǎn)品采購時，都按照本辦法的規(guī)定來執(zhí)行，這樣可以保證采購活動的規(guī)范性和合法性。三、采購原則（一）公開透明原則采購單位應(yīng)當將采購信息、采購過程和采購結(jié)果等及時、準確地向社會公開，接受社會監(jiān)督。我們希望大家明白，公開透明是政府采購的基本原則之一，這樣可以避免暗箱操作，保證采購活動的公平公正。例如，采購單位可以通過政府指定的采購網(wǎng)站、報紙等媒體發(fā)布采購公告，讓更多的供應(yīng)商了解采購信息。（二）公平競爭原則所有符合條件的供應(yīng)商都有平等參與采購活動的機會，采購單位不得設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。我們鼓勵供應(yīng)商積極參與政府農(nóng)產(chǎn)品采購活動，通過公平競爭來獲得訂單。采購單位在制定采購文件時，要確保各項要求和標準合理、公正，不能對某些供應(yīng)商有偏袒或者歧視。（三）公正原則采購單位在采購活動中應(yīng)當嚴格按照規(guī)定的程序和標準進行操作，對所有供應(yīng)商一視同仁，不得與供應(yīng)商進行私下接觸或者謀取不正當利益。公正的采購環(huán)境是保證采購質(zhì)量和供應(yīng)商合法權(quán)益的重要保障。采購人員要嚴格遵守職業(yè)道德，做到廉潔奉公，確保采購活動的公正性。（四）誠實信用原則采購單位和供應(yīng)商在采購活動中都應(yīng)當誠實守信，履行各自的義務(wù)。供應(yīng)商要提供真實、準確的產(chǎn)品信息和服務(wù)承諾，采購單位要按照合同約定及時支付貨款。我們希望大家都能遵守誠實信用原則，共同維護良好的采購市場秩序。四、采購方式（一）公開招標當采購金額達到一定標準時，一般應(yīng)當采用公開招標的方式進行采購。公開招標是指采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標。這種方式可以廣泛吸引供應(yīng)商參與競爭，有利于獲得優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品和合理的價格。采購單位在進行公開招標時，要按照規(guī)定的程序發(fā)布招標公告、編制招標文件、組織開標、評標和定標等工作。（二）邀請招標符合下列情形之一的，可以采用邀請招標方式采購：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；2.采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。邀請招標是指采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標。我們鼓勵采購單位在符合邀請招標條件的情況下，采用這種方式，提高采購效率。（三）競爭性談判符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式采購：1.招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計算出價格總額的。競爭性談判是指采購單位通過與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購單位從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。在進行競爭性談判時，采購單位要注意與供應(yīng)商進行充分的溝通和協(xié)商，確保采購到符合要求的農(nóng)產(chǎn)品。（四）單一來源采購符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；3.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。單一來源采購是指采購單位向唯一供應(yīng)商進行采購的方式。采用單一來源采購方式時，采購單位要嚴格按照規(guī)定的程序進行審批，確保采購的必要性和合理性。（五）詢價采購的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價方式采購。詢價是指采購單位向三家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價單，對供應(yīng)商一次性報出的價格進行比較，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商的采購方式。我們希望采購單位在采用詢價方式時，要認真比較各供應(yīng)商的報價和產(chǎn)品質(zhì)量，選擇最合適的供應(yīng)商。五、采購程序（一）采購計劃編制采購單位應(yīng)當根據(jù)本單位的實際需求和預(yù)算安排，編制年度農(nóng)產(chǎn)品采購計劃。采購計劃要明確采購的農(nóng)產(chǎn)品種類、數(shù)量、規(guī)格、預(yù)算金額等內(nèi)容。我們鼓勵采購單位在編制采購計劃時，充分考慮市場供應(yīng)情況和農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)性特點，合理安排采購時間和數(shù)量。采購計劃編制完成后，要按照規(guī)定的程序報經(jīng)相關(guān)部門批準。（二）采購文件編制采購單位應(yīng)當根據(jù)采購方式的不同，編制相應(yīng)的采購文件。采購文件要包括采購項目的名稱、數(shù)量、規(guī)格、技術(shù)要求、采購預(yù)算、評標標準、合同主要條款等內(nèi)容。在編制采購文件時，要確保各項要求和標準明確、具體，避免產(chǎn)生歧義。我們希望采購單位在編制采購文件時，要充分征求各方面的意見和建議，提高采購文件的質(zhì)量。（三）供應(yīng)商資格審查采購單位要對參與采購活動的供應(yīng)商進行資格審查，確保供應(yīng)商具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力。資格審查的內(nèi)容包括供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、生產(chǎn)許可證、質(zhì)量認證等。我們鼓勵采購單位在資格審查時，要嚴格按照規(guī)定的標準進行，不能降低要求。對于不符合資格條件的供應(yīng)商，要及時通知其不能參與采購活動。（四）開標、評標和定標采用招標方式采購的，要按照規(guī)定的時間和地點進行開標、評標和定標。開標時，要當眾拆封投標文件，宣讀投標報價等內(nèi)容。評標由評標委員會負責(zé)，評標委員會要按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標。定標要根據(jù)評標結(jié)果確定成交供應(yīng)商。我們希望采購單位在開標、評標和定標過程中，要嚴格遵守規(guī)定的程序和紀律，確保采購活動的公正性和透明度。（五）合同簽訂采購單位與成交供應(yīng)商應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂采購合同。采購合同要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括農(nóng)產(chǎn)品的品種、數(shù)量、質(zhì)量標準、價格、交貨時間、交貨地點、付款方式等內(nèi)容。我們鼓勵采購單位和供應(yīng)商在簽訂合同前，要認真審查合同條款，確保合同內(nèi)容符合雙方的意愿和要求。合同簽訂后，雙方要嚴格按照合同約定履行各自的義務(wù)。（六）驗收和付款采購單位要按照合同約定對采購的農(nóng)產(chǎn)品進行驗收。驗收內(nèi)容包括農(nóng)產(chǎn)品的品種、數(shù)量、質(zhì)量等。驗收合格后，采購單位要按照合同約定及時支付貨款。我們希望采購單位在驗收時，要認真負責(zé)，嚴格按照標準進行，對于不符合要求的農(nóng)產(chǎn)品，要及時與供應(yīng)商協(xié)商解決。同時，要按照合同約定的時間支付貨款，維護供應(yīng)商的合法權(quán)益。六、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求（一）基本質(zhì)量標準采購的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當符合國家和地方相關(guān)的質(zhì)量標準和安全要求。例如，農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬含量等要符合食品安全國家標準。我們鼓勵采購單位在采購農(nóng)產(chǎn)品時，優(yōu)先選擇獲得綠色食品、有機食品認證的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性。（二）包裝和標識要求農(nóng)產(chǎn)品的包裝要符合國家和地方相關(guān)的規(guī)定，保證農(nóng)產(chǎn)品在運輸和儲存過程中的質(zhì)量安全。包裝上要標明農(nóng)產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者或者銷售者的名稱、地址和聯(lián)系方式等內(nèi)容。我們希望供應(yīng)商在提供農(nóng)產(chǎn)品時，要認真做好包裝和標識工作，方便采購單位進行驗收和管理。（三）質(zhì)量追溯要求采購單位和供應(yīng)商要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題可追溯。供應(yīng)商要提供農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地證明、檢驗報告等質(zhì)量證明文件。采購單位要做好農(nóng)產(chǎn)品的采購記錄，包括采購時間、采購數(shù)量、供應(yīng)商名稱等信息。我們鼓勵采購單位和供應(yīng)商加強合作，共同建立完善的質(zhì)量追溯體系，保障消費者的健康和安全。七、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督采購單位要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對采購活動的監(jiān)督檢查。內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容包括采購計劃的執(zhí)行情況、采購程序的合規(guī)性、采購文件的編制質(zhì)量、供應(yīng)商的選擇和管理等。我們希望采購單位的內(nèi)部監(jiān)督部門要認真履行職責(zé)，定期對采購活動進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。（二）外部監(jiān)督財政、審計、監(jiān)察等部門要按照各自的職責(zé)，對政府農(nóng)產(chǎn)品采購活動進行監(jiān)督檢查。外部監(jiān)督的內(nèi)容包括采購資金的使用情況、采購活動的合法性、合規(guī)性等。我們鼓勵各監(jiān)督部門加強協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力，確保政府農(nóng)產(chǎn)品采購活動依法、規(guī)范進行。（三）投訴處理供應(yīng)商對采購活動有疑問或者異議的，可以向采購單位提出詢問或者質(zhì)疑。采購單位要及時給予答復(fù)。供應(yīng)商對采購單位的答復(fù)不滿意或者采購單位未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的，可以向財政部門投訴。財政部門要按照規(guī)定的程序進行處理。我們希望采購單位和財政部門在處理投訴時，要認真對待供應(yīng)商的訴求，依法、公正地處理問題，維護供應(yīng)商的合法權(quán)益。八、法律責(zé)任（一）采購單位的法律責(zé)任采購單位有下列情形之一的，要依法承擔相應(yīng)的法律責(zé)任：1.未按照規(guī)定編制采購計劃的；2.未按照規(guī)定的采購方式和程序進行采購的；3.與供應(yīng)商惡意串通的；4.接受供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當利益的；5.未按照規(guī)定進行驗收和付款的；6.其他違反本辦法規(guī)定的行為。我們希望采購單位要嚴格遵守本辦法的規(guī)定，依法開展采購活動。對于違反規(guī)定的行為，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）供應(yīng)商的法律責(zé)任供應(yīng)商有下列情形之一的，要依法承擔相應(yīng)的法律責(zé)任：1.提供虛假材料謀取中標、成交的；2.采取不正當手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；3.與采購單位、其