市直預(yù)備費管理暫行辦法

市直預(yù)備費管理暫行辦法?一、總則（一）目的和依據(jù)為了規(guī)范市直預(yù)備費的管理和使用，提高資金使用效益，增強財政預(yù)算的抗風(fēng)險能力，保障政府應(yīng)對突發(fā)事件和解決臨時性急需資金的需求，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》以及國家和地方有關(guān)財政管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本暫行辦法。（二）定義本辦法所稱市直預(yù)備費，是指市本級財政預(yù)算中安排的、用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中難以預(yù)見的特殊支出的專項資金。（三）適用范圍本辦法適用于市直各部門、各單位（以下簡稱"各部門"）使用市直預(yù)備費的管理活動。（四）管理原則1.嚴格審批原則：預(yù)備費的動用必須嚴格按照規(guī)定的程序和權(quán)限進行審批，不得擅自挪用或超范圍使用。2.保障重點原則：優(yōu)先保障市委、市政府確定的重大決策部署、突發(fā)事件應(yīng)急處置、社會穩(wěn)定等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資金需求。3.注重效益原則：堅持精打細算、勤儉節(jié)約，提高資金使用效益，確保資金使用的合理性和有效性。4.規(guī)范管理原則：建立健全預(yù)備費管理制度，加強預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的管理，確保資金安全、規(guī)范、透明運行。二、預(yù)算編制（一）編制要求市財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、財政收支形勢和實際需要，按照不低于市本級一般公共預(yù)算支出總額的一定比例（通常為1%-3%）編制市直預(yù)備費預(yù)算草案，報市政府審定后，提交市人民代表大會審查批準。（二）資金來源市直預(yù)備費資金來源為市本級一般公共預(yù)算收入。（三）預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇特殊情況需要調(diào)整市直預(yù)備費預(yù)算的，市財政部門應(yīng)當(dāng)按照法定程序提出預(yù)算調(diào)整方案，報市政府審定后，提請市人民代表大會常務(wù)委員會審查批準。三、資金使用范圍（一）突發(fā)事件應(yīng)急處置1.自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建等支出。2.應(yīng)對突發(fā)事件所需的物資儲備、設(shè)備購置、人員培訓(xùn)等方面的支出。（二）政策性增支1.國家和省出臺的重大政策措施，需要市本級財政配套或增加支出的事項。2.市委、市政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要作出的重大決策部署，需要安排資金支持的事項。（三）臨時性急需支出1.因不可抗力因素導(dǎo)致的預(yù)算單位正常運轉(zhuǎn)受到嚴重影響，需要緊急安排資金解決的事項。2.市委、市政府交辦的臨時性、突發(fā)性工作任務(wù)，需要安排資金支持的事項。（四）其他特殊支出經(jīng)市政府批準的其他難以預(yù)見的特殊支出事項。四、資金申請與審批（一）申請程序各部門在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇符合市直預(yù)備費使用范圍的事項，需要動用預(yù)備費的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序提出申請：1.提出申請：由申請部門向市財政部門提交書面申請報告，說明申請資金的理由、用途、金額、測算依據(jù)等內(nèi)容，并附相關(guān)證明材料。2.部門審核：申請部門的主管部門應(yīng)當(dāng)對申請事項進行審核，提出明確的審核意見，并加蓋公章后報送市財政部門。3.財政初審：市財政部門收到申請報告后，應(yīng)當(dāng)對申請事項進行初步審核，重點審核申請事項是否符合市直預(yù)備費使用范圍、資金測算是否合理、是否有其他資金來源等。對不符合要求的申請，應(yīng)當(dāng)及時退回申請部門并說明理由；對符合要求的申請，應(yīng)當(dāng)提出初審意見。（二）審批權(quán)限1.小額支出：動用市直預(yù)備費金額在[具體金額]以下的，由市財政部門審核后報市政府分管財政工作的領(lǐng)導(dǎo)審批。2.大額支出：動用市直預(yù)備費金額在[具體金額]以上的，由市財政部門審核后報市政府常務(wù)會議或市長辦公會議審批。（三）審批時間市財政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請報告之日起[具體工作日]內(nèi)完成初審工作，并將初審意見報送市政府審批。市政府應(yīng)當(dāng)在收到市財政部門報送的初審意見后[具體工作日]內(nèi)作出審批決定。五、資金撥付與使用（一）資金撥付經(jīng)市政府批準動用市直預(yù)備費的，市財政部門應(yīng)當(dāng)按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，及時辦理資金撥付手續(xù)。資金撥付原則上采用直接支付方式，確保資金安全、及時、足額到位。（二）資金使用各部門應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準的用途使用市直預(yù)備費，不得擅自改變資金用途。確需調(diào)整資金用途的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新辦理審批手續(xù)。（三）財務(wù)管理各部門應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理和會計核算制度，對市直預(yù)備費資金實行專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴格按照規(guī)定的開支范圍和標準使用資金，確保資金使用的合規(guī)性和透明度。六、監(jiān)督檢查與績效評價（一）監(jiān)督檢查市財政部門、審計部門應(yīng)當(dāng)加強對市直預(yù)備費使用情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期對各部門使用預(yù)備費的情況進行檢查和審計。重點檢查資金使用是否符合規(guī)定的用途和范圍、資金撥付是否及時、財務(wù)管理是否規(guī)范等。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時責(zé)令整改，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（二）績效評價市財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全市直預(yù)備費績效評價制度，對預(yù)備費的使用效益進行績效評價。績效評價應(yīng)當(dāng)以結(jié)果為導(dǎo)向，重點評價資金使用的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益?？冃гu價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為以后年度預(yù)算安排和資金分配的重要依據(jù)。七、責(zé)任追究（一）部門責(zé)任各部門及其工作人員在市直預(yù)備費使用管理過程中，有下列行為之一的，責(zé)令改正，追回已撥付的資金，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任：1.虛報、冒領(lǐng)、騙取市直預(yù)備費資金的；2.擅自改變資金用途、截留、挪用資金的；3.違反規(guī)定的程序和權(quán)限申請、審批、撥付資金的；4.不按照規(guī)定進行財務(wù)管理和會計核算的；5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）財政部門責(zé)任市財政部門及其工作人員在市直預(yù)備費管理過程中，有下列行為之一的，責(zé)令改正，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任：1.對不符合規(guī)定的申請予以批準或撥付資金的；2.未按照規(guī)定的程序和時間辦理資金撥付手續(xù)的；3.未按照規(guī)定對