南寧市孤兒管理辦法細(xì)則

南寧市孤兒管理辦法細(xì)則一、引言親愛的各位同事，大家好！孤兒管理工作意義重大，它關(guān)乎著每一個(gè)孩子的未來，也反映著我們這座城市的溫度與愛心。南寧市一直以來高度重視孤兒保障和關(guān)愛工作，出臺(tái)了一系列政策措施。為了更好地落實(shí)這些政策，確保孤兒能夠在溫暖、健康的環(huán)境中成長(zhǎng)，我們制定本《南寧市孤兒管理辦法細(xì)則》。希望大家認(rèn)真閱讀并在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行，共同為孤兒撐起一片充滿希望的天空。二、適用范圍本細(xì)則適用于南寧市行政區(qū)域內(nèi)各類孤兒的認(rèn)定、保障、養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、就業(yè)等相關(guān)管理服務(wù)工作。這里所指的孤兒，是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。其中，納入孤兒保障范圍的兒童，已經(jīng)被依法收養(yǎng)的除外。三、孤兒認(rèn)定管理（一）認(rèn)定申請(qǐng)1.對(duì)于失去父母的孤兒，由孤兒的監(jiān)護(hù)人向孤兒戶籍所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)。若孤兒無監(jiān)護(hù)人，可由村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)。希望監(jiān)護(hù)人或村（居）民委員會(huì)能夠秉持著對(duì)孤兒負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)為符合條件的孩子提交申請(qǐng)。2.申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交以下材料：孤兒基本情況登記表，詳細(xì)填寫孤兒姓名、性別、出生日期、民族、戶籍所在地等信息。這有助于我們?nèi)媪私夤聝簜€(gè)體情況，以便提供精準(zhǔn)服務(wù)。請(qǐng)大家務(wù)必仔細(xì)填寫，確保信息準(zhǔn)確無誤。孤兒父母死亡證明或人民法院宣告孤兒父母死亡或失蹤的判決書。證明材料要真實(shí)有效，來源合法。如果因特殊情況暫時(shí)無法提供完整證明，可說明具體情況并提供相關(guān)線索，我們將協(xié)助進(jìn)行核實(shí)。孤兒本人及監(jiān)護(hù)人戶口簿、身份證原件及復(fù)印件。這是確認(rèn)身份的重要依據(jù)，務(wù)必保證材料清晰可辨。其他相關(guān)證明材料，如村（居）委會(huì)出具的相關(guān)證明等，以便我們更全面了解孤兒成長(zhǎng)環(huán)境及家庭情況。我們鼓勵(lì)大家盡可能提供詳盡的補(bǔ)充材料，這對(duì)于孤兒后續(xù)保障措施的制定具有重要意義。（二）審核與審批1.街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請(qǐng)材料后，要在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。審核人員需通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)材料及孤兒情況進(jìn)行核實(shí)。核實(shí)過程中要注重保護(hù)孤兒隱私，不得泄露其個(gè)人信息。在審核時(shí)，請(qǐng)大家務(wù)必認(rèn)真細(xì)致，不放過任何一個(gè)細(xì)節(jié)，確保認(rèn)定的公正性和準(zhǔn)確性。2.審核通過后，將相關(guān)材料報(bào)縣級(jí)民政部門審批。縣級(jí)民政部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審批。對(duì)符合孤兒認(rèn)定條件的，予以認(rèn)定并發(fā)放孤兒基本生活保障金領(lǐng)取證；對(duì)不符合條件的，書面說明理由并將材料退回。希望縣級(jí)民政部門在審批過程中嚴(yán)格把關(guān)，既要確保符合條件的孤兒應(yīng)保盡保，又要防止不符合條件的人員冒領(lǐng)保障。（三）定期復(fù)核1.街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)民政部門要對(duì)已認(rèn)定的孤兒進(jìn)行定期復(fù)核，原則上每年復(fù)核一次。復(fù)核內(nèi)容包括孤兒基本信息變化情況、監(jiān)護(hù)人情況以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況等。我們鼓勵(lì)在復(fù)核過程中與孤兒及其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行充分溝通，了解他們的實(shí)際需求和困難。2.對(duì)于因各種原因不再符合孤兒認(rèn)定條件的，縣級(jí)民政部門要及時(shí)取消其孤兒資格，并停止發(fā)放孤兒基本生活保障金。同時(shí)，要向孤兒及其監(jiān)護(hù)人做好解釋說明工作，爭(zhēng)取他們的理解和支持。希望大家在處理此類情況時(shí)做到人性化與規(guī)范化并重。四、基本生活保障（一）保障標(biāo)準(zhǔn)1.根據(jù)南寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況，合理確定孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。目前，社會(huì)散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月[X]元，機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月[X]元。相關(guān)部門會(huì)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，以確保孤兒基本生活水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。希望大家關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整動(dòng)態(tài)，及時(shí)做好保障金發(fā)放等相關(guān)工作。2.保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整要經(jīng)過科學(xué)論證和嚴(yán)格的審批程序，廣泛征求社會(huì)各界意見，尤其是要充分考慮到孤兒生活成本的變化等因素。在調(diào)整過程中，我們會(huì)第一時(shí)間向大家傳達(dá)相關(guān)信息，以便大家更好地開展工作。（二）資金發(fā)放1.孤兒基本生活保障金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排，民政部門負(fù)責(zé)發(fā)放。社會(huì)散居孤兒基本生活保障金通過社會(huì)化發(fā)放方式，直接發(fā)放到孤兒本人或其監(jiān)護(hù)人銀行賬戶；機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒基本生活保障金撥付到兒童福利機(jī)構(gòu)賬戶。請(qǐng)負(fù)責(zé)資金發(fā)放的工作人員務(wù)必認(rèn)真核對(duì)發(fā)放信息，確保保障金及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放，讓孤兒能夠按時(shí)領(lǐng)取到生活所需費(fèi)用。2.建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)孤兒基本生活保障資金使用情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁截留、擠占、挪用孤兒基本生活保障資金，對(duì)于違規(guī)行為將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。希望大家樹立正確的資金使用觀念，確保每一分錢都用在孤兒身上。五、養(yǎng)育服務(wù)（一）家庭養(yǎng)育1.鼓勵(lì)孤兒由具有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行家庭養(yǎng)育。監(jiān)護(hù)人要為孤兒提供必要的生活照顧、情感關(guān)懷和教育引導(dǎo)，保障孤兒健康成長(zhǎng)。我們希望監(jiān)護(hù)人能夠給予孤兒更多的關(guān)愛，讓他們感受到家的溫暖。民政部門等相關(guān)單位要為家庭養(yǎng)育孤兒的監(jiān)護(hù)人提供必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助他們提升養(yǎng)育能力。比如定期組織育兒知識(shí)講座、心理咨詢輔導(dǎo)等活動(dòng)，以幫助監(jiān)護(hù)人更好地履行職責(zé)。2.家庭養(yǎng)育孤兒的監(jiān)護(hù)人應(yīng)定期向街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告孤兒生活、學(xué)習(xí)等情況。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要定期對(duì)家庭養(yǎng)育情況進(jìn)行走訪評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)助解決。我們鼓勵(lì)監(jiān)護(hù)人主動(dòng)與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員溝通，共同為孤兒成長(zhǎng)出謀劃策。（二）集中養(yǎng)育1.南寧市兒童福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)無家庭養(yǎng)育條件的孤兒進(jìn)行集中養(yǎng)育。兒童福利機(jī)構(gòu)要為孤兒提供科學(xué)規(guī)范的養(yǎng)育照料服務(wù)，包括飲食、住宿、醫(yī)療、康復(fù)、教育等方面。希望兒童福利機(jī)構(gòu)的工作人員以愛心、耐心和責(zé)任心，像對(duì)待自己的孩子一樣照顧好每一位孤兒。2.兒童福利機(jī)構(gòu)要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量。要為孤兒營(yíng)造溫馨、舒適的生活環(huán)境，注重培養(yǎng)孤兒的生活自理能力和社會(huì)適應(yīng)能力。比如開展豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等，讓孤兒在集體生活中健康快樂成長(zhǎng)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和考核，確保他們具備專業(yè)的服務(wù)能力和良好的職業(yè)道德。六、教育保障（一）學(xué)前教育1.對(duì)于適齡孤兒，我們希望幼兒園能夠積極接收，不得歧視。符合條件的孤兒可享受學(xué)前教育資助政策，資助標(biāo)準(zhǔn)按照南寧市學(xué)前教育資助相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。幼兒園要為孤兒提供與其他幼兒同等的學(xué)習(xí)和生活條件，關(guān)注孤兒心理和情感需求，鼓勵(lì)教師給予孤兒更多的關(guān)心和愛護(hù)。2.教育部門和民政部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同做好孤兒學(xué)前教育保障工作。教育部門可組織學(xué)前教育專家深入幼兒園，為孤兒教育提供專業(yè)指導(dǎo)；民政部門可為幼兒園提供孤兒相關(guān)信息，幫助幼兒園更好地開展個(gè)性化教育。（二）義務(wù)教育1.確保孤兒依法接受九年義務(wù)教育，做到應(yīng)學(xué)盡學(xué)。教育部門要保障孤兒在戶籍所在地就近入學(xué)，為孤兒入學(xué)提供便利條件。學(xué)校要建立健全孤兒教育關(guān)愛幫扶機(jī)制，為孤兒配備專門的心理輔導(dǎo)教師和學(xué)習(xí)幫扶教師，關(guān)注孤兒學(xué)習(xí)和生活情況，幫助他們解決學(xué)習(xí)和生活中遇到的困難。希望老師們能夠用愛心和耐心為孤兒的學(xué)業(yè)保駕護(hù)航。2.對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的孤兒，可享受義務(wù)教育階段的生活補(bǔ)助等相關(guān)資助政策。民政部門和教育部門要加強(qiáng)信息共享，及時(shí)為符合條件的孤兒辦理資助申請(qǐng)手續(xù)，確保資助政策落實(shí)到位。（三）高中階段教育（含中等職業(yè)教育）1.鼓勵(lì)孤兒接受高中階段教育（含中等職業(yè)教育）。對(duì)在普通高中和中等職業(yè)學(xué)校就讀的孤兒，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金等資助政策。各學(xué)校要積極為孤兒提供勤工儉學(xué)機(jī)會(huì)，幫助他們鍛煉實(shí)踐能力，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我們希望學(xué)校能夠?yàn)楣聝簞?chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)環(huán)境，助力他們實(shí)現(xiàn)人生夢(mèng)想。2.民政部門和教育部門要共同做好孤兒高中階段教育的銜接工作，及時(shí)了解孤兒升學(xué)意愿和需求，為他們提供必要的指導(dǎo)和幫助。對(duì)于有升學(xué)困難的孤兒，我們將組織專業(yè)人員為其提供個(gè)性化的升學(xué)輔導(dǎo)和職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)。（四）高等教育1.對(duì)被全日制普通高等院校（含高職高專）錄取的孤兒，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的學(xué)費(fèi)減免、國(guó)家助學(xué)金、臨時(shí)救助等資助政策。民政部門要積極協(xié)助孤兒辦理相關(guān)資助申請(qǐng)手續(xù)，為他們解決后顧之憂。我們鼓勵(lì)孤兒努力學(xué)習(xí)，通過知識(shí)改變命運(yùn)，將來成為對(duì)社會(huì)有用的人。2.建立孤兒高等教育跟蹤服務(wù)機(jī)制，民政部門要定期與就讀高校溝通聯(lián)系，了解孤兒在高校的學(xué)習(xí)、生活情況，及時(shí)為他們提供必要的幫助和支持。同時(shí)，引導(dǎo)高校為孤兒提供更多的社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助他們更好地融入社會(huì)。七、醫(yī)療康復(fù)保障（一）基本醫(yī)療保障1.將孤兒納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍，按照相關(guān)政策給予參保資助，確保孤兒應(yīng)保盡保。民政部門要會(huì)同醫(yī)保部門做好孤兒參保登記和資助工作，及時(shí)為孤兒繳納參保費(fèi)用。希望大家積極落實(shí)此項(xiàng)工作，讓孤兒能夠享受到基本醫(yī)療保障權(quán)益。2.對(duì)于孤兒在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用，按照規(guī)定予以報(bào)銷。醫(yī)保部門要簡(jiǎn)化報(bào)銷流程，提高報(bào)銷效率，為孤兒就醫(yī)報(bào)銷提供便利。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和費(fèi)用合理。（二）醫(yī)療救助1.對(duì)經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后，個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重的孤兒，按照南寧市醫(yī)療救助相關(guān)政策給予救助。民政部門要及時(shí)受理孤兒醫(yī)療救助申請(qǐng)，嚴(yán)格審核認(rèn)定，確保符合條件的孤兒能夠享受醫(yī)療救助待遇。在救助過程中，要注重人性化服務(wù)，關(guān)心孤兒及其監(jiān)護(hù)人在醫(yī)療救助申請(qǐng)過程中的實(shí)際困難并及時(shí)解決。2.探索建立孤兒醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，為孤兒購(gòu)買商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，進(jìn)一步提高孤兒醫(yī)療保障水平。相關(guān)部門要做好制度設(shè)計(jì)和實(shí)施工作，加強(qiáng)與商業(yè)保險(xiǎn)公司的溝通協(xié)作，確保補(bǔ)充保險(xiǎn)發(fā)揮實(shí)效。（三）康復(fù)服務(wù)1.加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)康復(fù)設(shè)施建設(shè)，為集中養(yǎng)育的孤兒提供基本康復(fù)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)康復(fù)機(jī)構(gòu)為家庭養(yǎng)育的孤兒提供康復(fù)服務(wù)，民政部門可通過購(gòu)買服務(wù)等方式給予支持。我們希望康復(fù)機(jī)構(gòu)能夠?yàn)楣聝禾峁I(yè)、個(gè)性化的康復(fù)服務(wù)，幫助他們提高生活自理能力和社會(huì)適應(yīng)能力。2.建立孤兒康復(fù)服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制，對(duì)于需要到專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)治療的孤兒，兒童福利機(jī)構(gòu)或家庭養(yǎng)育監(jiān)護(hù)人要及時(shí)轉(zhuǎn)介，并協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)。衛(wèi)生健康部門要為孤兒康復(fù)治療提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，確?？祻?fù)治療的科學(xué)性和有效性。八、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持（一）就業(yè)培訓(xùn)1.人力資源和社會(huì)保障部門要將有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的孤兒納入職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)孤兒自身特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，為他們提供有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容可包括家政服務(wù)、電工、焊工、計(jì)算機(jī)操作等實(shí)用性強(qiáng)的專業(yè)技能。希望通過培訓(xùn)，讓孤兒能夠掌握一技之長(zhǎng)，為將來就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2.民政部門要積極協(xié)助人力資源和社會(huì)保障部門做好孤兒就業(yè)培訓(xùn)組織工作，宣傳培訓(xùn)政策和信息，鼓勵(lì)孤兒參加培訓(xùn)。對(duì)于參加培訓(xùn)的孤兒，可給予適當(dāng)?shù)慕煌?、生活補(bǔ)貼等，提高他們的參與積極性。（二）就業(yè)服務(wù)1.公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為孤兒提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)，包括職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)信息發(fā)布等。要建立孤兒就業(yè)信息臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)掌握孤兒就業(yè)情況，及時(shí)為他們提供就業(yè)幫扶。我們希望公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為孤兒搭建就業(yè)橋梁。2.鼓勵(lì)企業(yè)吸納孤兒就業(yè)，對(duì)吸納孤兒就業(yè)達(dá)到一定比例的企業(yè)，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策扶持。企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，希望廣大企業(yè)能夠積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為孤兒提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。（三）創(chuàng)業(yè)扶持1.對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的孤兒，人力資源和社會(huì)保障部門要提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)。同時(shí)，可按照相關(guān)規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策。我們鼓勵(lì)孤兒勇敢嘗試創(chuàng)業(yè)，通過自己的努力實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。2.民政部門要會(huì)同相關(guān)部門為創(chuàng)業(yè)孤兒提供必要的幫助和支持，如協(xié)調(diào)場(chǎng)地、提供信息咨詢等。在創(chuàng)業(yè)過程中，要關(guān)注孤兒遇到的困難和問題，及時(shí)給予指導(dǎo)和解決，助力他們創(chuàng)業(yè)成功。九、監(jiān)督與評(píng)估（一）建立監(jiān)督機(jī)制1.成立由民政、財(cái)政、教育、衛(wèi)生健康、人力資源和社會(huì)保障等部門組成的孤兒管理工作監(jiān)督小組，定期對(duì)孤兒管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督內(nèi)容包括孤兒認(rèn)定、基本生活保障、養(yǎng)育服務(wù)、教育保障、醫(yī)療康復(fù)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持等各個(gè)環(huán)節(jié)。希望各部門能夠密切配合，形成監(jiān)督合力，確保孤兒管理工作規(guī)范有序開展。2.設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)各界對(duì)孤兒管理工作的監(jiān)督和投訴。對(duì)接到的舉報(bào)和投訴，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)存在的問題要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋舉報(bào)人。我們歡迎廣大市民積極參與監(jiān)督，共同維護(hù)孤兒的合法權(quán)益。（二）開展績(jī)效評(píng)估1.建立孤兒管理工作績(jī)效評(píng)估體系，從政策落實(shí)、服務(wù)質(zhì)量、資金使用、孤兒滿意度等方面對(duì)孤兒管理工作進(jìn)行全面評(píng)估?？?jī)效評(píng)估可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，以確保評(píng)估結(jié)果的客觀、公正。通過績(jī)效評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，為改進(jìn)工作提供依據(jù)。希望通過科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估，不斷提升我們的工作水平。2.根據(jù)績(jī)效評(píng)