北京市建設(shè)管理暫行辦法

北京市建設(shè)管理暫行辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)北京市建設(shè)管理，規(guī)范建設(shè)活動(dòng)，保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全，維護(hù)建設(shè)市場秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合北京市實(shí)際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)工程的新建、改建、擴(kuò)建、拆除等活動(dòng)，以及與建設(shè)工程相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等單位的管理。（三）管理原則建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、質(zhì)量第一、安全至上、節(jié)能環(huán)保、公平公正的原則，堅(jiān)持政府監(jiān)管與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展。二、建設(shè)工程前期管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)與審批1.立項(xiàng)申請(qǐng)：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和北京市有關(guān)規(guī)定，向發(fā)展改革部門提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等相關(guān)文件。2.審批程序：發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位提交的申請(qǐng)文件進(jìn)行審核，符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知建設(shè)單位并說明理由。3.相關(guān)手續(xù)辦理：建設(shè)單位在取得項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理規(guī)劃、土地、環(huán)保、消防等相關(guān)手續(xù)。（二）勘察設(shè)計(jì)管理1.勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)：從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。2.勘察設(shè)計(jì)合同：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與勘察、設(shè)計(jì)單位簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)工作。3.勘察設(shè)計(jì)文件審查：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將勘察、設(shè)計(jì)文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。審查合格的，方可使用；審查不合格的，勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改，并重新報(bào)審。（三）施工許可管理1.申請(qǐng)條件：建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：-已經(jīng)辦理該建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；-在城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；-施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；-已經(jīng)確定施工企業(yè)；-有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定進(jìn)行了審查；-有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；-按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理；-建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；-法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.申請(qǐng)材料：建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：-施工許可證申請(qǐng)表；-建設(shè)工程規(guī)劃許可證；-建設(shè)用地批準(zhǔn)書；-中標(biāo)通知書或者直接發(fā)包批準(zhǔn)書；-施工合同；-監(jiān)理合同；-施工圖紙及技術(shù)資料；-質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；-建設(shè)資金落實(shí)證明；-其他需要提交的材料。3.審批程序：建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)單位申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)，對(duì)符合條件的，頒發(fā)施工許可證；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知建設(shè)單位并說明理由。三、建設(shè)工程施工管理（一）施工單位管理1.施工單位資質(zhì)：從事建設(shè)工程施工活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。2.施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任：施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。3.施工單位質(zhì)量責(zé)任：施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見和建議。（二）監(jiān)理單位管理1.監(jiān)理單位資質(zhì)：從事建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。2.監(jiān)理單位職責(zé)：監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。3.監(jiān)理工作內(nèi)容：監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。（三）建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理1.質(zhì)量監(jiān)督管理：建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)工程質(zhì)量問題及時(shí)進(jìn)行處理。2.安全監(jiān)督管理：建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)安全生產(chǎn)違法行為及時(shí)進(jìn)行查處。3.質(zhì)量與安全事故處理：建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量與安全事故時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施保護(hù)事故現(xiàn)場，并及時(shí)向建設(shè)單位、建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。建設(shè)單位、建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)組織調(diào)查處理。（四）建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理1.施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)：施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少施工對(duì)環(huán)境的污染和危害。施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合環(huán)保要求的圍擋、垃圾堆放點(diǎn)、污水處理設(shè)施等。2.施工現(xiàn)場文明施工：施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置施工現(xiàn)場公示牌、警示標(biāo)志等，保持施工現(xiàn)場整潔、有序。施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置職工宿舍、食堂、廁所等生活設(shè)施，并符合衛(wèi)生、安全等要求。3.施工現(xiàn)場治安管理：施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場治安管理，建立健全治安保衛(wèi)制度，配備必要的治安保衛(wèi)人員，確保施工現(xiàn)場的安全。四、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收與備案管理（一）竣工驗(yàn)收條件建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告；4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；5.有施工單位簽署的工程保修書。（二）竣工驗(yàn)收程序1.施工單位自檢：建設(shè)工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)自行組織有關(guān)人員進(jìn)行檢查評(píng)定，并向建設(shè)單位提交工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。2.建設(shè)單位組織驗(yàn)收：建設(shè)單位收到施工單位的工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。3.驗(yàn)收?qǐng)?bào)告?zhèn)浒福航ㄔO(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。（三）建設(shè)工程保修管理1.保修期限：建設(shè)工程的保修期限應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和建設(shè)工程承包合同的約定執(zhí)行。在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：-基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；-屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；-供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；-電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。2.保修責(zé)任：建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。五、建設(shè)工程檔案管理（一）檔案收集與整理建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、整理建設(shè)工程檔案，并向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交。（二）檔案保管與利用建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)工程檔案管理制度，對(duì)建設(shè)工程檔案進(jìn)行妥善保管，并按照規(guī)定提供檔案查閱、利用服務(wù)。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.未按照規(guī)定辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、審批手續(xù)的；2.未按照規(guī)定辦理勘察、設(shè)計(jì)文件審查手續(xù)的；3.未按照規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證擅自開工的；4.未按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自交付使用的；5.未按照規(guī)定辦理建設(shè)工程備案手續(xù)的。（二）勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位法律責(zé)任勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的；2.允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的；3.轉(zhuǎn)包或者違法分包工程的；4.未按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的；5.未對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的；6.