上海市捐助資金管理辦法

上海市捐助資金管理辦法?一、引言在上海市社會公益事業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，各類捐助資金在支持慈善事業(yè)、社會救助、教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生等多個領域發(fā)揮著至關重要的作用。為了規(guī)范捐助資金的管理和使用，確保資金的安全、透明和有效運作，依據(jù)《中華人民共和國慈善法》《上海市慈善條例》等相關法律法規(guī)，結合本市實際情況，特制定本捐助資金管理辦法。本辦法適用于在上海市行政區(qū)域內接收、管理和使用捐助資金的各類組織和機構。二、適用范圍和基本原則（一）適用范圍本辦法適用于上海市行政區(qū)域內的慈善組織、基金會、社會團體、民辦非企業(yè)單位等依法登記注冊且具有接收捐助資金資格的組織，以及在本市開展捐助活動的其他單位和個人。捐助資金來源包括境內外自然人、法人和其他組織的捐贈，以及政府財政性資金配套、社會募集資金等。（二）基本原則1.合法合規(guī)原則：捐助資金的接收、管理和使用必須嚴格遵守國家和上海市的相關法律法規(guī)和政策規(guī)定。2.公開透明原則：捐助資金的管理和使用情況應及時、準確、完整地向社會公開，接受捐贈人、社會公眾和政府有關部門的監(jiān)督。3.?？顚Ｓ迷瓌t：捐助資金必須按照捐贈人的意愿和組織的宗旨，專款專用，不得挪作他用。4.安全有效原則：建立健全資金管理制度，確保捐助資金的安全，提高資金使用效益。三、捐助資金的接收（一）接收主體的資格和條件1.依法登記注冊，具有獨立法人資格。2.具有開展公益活動的能力和條件，有健全的組織機構和管理制度。3.近三年內無違法違規(guī)行為，社會信譽良好。（二）接收程序和要求1.捐贈人可以通過現(xiàn)金、銀行轉賬、實物捐贈等方式進行捐贈。捐贈人捐贈實物的，應當提供實物的詳細清單和價值證明。2.接收組織在接收捐贈時，應當向捐贈人出具合法有效的捐贈票據(jù)。捐贈票據(jù)應當載明捐贈人姓名、捐贈金額、捐贈用途等信息。3.對于定向捐贈的資金，接收組織應當與捐贈人簽訂捐贈協(xié)議，明確捐贈資金的用途、使用方式、管理要求等內容。（三）捐贈協(xié)議的簽訂和履行1.捐贈協(xié)議應當采用書面形式，明確雙方的權利和義務。2.接收組織應當按照捐贈協(xié)議的約定使用捐贈資金，不得擅自改變捐贈資金的用途。如因特殊情況需要改變用途的，應當征得捐贈人的書面同意。四、捐助資金的管理（一）賬戶管理1.接收組織應當設立專門的捐助資金賬戶，對捐助資金進行單獨核算，確保資金的安全和獨立。2.捐助資金賬戶應當由專人負責管理，嚴格按照財務制度進行收支操作。（二）財務管理1.建立健全財務管理制度，配備專業(yè)的財務人員，按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算。2.定期編制財務報表，如實反映捐助資金的收支情況和使用效果。財務報表應當包括資產負債表、收支明細表、現(xiàn)金流量表等。（三）審計監(jiān)督1.接收組織應當定期聘請具有資質的審計機構對捐助資金的管理和使用情況進行審計。審計報告應當向社會公開。2.政府有關部門應當加強對捐助資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時依法處理。（四）信息公開1.接收組織應當通過官方網(wǎng)站、媒體等渠道，及時向社會公開捐助資金的接收、管理和使用情況。公開內容包括捐贈人姓名、捐贈金額、捐贈用途、資金使用明細等。2.信息公開應當真實、準確、完整，不得隱瞞、虛假披露信息。五、捐助資金的使用（一）使用范圍和方向1.捐助資金應當用于符合組織宗旨和捐贈人意愿的公益事業(yè)，包括但不限于扶貧濟困、教育助學、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、文化體育等領域。2.不得將捐助資金用于發(fā)放工作人員的工資福利、償還債務、投資等非公益用途。（二）使用程序和審批1.項目實施部門應當根據(jù)組織的年度工作計劃和捐贈協(xié)議的要求，編制捐助資金使用計劃，報經組織管理層審批。2.資金使用應當嚴格按照審批后的使用計劃執(zhí)行，確需調整的，應當按照規(guī)定的程序重新審批。（三）項目實施和管理1.對于使用捐助資金實施的項目，應當建立健全項目管理制度，明確項目負責人和實施團隊的職責。2.加強對項目實施過程的監(jiān)督檢查，確保項目按照計劃順利實施，達到預期效果。六、剩余資金的處理（一）剩余資金的界定在項目實施結束后，捐助資金扣除實際使用金額后的剩余部分為剩余資金。（二）處理方式1.對于定向捐贈的剩余資金，應當按照捐贈協(xié)議的約定處理。如捐贈協(xié)議未約定的，應當征得捐贈人的同意后，用于與原捐贈用途相關的其他公益項目。2.對于非定向捐贈的剩余資金，接收組織可以根據(jù)組織的宗旨和發(fā)展需要，將其用于其他公益項目。七、法律責任（一）接收組織的法律責任1.接收組織違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由政府有關部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷登記證書：-未按照規(guī)定設立專門的捐助資金賬戶，對捐助資金進行單獨核算的。-未按照規(guī)定向捐贈人出具合法有效的捐贈票據(jù)的。-擅自改變捐贈資金用途的。-未按照規(guī)定進行信息公開的。-拒絕、阻礙政府有關部門監(jiān)督檢查的。2.接收組織的工作人員在捐助資金管理和使用過程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）捐贈人的法律責任捐贈人故意提供虛假捐