上杭縣重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法

上杭縣重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的與背景為加強(qiáng)上杭縣重點(diǎn)項(xiàng)目的管理，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)上杭縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合上杭縣實(shí)際情況，制定本管理辦法。隨著上杭縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，重點(diǎn)項(xiàng)目在推動產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)進(jìn)步等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。規(guī)范重點(diǎn)項(xiàng)目的管理流程，對于保障項(xiàng)目的順利推進(jìn)、提高資源利用效率、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。（二）適用范圍本辦法適用于上杭縣行政區(qū)域內(nèi)由政府投資、企業(yè)投資等各類資金來源建設(shè)的，對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要影響的重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目包括但不限于重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會民生項(xiàng)目等。（三）管理原則1.科學(xué)決策原則：項(xiàng)目的確定和推進(jìn)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)律，進(jìn)行充分的可行性研究和論證，確保項(xiàng)目符合上杭縣的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。2.依法管理原則：項(xiàng)目的建設(shè)和管理必須嚴(yán)格遵守國家和地方的法律法規(guī)、政策要求，確保項(xiàng)目合法合規(guī)推進(jìn)。3.質(zhì)量優(yōu)先原則：始終將項(xiàng)目質(zhì)量放在首位，建立健全質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和管理，確保項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。4.進(jìn)度控制原則：合理制定項(xiàng)目進(jìn)度計劃，加強(qiáng)對項(xiàng)目進(jìn)度的跟蹤和監(jiān)控，及時解決影響項(xiàng)目進(jìn)度的問題，確保項(xiàng)目按時完成。5.安全第一原則：牢固樹立安全意識，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)過程中的人員安全和財產(chǎn)安全。6.效益最大化原則：注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，優(yōu)化資源配置，提高項(xiàng)目的投資回報率和綜合效益。二、重點(diǎn)項(xiàng)目的確定（一）確定標(biāo)準(zhǔn)1.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：符合上杭縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，具有較大的投資規(guī)模、較高的技術(shù)含量和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動能力，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的項(xiàng)目。2.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：對改善上杭縣基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升城市承載能力和公共服務(wù)水平具有重要作用的交通、能源、水利、通信等項(xiàng)目。3.社會民生項(xiàng)目：涉及教育、醫(yī)療、文化、體育、社會保障等社會事業(yè)領(lǐng)域，能夠滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)社會公平正義和和諧穩(wěn)定的項(xiàng)目。4.其他項(xiàng)目：經(jīng)縣委、縣政府研究確定的對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大影響的其他項(xiàng)目。（二）申報程序1.項(xiàng)目單位申報：每年[具體時間]前，項(xiàng)目單位向縣發(fā)展和改革局（以下簡稱“縣發(fā)改局”）提交重點(diǎn)項(xiàng)目申報材料，包括項(xiàng)目可行性研究報告、項(xiàng)目建議書、環(huán)境影響評價報告等相關(guān)文件。2.部門初審：縣發(fā)改局會同有關(guān)部門對申報項(xiàng)目進(jìn)行初審，根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目確定標(biāo)準(zhǔn)，篩選出符合條件的項(xiàng)目。3.專家評審：組織相關(guān)領(lǐng)域的專家對初審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目進(jìn)行評審，提出評審意見和建議。4.政府審定：縣發(fā)改局根據(jù)專家評審意見，提出年度重點(diǎn)項(xiàng)目建議名單，報縣委、縣政府審定。（三）項(xiàng)目調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目確定后，原則上不得隨意調(diào)整。如因特殊情況需要調(diào)整的，項(xiàng)目單位應(yīng)向縣發(fā)改局提出書面申請，說明調(diào)整原因和調(diào)整內(nèi)容。縣發(fā)改局會同有關(guān)部門進(jìn)行審核，提出調(diào)整意見，報縣委、縣政府批準(zhǔn)。三、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目審批1.審批流程：項(xiàng)目單位按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)?？h發(fā)改局及相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，確保項(xiàng)目前期工作順利進(jìn)行。2.并聯(lián)審批：推行重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批制度，對涉及多個部門的審批事項(xiàng)，實(shí)行同步受理、同步審查、同步審批，縮短審批時間。3.綠色通道：為重點(diǎn)項(xiàng)目開辟綠色通道，對符合條件的項(xiàng)目，實(shí)行容缺受理、限時辦結(jié)等制度，加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。（二）規(guī)劃選址與用地保障1.規(guī)劃選址：項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目前期工作中，及時與縣自然資源局等部門溝通，確定項(xiàng)目的規(guī)劃選址?？h自然資源局應(yīng)根據(jù)上杭縣土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，為項(xiàng)目提供合理的選址意見。2.用地保障：縣自然資源局應(yīng)優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求，對符合條件的項(xiàng)目，及時辦理土地征收、出讓等手續(xù)。鼓勵采用節(jié)約集約用地的方式，提高土地利用效率。（三）環(huán)境影響評價與節(jié)能評估1.環(huán)境影響評價：項(xiàng)目單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，開展環(huán)境影響評價工作。縣生態(tài)環(huán)境局應(yīng)加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保項(xiàng)目符合環(huán)境保護(hù)要求。2.節(jié)能評估：項(xiàng)目單位應(yīng)開展節(jié)能評估工作，編制節(jié)能評估報告?？h發(fā)改局會同有關(guān)部門對節(jié)能評估報告進(jìn)行審查，提出審查意見。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照節(jié)能評估報告的要求，采取節(jié)能措施，降低能源消耗。（四）資金籌措1.政府投資項(xiàng)目：政府投資項(xiàng)目的資金來源主要包括財政預(yù)算資金、政府債券資金、上級專項(xiàng)資金等?？h財政局應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時撥付項(xiàng)目資金。2.企業(yè)投資項(xiàng)目：企業(yè)投資項(xiàng)目的資金由企業(yè)自行籌措。鼓勵企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行債券、上市融資等多種方式籌集資金。縣金融辦等部門應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)融資的指導(dǎo)和服務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道。四、項(xiàng)目建設(shè)管理（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制1.項(xiàng)目法人確定：重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值等全過程負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)和能力，依法組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。2.項(xiàng)目法人職責(zé)：項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，組織項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、安全和效益。項(xiàng)目法人應(yīng)定期向縣發(fā)改局及相關(guān)部門報告項(xiàng)目建設(shè)情況。（二）招標(biāo)投標(biāo)管理1.招標(biāo)范圍和方式：重點(diǎn)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，必須按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。2.招標(biāo)程序：項(xiàng)目法人應(yīng)按照法定程序組織招標(biāo)活動，發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件、組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)等。縣公共資源交易中心應(yīng)為重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)提供服務(wù)和保障。3.監(jiān)督管理：縣發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。（三）合同管理1.合同簽訂：項(xiàng)目法人應(yīng)與中標(biāo)單位簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)包括工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價、付款方式、違約責(zé)任等條款。2.合同履行：合同雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)，不得擅自變更或解除合同。如因特殊情況需要變更合同的，應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。3.合同監(jiān)督：縣發(fā)改局及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。（四）工程質(zhì)量管理1.質(zhì)量責(zé)任體系：建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任體系，明確項(xiàng)目法人、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方的質(zhì)量責(zé)任。項(xiàng)目法人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照合同約定和相關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。2.質(zhì)量監(jiān)督：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。3.質(zhì)量檢測：項(xiàng)目法人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測。檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢測，出具真實(shí)、準(zhǔn)確的檢測報告。（五）工程進(jìn)度管理1.進(jìn)度計劃編制：項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，編制詳細(xì)的工程進(jìn)度計劃，明確各階段的工作任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)。進(jìn)度計劃應(yīng)報縣發(fā)改局及相關(guān)部門備案。2.進(jìn)度跟蹤與調(diào)整：縣發(fā)改局及相關(guān)部門應(yīng)定期對重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況。如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度滯后，應(yīng)及時分析原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整。項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對進(jìn)度計劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保項(xiàng)目按時完成。（六）安全生產(chǎn)管理1.安全責(zé)任落實(shí)：項(xiàng)目法人應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各部門和各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織施工，確保施工安全。2.安全監(jiān)督檢查：縣應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)責(zé)令限期整改；對拒不整改或整改不力的，依法予以處罰。3.安全培訓(xùn)教育：項(xiàng)目法人和施工單位應(yīng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得相應(yīng)資格證書后，方可上崗作業(yè)。五、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與后評價（一）竣工驗(yàn)收1.驗(yàn)收條件：重點(diǎn)項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件和合同約定的內(nèi)容建成，具備生產(chǎn)或使用條件，工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，相關(guān)檔案資料齊全，方可組織竣工驗(yàn)收。2.驗(yàn)收程序：項(xiàng)目法人應(yīng)在項(xiàng)目完工后，組織施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行自驗(yàn)。自驗(yàn)合格后，向縣發(fā)改局及相關(guān)部門提出竣工驗(yàn)收申請。縣發(fā)改局會同有關(guān)部門組織相關(guān)單位和專家進(jìn)行竣工驗(yàn)收。3.驗(yàn)收內(nèi)容：竣工驗(yàn)收主要包括工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程投資、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的內(nèi)容。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，由縣發(fā)改局及相關(guān)部門出具竣工驗(yàn)收報告。（二）后評價1.后評價范圍：對已建成并投入使用一定時間的重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)開展后評價工作。后評價項(xiàng)目的選擇應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的重要性、代表性和影響力等因素確定。2.后評價內(nèi)容：后評價主要包括項(xiàng)目的前期決策、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營管理、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益等方面的內(nèi)容。通過后評價，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。3.后評價組織：縣發(fā)改局負(fù)責(zé)組織重點(diǎn)項(xiàng)目的后評價工作。后評價工作可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可以組織相關(guān)部門和專家自行開展。六、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.政府監(jiān)督：縣發(fā)改局會同有關(guān)部門建立重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、合同履行、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、安全生產(chǎn)等方面。2.社會監(jiān)督：鼓勵社會公眾對重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督。縣發(fā)改局及相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立舉報電話和信箱，及時受理社會公眾的舉報和投訴。對舉報屬實(shí)的，給予舉報人一定的獎勵。（二）考核評價1.考核指標(biāo)體系：建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目考核評價指標(biāo)體系，包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、投資效益、環(huán)境保護(hù)等方面的指標(biāo)。考核指標(biāo)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行合理設(shè)置。2.考核方式：對重點(diǎn)項(xiàng)目的考核評