行政管理與經(jīng)濟(jì)法的結(jié)合試題及答案

行政管理與經(jīng)濟(jì)法的結(jié)合試題及答案一、名詞解釋（每題5分，共10分）1.行政性壟斷行政性壟斷是指行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，濫用行政權(quán)力，排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。其核心特征是行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)壟斷的結(jié)合，具體表現(xiàn)形式包括地區(qū)封鎖、部門壟斷、強(qiáng)制交易、限制跨區(qū)域經(jīng)營等。我國《反壟斷法》第五章對(duì)行政性壟斷作出了專門規(guī)制，明確禁止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力妨礙商品自由流通、限制經(jīng)營者競(jìng)爭(zhēng)、制定含有排除限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定等行為，旨在通過法律手段約束行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。2.經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)特定經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，基于國家法律或政策的規(guī)定，以非強(qiáng)制的方式引導(dǎo)行政相對(duì)人作出或不作出某種行為的行政活動(dòng)。其特點(diǎn)包括：（1）非強(qiáng)制性，相對(duì)人可自主決定是否接受；（2）引導(dǎo)性，以建議、勸告、示范等方式影響相對(duì)人行為；（3）靈活性，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)態(tài)調(diào)整；（4）政策關(guān)聯(lián)性，通常服務(wù)于產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。例如，市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)布的行業(yè)發(fā)展指引、稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)稅收籌劃的建議均屬于經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)范疇。二、簡(jiǎn)答題（每題15分，共30分）1.簡(jiǎn)述行政管理中的“合法行政原則”在經(jīng)濟(jì)法實(shí)施中的具體體現(xiàn)。合法行政原則是行政管理的核心原則之一，要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理必須依據(jù)法律授權(quán)，符合法律規(guī)定。在經(jīng)濟(jì)法實(shí)施中，該原則主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）行政主體合法。經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的行政監(jiān)管權(quán)需由法律明確授權(quán)的主體行使。例如，反壟斷執(zhí)法權(quán)由國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局及其授權(quán)的省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門行使，稅務(wù)管理權(quán)由稅務(wù)機(jī)關(guān)行使，其他無法律授權(quán)的行政機(jī)關(guān)不得越權(quán)干預(yù)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。（2）行政行為內(nèi)容合法。行政機(jī)關(guān)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)管理行為（如行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制）必須有明確的法律依據(jù)。例如，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)作出罰款處罰，需依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等具體法條規(guī)定的違法情形、處罰種類和幅度；對(duì)平臺(tái)企業(yè)“二選一”行為的調(diào)查，需符合《反壟斷法》關(guān)于“濫用市場(chǎng)支配地位”的構(gòu)成要件。（3）行政程序合法。經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的行政行為需遵循法定程序。例如，根據(jù)《行政處罰法》，行政機(jī)關(guān)在作出較大數(shù)額罰款、吊銷許可證等行政處罰前，需履行告知、聽證程序；根據(jù)《行政許可法》，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入許可需公開受理?xiàng)l件、期限，保障申請(qǐng)人的陳述申辯權(quán)。程序合法既保障了相對(duì)人的合法權(quán)益，也避免了行政權(quán)力的任意性，確保經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的公正性。2.論行政監(jiān)管與市場(chǎng)調(diào)節(jié)在經(jīng)濟(jì)法框架下的協(xié)調(diào)機(jī)制。行政監(jiān)管與市場(chǎng)調(diào)節(jié)是經(jīng)濟(jì)法調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的兩種基本手段，二者需在“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的原則下實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。具體機(jī)制包括：（1）明確監(jiān)管邊界，避免過度干預(yù)。市場(chǎng)能夠自主調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理的領(lǐng)域，行政監(jiān)管應(yīng)減少直接干預(yù)。例如，對(duì)于一般商品的價(jià)格形成，主要由市場(chǎng)供求決定，行政機(jī)關(guān)僅在出現(xiàn)價(jià)格欺詐、哄抬物價(jià)等擾亂市場(chǎng)秩序的行為時(shí)依法介入；對(duì)于企業(yè)的正常經(jīng)營決策（如投資方向、內(nèi)部管理），行政機(jī)關(guān)不得通過行政命令強(qiáng)制干預(yù)。（2）彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，強(qiáng)化必要監(jiān)管。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)壟斷、信息不對(duì)稱、外部性（如環(huán)境污染）等失靈現(xiàn)象時(shí)，行政監(jiān)管需主動(dòng)介入。例如，針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“大數(shù)據(jù)殺熟”，市場(chǎng)監(jiān)管部門依據(jù)《價(jià)格法》《電子商務(wù)法》進(jìn)行查處；針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品損害消費(fèi)者權(quán)益的行為，通過《產(chǎn)品質(zhì)量法》實(shí)施行政檢查和處罰；針對(duì)自然壟斷行業(yè)（如電力、電信），通過制定《電信條例》等法規(guī)規(guī)范企業(yè)定價(jià)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（3）完善監(jiān)管方式，提升協(xié)同效率。行政監(jiān)管應(yīng)從“命令控制”型向“激勵(lì)引導(dǎo)”型轉(zhuǎn)變，結(jié)合經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等手段提高監(jiān)管效能。例如，通過發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄引導(dǎo)企業(yè)投資方向（行政指導(dǎo)），通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示違法記錄（信用監(jiān)管），通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)交易異常數(shù)據(jù)（技術(shù)監(jiān)管），形成多層次、多維度的監(jiān)管體系。（4）建立爭(zhēng)議解決機(jī)制，保障市場(chǎng)主體權(quán)益。當(dāng)行政監(jiān)管行為與市場(chǎng)主體利益發(fā)生沖突時(shí)，需通過行政復(fù)議、行政訴訟、行政調(diào)解等途徑解決爭(zhēng)議。例如，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門的反壟斷處罰決定不服，可依據(jù)《行政復(fù)議法》申請(qǐng)復(fù)議或直接提起行政訴訟，法院需對(duì)行政行為的合法性（是否符合《反壟斷法》）和合理性（處罰幅度是否適當(dāng)）進(jìn)行審查，確保監(jiān)管權(quán)力在法律框架內(nèi)運(yùn)行。三、案例分析題（共60分）案例一（30分）：2022年，某省A市為推動(dòng)本地白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)A市白酒市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟芬?guī)定：“本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位公務(wù)接待用酒，應(yīng)優(yōu)先采購本市生產(chǎn)的‘云峰’牌白酒；餐飲企業(yè)銷售外地白酒需額外繳納5%的‘市場(chǎng)調(diào)節(jié)基金’?！蔽募“l(fā)后，A市市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)未執(zhí)行該規(guī)定的某事業(yè)單位作出警告處罰，并對(duì)未繳納“市場(chǎng)調(diào)節(jié)基金”的B餐飲公司罰款2萬元。B公司認(rèn)為《意見》違法，向省政府申請(qǐng)行政復(fù)議。問題：1.市政府辦公室印發(fā)的《意見》是否構(gòu)成行政性壟斷？請(qǐng)結(jié)合《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定說明理由。（10分）2.市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)事業(yè)單位和B公司的處罰行為是否合法？若不合法，違反了哪些法律原則或具體規(guī)定？（10分）3.省政府在行政復(fù)議中應(yīng)如何處理該《意見》？請(qǐng)說明法律依據(jù)。（10分）案例二（30分）：2023年，某互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)C公司推出“獨(dú)家合作計(jì)劃”，要求入駐商家不得在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)開展經(jīng)營活動(dòng)（即“二選一”），否則將限制流量支持并提高服務(wù)費(fèi)率。市場(chǎng)監(jiān)管部門接到多家商家投訴后，啟動(dòng)反壟斷調(diào)查。調(diào)查過程中，監(jiān)管部門未提前通知C公司即調(diào)取其服務(wù)器數(shù)據(jù)，并要求C公司在3日內(nèi)提交近3年的全部交易記錄和用戶信息。C公司以“程序違法”為由拒絕配合，監(jiān)管部門對(duì)其作出100萬元的罰款決定。C公司不服，提起行政訴訟。問題：1.C公司的“二選一”行為是否涉嫌違反經(jīng)濟(jì)法？若違反，具體違反了哪部法律的哪條規(guī)定？（10分）2.市場(chǎng)監(jiān)管部門的調(diào)查程序是否合法？請(qǐng)結(jié)合《行政強(qiáng)制法》《反壟斷法》及行政法基本原則分析。（10分）3.法院對(duì)C公司的訴訟請(qǐng)求應(yīng)如何裁判？請(qǐng)說明理由。（10分）答案一、名詞解釋1.行政性壟斷：指行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為（2分）。其表現(xiàn)形式包括地區(qū)封鎖、強(qiáng)制交易、限制跨區(qū)域經(jīng)營等（1分）。我國《反壟斷法》第五章明確禁止此類行為，旨在約束行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)（2分）。2.經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)：行政機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，以非強(qiáng)制方式引導(dǎo)相對(duì)人行為的行政活動(dòng)（2分）。特征包括非強(qiáng)制性、引導(dǎo)性、靈活性和政策關(guān)聯(lián)性（2分），例如行業(yè)發(fā)展指引、稅收籌劃建議等（1分）。二、簡(jiǎn)答題1.合法行政原則在經(jīng)濟(jì)法實(shí)施中的體現(xiàn)：（1）行政主體合法：監(jiān)管權(quán)由法律授權(quán)主體行使，如反壟斷執(zhí)法權(quán)由市場(chǎng)監(jiān)管總局及其授權(quán)部門行使（5分）。（2）行為內(nèi)容合法：經(jīng)濟(jì)管理行為需有法律依據(jù)，如罰款需符合《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定的處罰種類和幅度（5分）。（3）程序合法：需遵循《行政處罰法》《行政許可法》規(guī)定的程序，如聽證、告知等（5分）。2.行政監(jiān)管與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的協(xié)調(diào)機(jī)制：（1）明確邊界：市場(chǎng)能調(diào)節(jié)的領(lǐng)域減少干預(yù)，如一般商品價(jià)格由市場(chǎng)決定（3分）。（2）彌補(bǔ)失靈：針對(duì)壟斷、信息不對(duì)稱等問題介入，如查處“大數(shù)據(jù)殺熟”（3分）。（3）完善方式：采用行政指導(dǎo)、信用監(jiān)管等提升效率（3分）。（4）爭(zhēng)議解決：通過復(fù)議、訴訟保障權(quán)益，如企業(yè)對(duì)處罰不服可提起訴訟（3分）。需結(jié)合“市場(chǎng)決定性作用”與“政府作用”原則（3分）。三、案例分析題案例一1.構(gòu)成行政性壟斷（2分）。根據(jù)《反壟斷法》第三十九條，行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力限定或變相限定單位或個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品（2分）。《意見》要求公務(wù)接待優(yōu)先采購本地白酒，屬于“限定購買指定商品”；對(duì)外地白酒銷售額外收費(fèi)，屬于“妨礙商品自由流通”（3分），符合行政性壟斷的構(gòu)成要件（3分）。2.不合法（2分）。（1）對(duì)事業(yè)單位的警告處罰違法：《反壟斷法》第五十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分（2分）。市場(chǎng)監(jiān)管部門無權(quán)對(duì)事業(yè)單位（被行政機(jī)關(guān)要求的一方）進(jìn)行處罰，處罰對(duì)象錯(cuò)誤（2分）。（2）對(duì)B公司的罰款違法：“市場(chǎng)調(diào)節(jié)基金”無法律依據(jù)，屬于違法增設(shè)義務(wù)；依據(jù)《行政處罰法》，沒有法定依據(jù)的行政處罰無效（2分）。3.省政府應(yīng)依法撤銷《意見》（2分）。根據(jù)《行政復(fù)議法》第七條，公民、法人可對(duì)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件申請(qǐng)附帶審查（2分）。《意見》內(nèi)容違反《反壟斷法》關(guān)于禁止行政性壟斷的規(guī)定（2分），省政府作為A市政府的上級(jí)機(jī)關(guān)，有權(quán)撤銷該違法文件（4分）。案例二1.涉嫌違反《反壟斷法》（2分）。C公司作為具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)企業(yè)，要求商家“二選一”屬于“無正當(dāng)理由限制交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易”，違反《反壟斷法》第二十二條第一款第（四）項(xiàng)“濫用市場(chǎng)支配地位”的規(guī)定（8分）。2.程序不合法（2分）。（1）調(diào)取服務(wù)器數(shù)據(jù)屬于行政強(qiáng)制中的“行政檢查”，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第十八條，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施需事先向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)需出示執(zhí)法證件，制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄（3分）。監(jiān)管部門未提前通知即調(diào)取數(shù)據(jù)，違反“事先報(bào)告批準(zhǔn)”程序（2分）。（2）要求3日內(nèi)提交全部交易記錄