2025年春季學(xué)期 形勢(shì)與政策 第四講 厚植綠色底色 建設(shè)美麗中國(guó)講義

2025年春季學(xué)期形勢(shì)與政策第四講厚植綠色底色建設(shè)美麗中國(guó)講義黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作。進(jìn)入2025年，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已從“量變積累”邁向“質(zhì)變跨越”的關(guān)鍵階段，厚植綠色底色、建設(shè)美麗中國(guó)的實(shí)踐邏輯與時(shí)代特征愈發(fā)清晰。從發(fā)展坐標(biāo)看，2024年我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的“成績(jī)單”為新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度降至26微克/立方米，較2015年下降42.6%；地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)斷面比例達(dá)89.8%，長(zhǎng)江、黃河干流水質(zhì)連續(xù)5年全線達(dá)標(biāo)；單位GDP二氧化碳排放較2005年累計(jì)下降66.8%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)18.9%，可再生能源裝機(jī)容量歷史性超過(guò)火電。這些數(shù)據(jù)背后，是能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整——風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)突破12億千瓦，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)9年全球第一，2024年新能源汽車(chē)滲透率達(dá)42%，鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造完成率超90%。但也要清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段，能源需求總量還在增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的“結(jié)構(gòu)性矛盾”尚未根本解決；部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能脆弱，山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)任務(wù)艱巨；全球氣候治理博弈加劇，“碳關(guān)稅”等綠色貿(mào)易壁壘對(duì)出口產(chǎn)業(yè)形成新挑戰(zhàn)。這些都要求我們以更系統(tǒng)的思維、更精準(zhǔn)的舉措推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，核心是構(gòu)建“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下的綠色發(fā)展體系。“雙碳”（碳達(dá)峰、碳中和）不是簡(jiǎn)單的“碳減排”，而是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。在能源革命領(lǐng)域，2024年我國(guó)出臺(tái)《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)（2024—2030）》，明確以“風(fēng)光儲(chǔ)氫”多能互補(bǔ)為方向，加快構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”系統(tǒng)。河北張北的“綠電”進(jìn)京工程，通過(guò)世界首個(gè)柔性直流電網(wǎng)將風(fēng)電、光伏、抽水蓄能“打捆”外送，每年向北京輸送清潔電力超220億千瓦時(shí)，相當(dāng)于替代標(biāo)準(zhǔn)煤670萬(wàn)噸，減排二氧化碳1600萬(wàn)噸。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，各地正探索“綠鏈”重構(gòu)路徑：浙江寧波依托“246”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造綠色石化、高端裝備等低碳產(chǎn)業(yè)鏈，2024年規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗同比下降4.1%；廣東佛山以“數(shù)字+綠色”賦能傳統(tǒng)陶瓷產(chǎn)業(yè)，通過(guò)5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造，單條生產(chǎn)線綜合能耗降低28%，氮氧化物排放減少40%。在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用突破——山東齊魯石化—?jiǎng)倮吞顲CUS項(xiàng)目年捕集二氧化碳170萬(wàn)噸，相當(dāng)于造林1400萬(wàn)立方米；青海塔拉灘光伏園區(qū)通過(guò)“光伏+生態(tài)”模式，板下植被覆蓋率從15%提升至80%，形成“發(fā)電、治沙、養(yǎng)殖”復(fù)合收益。這些實(shí)踐證明，“雙碳”不是發(fā)展的“緊箍咒”，而是高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”。生態(tài)保護(hù)修復(fù)是厚植綠色底色的基礎(chǔ)工程，必須堅(jiān)持“山水林田湖草沙是生命共同體”的系統(tǒng)觀。2024年，我國(guó)正式設(shè)立第一批5個(gè)國(guó)家公園后，又新增黃河口、錢(qián)江源—百山祖等7個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)，國(guó)家公園總面積達(dá)28萬(wàn)平方公里，覆蓋了陸域90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、85%的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類(lèi)。在青藏高原，三江源國(guó)家公園通過(guò)黑土灘治理、鼠害防控等措施，草地植被覆蓋度提高11個(gè)百分點(diǎn)，藏羚羊數(shù)量從20世紀(jì)90年代的不足2萬(wàn)只恢復(fù)到7萬(wàn)多只；在長(zhǎng)江流域，十年禁漁成效顯著，2024年監(jiān)測(cè)到長(zhǎng)江江豚數(shù)量達(dá)1249頭，較2017年增長(zhǎng)23.4%，“微笑天使”重現(xiàn)江灘；在西北荒漠區(qū)，庫(kù)布其沙漠經(jīng)過(guò)30多年治理，植被覆蓋率從3%提升至53%，創(chuàng)造生態(tài)財(cái)富5000多億元，實(shí)現(xiàn)了“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)折。值得關(guān)注的是，2025年中央財(cái)政將加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，同時(shí)在福建、江西等8省試點(diǎn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，通過(guò)GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算、碳匯交易、生態(tài)資源權(quán)益交易等路徑，讓“綠水青山”真正轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。例如，浙江麗水作為全國(guó)首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市，2024年通過(guò)林業(yè)碳匯、水權(quán)交易等方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值458億元，農(nóng)民人均生態(tài)收入占比達(dá)32%，探索出“保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)”的可持續(xù)模式。全民參與是美麗中國(guó)建設(shè)的持久動(dòng)力，綠色生活方式正在從“倡導(dǎo)”變?yōu)椤靶袆?dòng)”。2024年全國(guó)城市生活垃圾資源化利用率達(dá)43%，比2020年提高10個(gè)百分點(diǎn)；公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗同比下降2.3%，新能源汽車(chē)占比達(dá)35%；“光盤(pán)行動(dòng)”“綠色出行”成為社會(huì)新風(fēng)尚，共享單車(chē)日均使用量超1.2億次，新能源公交車(chē)占比達(dá)71%。青年群體在其中發(fā)揮著“生力軍”作用：清華大學(xué)學(xué)生團(tuán)隊(duì)研發(fā)的“城市建筑光伏一體化”技術(shù)，在雄安新區(qū)試點(diǎn)應(yīng)用，使建筑綜合能耗降低25%；上海交通大學(xué)“綠行者”社團(tuán)發(fā)起“舊衣再生計(jì)劃”，累計(jì)回收舊衣物120噸，制成環(huán)保袋、公益校服等產(chǎn)品；杭州某高校學(xué)生用AI技術(shù)開(kāi)發(fā)“碳足跡計(jì)算器”，通過(guò)小程序記錄日常消費(fèi)的碳排放，激勵(lì)用戶(hù)參與“減碳打卡”，上線半年吸引20萬(wàn)用戶(hù)，累計(jì)減碳量相當(dāng)于種植10萬(wàn)棵冷杉。這些實(shí)踐表明，綠色生活不是“高大上”的概念，而是體現(xiàn)在“少用一個(gè)塑料袋”“多乘一次公交”“節(jié)約一度電”的細(xì)節(jié)中。當(dāng)14億人的“微行動(dòng)”匯聚成“綠色洪流”，就能為美麗中國(guó)建設(shè)注入最深厚的底氣。建設(shè)美麗中國(guó)，制度保障是“四梁八柱”。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)已出臺(tái)《長(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》《濕地保護(hù)法》等30多部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律，構(gòu)建起“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的法治體系。2024年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察完成第二輪第六批督察，累計(jì)受理群眾舉報(bào)28.7萬(wàn)件，推動(dòng)解決了一批長(zhǎng)期想解決而未能解決的“老大難”問(wèn)題；全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)容至建材、有色等行業(yè)，覆蓋排放量超45億噸，成為全球最大的碳市場(chǎng)；生態(tài)環(huán)境損害賠償制度全面實(shí)施，2024年全國(guó)辦理賠償案件1500余件，追償金額超23億元。2025年，制度創(chuàng)新將聚焦“精準(zhǔn)、科學(xué)、依法”治理：一方面，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，針對(duì)不同區(qū)域的主體功能定位，制定差異化的環(huán)境準(zhǔn)入清單；另一方面，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、在線監(jiān)測(cè)等技術(shù)，構(gòu)建“空天地”一體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)從“人工查”到“智能管”的轉(zhuǎn)變。例如，江蘇依托“環(huán)保臉譜”系統(tǒng)，將企業(yè)環(huán)境行為分為綠、藍(lán)、黃、紅四色，對(duì)綠色企業(yè)減少檢查頻次，對(duì)紅色企業(yè)加密執(zhí)法，既提升了監(jiān)管效率，又降低了企業(yè)合規(guī)成本。面向未來(lái)，美麗中國(guó)建設(shè)已進(jìn)入“深水區(qū)”，需要以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)。從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！?，從“求生存”到“求生態(tài)”，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求日益增長(zhǎng)，這是我們推進(jìn)工作的根本動(dòng)力。當(dāng)PM2.5濃度持續(xù)下降帶來(lái)更多“藍(lán)天幸福感”，當(dāng)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制讓“母親河”重現(xiàn)碧波蕩漾，當(dāng)國(guó)家公園成為“人與自然和諧共生”的示范窗口，我們正在書(shū)寫(xiě)的不僅是一份生態(tài)