2003年-2024年AI探微：慈善類建言觀察報告

建言觀察報告(2003年-2024年)2003年—2024年全國兩會慈善類建言觀察報告卷首語2024年，人工智能(Al)技術(shù)加速度邁進，鮮活而深刻地嵌入人們的工作生活。大模型技術(shù)持續(xù)進化、多模態(tài)擺在您面前的這份《AI探微：全國“兩會”慈善類建言觀察報告(2003年-2024年)》是科技與公益融合創(chuàng)新的成果，彰顯了科技在賦能公益事業(yè)、提升公益效能方面的價值與潛力。在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，我們借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，運用大數(shù)據(jù)抓取技術(shù)，廣泛搜集了2003年至2024年間全國“兩會”期間的慈善類建言信息。通過這項技術(shù)，海量、分散的公益數(shù)據(jù)得以高效匯聚，且來源廣泛和多樣，我們借此能夠捕捉到慈善事業(yè)在不同年份、不同議題上的動態(tài)變化，不僅發(fā)現(xiàn)社會關(guān)注的熱點和痛點，還發(fā)現(xiàn)了一些易被忽視的報告采用了先進的自然語言處理(NLP)和大模型(LLM)技術(shù)，對8.5萬余條信息進行篩選分析。這些數(shù)據(jù)涵蓋了社會組織、慈善、公益、第三次分配、環(huán)保、扶貧、鄉(xiāng)村振興等多個方面。我們詳細(xì)梳理了慈善類建言的數(shù)量與趨勢、主題構(gòu)成、議題標(biāo)簽、受益對象等核心內(nèi)容。從建言數(shù)量的整體波動上升，到慈善公益發(fā)展、扶貧/鄉(xiāng)村慈善組織等受益對象的聚焦，全方位地展現(xiàn)了慈善類建言的豐富內(nèi)涵與多元價值。在分析建言對公共決策的影響我們深入探討了慈善類建言在推動立法工作、強化政策支持、促進制度修訂等方面的重要作用。我們運用可視化技術(shù)將復(fù)雜的數(shù)據(jù)分析結(jié)果以直觀、生動的形式展現(xiàn)出來。圖表、趨勢曲線、散點分布圖等多樣化的視覺元素，使得讀者能夠一目了然地把握慈善類建言的關(guān)鍵信息和整體態(tài)勢?；厥?003年至2024年的慈善之路，我們感慨萬千。這22年間，中國慈善事業(yè)經(jīng)歷了蛻變。從非典疫情后社會各界的踴躍捐贈，到汶川大地震時全國上下眾志成城的救援行動；從慈善法頒布實施為慈善事業(yè)提供堅實的法律保障，到慈善信托、志愿服務(wù)等新興領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展，慈善事業(yè)的每一步都映照出社會文明的不斷進步。在這22年本研究對22年間的全國“兩會”慈善類建言進行了全景式展示，并將政策倡導(dǎo)具象化，具有幾個層面的價值和意義。一是助力慈善事業(yè)決策，為政府相關(guān)部門、社會組織以及社會各界在制定慈善政策、規(guī)劃慈善項目、優(yōu)化慈善資源配置時，提供了重要的參考依據(jù)；二是助社會組織提升建言獻策能力，高質(zhì)量建言的背后，是扎實的調(diào)研、敏銳的洞察和精準(zhǔn)的表達，社會組織可從中學(xué)習(xí)，提升自身建言的專業(yè)性和影響力；三是促進慈善領(lǐng)域研究與交流，報告對慈善類建言數(shù)據(jù)的深入挖掘和分析，涉及政策制度、法律法規(guī)、稅收減免等多個層面，為學(xué)術(shù)界研究慈善事業(yè)的發(fā)展趨勢、政策影響、社會效應(yīng)等課題，提供了豐富的實證材料和研究思路。在整個報告的編寫過程中，人機協(xié)同的研究范式發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。技術(shù)團隊與研究人員緊密合作，不僅提升了研究的效率和質(zhì)量，還推動了公益研究范式的創(chuàng)新。研究的完成離不開許多人的努力和支持。在此，我們向所有為本研究作出貢獻的機構(gòu)和個人表示衷心的感謝。我們認(rèn)識到任何研究都存在局限性，歡迎您提出寶貴意見，愿慈善之光，照亮世界的每一個角落；愿慈善之心，溫暖人間的每一次相遇!報告主創(chuàng)團隊2025年1月2003年—2024年全國兩會慈善類建言觀察報告報告系統(tǒng)梳理并深入分析了2003年至2024年761位全國“兩會”代表、委員提交的1012件慈善類建言，觀察社會各界對慈善事業(yè)的觀點、關(guān)注程度、主題變化，以及全國“兩會”慈善類建言對公共政策的影響。同時，報告研究了社會組織通過參與全國“兩會”建言的路徑和模式，并評估了其在其中的貢獻及挑戰(zhàn)，以期更好地參與社會組織協(xié)商，推動政策創(chuàng)新與擴散。通過與大模型和人工智能的深入合作，報告還探索了數(shù)字化時代研究與技術(shù)協(xié)報告共分為4個章節(jié)。首章緒論介紹了研究背景、研究內(nèi)容、新技術(shù)應(yīng)用方法和數(shù)據(jù)來源；第二章分析了建言的基本特征、重點內(nèi)容和建言人畫像，深入研究了社會組織參與“兩會”建言的現(xiàn)狀；第三章探討了慈善類建言對公共決策的影響；最后一章提供了觀察與建議。報告附錄梳理了典型事件、建言人和社會組織協(xié)商實踐案例，為社報告發(fā)現(xiàn)，2003年至2024年間，慈善類建言整體呈波動上升趨勢，尤其在2007年、2011年、2016年和2019年達到高峰。建言內(nèi)容涵蓋14個主題，其中慈善公益發(fā)展、扶貧/鄉(xiāng)村振興、養(yǎng)老服務(wù)、教育促進和公益訴訟主題建言數(shù)量最多。建言人/組織行業(yè)分布廣泛，以公共管理、社會保障和社會組織類別的建言人最多。地域分布上，長三角一體化地區(qū)的建言貢獻顯著。政策制度、法律法規(guī)和稅收減免等制度性建設(shè)是重點訴求，但仍有部分內(nèi)容暫未覆蓋。慈善類建言的受益對象從單一化轉(zhuǎn)向多元化，老年人、未成年人和慈善組織成為三大主要對象。同時，報告提出了一系列建議，包括充分利用社會組織協(xié)商機制、擴大議題影響力、了解政府部門工作要點、加強信息收集和分析能力等，以期提升社會組織參與“兩會”建言的質(zhì)量和效果。報告附錄部分詳細(xì)梳理了全國“兩會”慈善類建言的3件典型事件、9位典型建言人和3個社會組織協(xié)商的典型案例。典型事件包括《中華人民共和國慈善法》制定及修改、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》企業(yè)捐贈抵例和公益訴訟制度。典型建言人涵蓋了來自不同領(lǐng)域的專家學(xué)者、企業(yè)家和社會組織負(fù)責(zé)人等，如王名、鄭功成、翟美卿、馬化騰、郭長江等，他們的建言不僅推動了慈善立法的進程，還在扶貧、鄉(xiāng)村振興、養(yǎng)老服務(wù)等多個方面提出了具有前瞻性和建設(shè)性的意見，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了重要的智力支持和政策建議。報告尾聲提出了未來研究的4個切入點：首先，采用多維度視角，全面分析政策制定、全國“兩會”建言、社會實踐以及社會需求這四者之間的復(fù)雜互動關(guān)系；其次，將文本數(shù)據(jù)與更加多元和深入的機構(gòu)項目數(shù)據(jù)及實踐經(jīng)驗相結(jié)合；再次，建立一個更加廣泛的數(shù)據(jù)庫，以充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的優(yōu)勢；最后，積極探索可能浮現(xiàn)2003年—2024年全國兩會慈善類建言觀察報告 一、研究背景及意義 二、研究內(nèi)容及方法 1.研究內(nèi)容 2.研究方法 三、研究創(chuàng)新與新技術(shù)應(yīng)用 1.大規(guī)模引入大模型替代小模型 2.重視領(lǐng)域知識交融，提高大模型任務(wù)描述質(zhì)量 3.人機協(xié)同，兼顧效率與準(zhǔn)確性 一、建言基本特征 1.數(shù)量及相關(guān)性分布 2.主題構(gòu)成及動態(tài)分布 3.議題標(biāo)簽構(gòu)成及分布 4.建言受益對象特點 二、建言重點分析 1.一級相關(guān)性建言分析 2.主題分析 3.議題標(biāo)簽分析 三、建言人分析 1.建言人/組織行業(yè)分布 2.建言人/組織地域及界別分布 403.社會組織參與情況 46 49一、推動慈善公益領(lǐng)域立法工作 二、推動政府強化公益慈善領(lǐng)域政策 50三、推動重點領(lǐng)域制度修訂 二、建議 一、《中華人民共和國慈善法》制定及修改 二、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》企業(yè)捐贈抵扣比例 三、公益訴訟制度 64 三、翟美卿 七、劉紅宇 八、郭長江 一、自然之友的政策倡導(dǎo)：原告、倡導(dǎo)者與“掃地人” 二、融合中國：既是政策需求者，也是政策推動者 三、守護未來：女童保護的倡導(dǎo)之路 2003年—2024年全國兩會慈善類建言觀察報告圖目錄圖12003年-2024年全國“兩會”慈善類建言抓取渠道 圖2數(shù)據(jù)采集方案 圖3NLP分析框架 圖42003年-2024年建言數(shù)量年度趨勢圖 圖5相關(guān)性分布圖 圖62003年-2024年一級相關(guān)性建言和二級相關(guān)性建言數(shù)量年度趨勢對比圖 圖7一級相關(guān)性建言主題分布圖 圖8二級相關(guān)性建言主題分布圖 09圖9主題分布圖 圖10主題動態(tài)分布趨勢圖 圖11建言主題可視化散點分布圖 圖12數(shù)量排名前10的議題標(biāo)簽分布熱力圖 圖13受益對象年度分布熱力圖 圖14不同建言主題下受益對象分布圖 圖15一級相關(guān)性建言的主要議題標(biāo)簽 圖16政策制度一級相關(guān)性建言主題分布圖 圖17稅收制度一級相關(guān)性建言主題分布圖 圖18慈善組織/公益組織/非盈利組織/非營利組織/非政府組織一級相關(guān)性建言主題分布圖 圖19企業(yè)公益的一級相關(guān)性建言主題分布圖 圖202003年-2024年扶貧/鄉(xiāng)村振興主題建言數(shù)量年度趨勢圖 圖21扶貧/鄉(xiāng)村振興主題建言議題標(biāo)簽詞云圖 圖222003年-2024年養(yǎng)老服務(wù)主題建言數(shù)量年度趨勢圖 圖23養(yǎng)老服務(wù)主題建言議題標(biāo)簽詞云圖 圖24政策制度議題標(biāo)簽建言主題分布圖 圖25社會力量議題標(biāo)簽建言主題分布圖 圖26社會力量議題標(biāo)簽建言主題年度分布圖 28圖27法律法規(guī)議題標(biāo)簽主題建言分布圖 圖28法律法規(guī)議題標(biāo)簽建言主題年度分布圖 圖29建言人/組織行業(yè)分布 圖30公共管理、社會保障和社會組織類別，教育類別，文化、體育和娛樂業(yè)類別建言人主題分布圖 392003年—2024年全國兩會慈善類建言觀察報告圖31公共管理、社會保障和社會組織類別建言人/組織分布 40 圖33安徽省全國人大代表建言主題分布圖 42圖34廣東省全國人大代表建言主題分布圖 圖35建言數(shù)量TOP10的全國政協(xié)界別 圖362004年-2024年社會組織建言數(shù)量變化 圖372003年-2024年法律法規(guī)類建言的主題分布(件) 圖38主題事件年度變化分布圖 圖39慈善法相關(guān)建言關(guān)鍵性短句聚類網(wǎng)絡(luò)圖 圖40企業(yè)所得稅法中企業(yè)捐贈抵扣比例相關(guān)建言關(guān)鍵性短句聚類網(wǎng)絡(luò)圖 圖41公益訴訟相關(guān)建言關(guān)鍵性短句聚類網(wǎng)絡(luò)圖 圖42王名委員2003年-2023年慈善類建言主題分布圖 圖43鄭功成代表2003年-2024年慈善類建言主題分布圖 圖44翟美卿委員2003年-2023年慈善類建言主題分布圖 圖45劉永好委員2003年-2024年慈善類建言主題分布圖 圖46馬化騰代表2003年-2023年慈善類建言主題分布圖 68圖47楊瀾委員2003年-2023年慈善類建言主題分布圖 圖48劉紅宇委員2003年-2023年慈善類建言主題分布圖 圖49郭長江委員2003年-2023年慈善類建言主題分布圖 圖50孫達委員2003年-2024年慈善類建言主題分布圖 圖51釋永信代表2003年-2023年慈善類建言主題分布圖 71圖52印順委員2003年-2024年慈善類建言主題分布圖 722003年—2024年全國兩會慈善類建言觀察報告表目錄表12007年慈善公益發(fā)展主題建言(政策制度議題標(biāo)簽) 表22021年養(yǎng)老服務(wù)主題建言(政策制度議題標(biāo)簽) 表32021年扶貧/鄉(xiāng)村振興主題建言(政策制度議題標(biāo)簽) 表42018年教育促進主題建言(社會力量議題標(biāo)簽) 表52021年養(yǎng)老服務(wù)主題建言(社會力量議題標(biāo)簽) 表62018年和2024年婦女兒童權(quán)益主題建言(社會力量議題標(biāo)簽) 表72016年慈善公益發(fā)展主題建言(法律法規(guī)議題標(biāo)簽) 表82021年公益訴訟主題建言(法律法規(guī)議題標(biāo)簽) 表92015年和2017年婦女兒童權(quán)益主題建言(法律法規(guī)議題標(biāo)簽) 表10建言數(shù)5件及以上的建言人個人代表 表11慈善類建言人在全國人大代表各省代表團中的人數(shù) 41表12慈善類建言人在全國政協(xié)委員所屬界別及人數(shù) 43表13組織類建言人的建言數(shù)量 表142016年《中華人民共和國慈善法》相關(guān)的建言 表152007年企業(yè)所得稅法中企業(yè)捐贈抵扣比例相關(guān)的建言 表162019年“公益”“環(huán)境保護”“檢察機關(guān)”等高頻關(guān)鍵詞相關(guān)建言 2003年—2024年全國兩會慈善類建言觀察報告項目顧問謝瓊、楊志技術(shù)研發(fā)陳延偉、鄭栓栓、周策、李國忠、黃錫軒數(shù)據(jù)審校張璇、袁玲、孟佳、楊洋、柴瑋哲、王雅靜、郝旭峰報告策劃及撰寫朱秋霞、杜娟、顧磊、張央、孫銘馨、田思鈺、高欣悅、趙明鑫、張晶2003年—2024年全國兩會慈善類建言觀察報告第一章緒論無論是扶危濟困、愛老助幼，還是突發(fā)性的天災(zāi)人禍，抑或是動植物保護、環(huán)境保護等方面，慈善事業(yè)都以其強大的凝聚力和廣大的號召力，彰顯著震撼人心的巨大力量?；仡?2年來的慈善事業(yè)之路，我們不難發(fā)現(xiàn)慈善組織規(guī)模不斷壯大，慈善制度建設(shè)不斷完善。從最開始的一兩部基本法規(guī)到法律法規(guī)初步健全，再到現(xiàn)今密集出臺，中國的慈善事業(yè)不斷實踐、拓展，慈善力量在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、支持民生兜底和社會福利事業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。2003年，非典疫情爆發(fā)后，社會各界積極響應(yīng)，開展了一系列慈善募捐活動以支持疫情的防控工作。國家稅務(wù)總局發(fā)出通知，對企業(yè)和個人捐贈用于抗擊非典的資金給予稅收優(yōu)惠。這項政策極大地促進了慈善捐贈的積極性，也為日后慈善事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2004年，國務(wù)院發(fā)布了《基金會管理條例》。2008年5月12日，汶川地震發(fā)生后，全國數(shù)十萬社會組織緊急行動起來，主動配合政府開展了規(guī)?？涨暗木仍袆?。汶川大地震在現(xiàn)實中改變了慈善事業(yè)在社會保障體系中的“弱勢地位”:一是大災(zāi)激發(fā)了全民的慈善熱情，當(dāng)年，中國慈善事業(yè)捐贈總額為1070億元人民幣，個人捐贈首次超過企業(yè)捐贈；二是引發(fā)了中國志愿服務(wù)的大熱潮，大量的企業(yè)員工志愿者、自發(fā)個體志愿者及境外志愿者都踴躍參與到救災(zāi)服務(wù)當(dāng)中；三是慈善救助方式的創(chuàng)新，慈善組織第一次在救災(zāi)中自發(fā)聯(lián)合行動建立網(wǎng)絡(luò)同盟，以上種種使得2008年被稱為“中國民間公益元年”。2008年12月，財政部、民政部及國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》,明確規(guī)定公益性社會團體和基金會在達到相應(yīng)條件可按程序申請捐贈免稅資格，向慈善組織免稅資格認(rèn)定“普惠制”邁出實質(zhì)性的一步；根據(jù)民政部民間組織管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2011年底，全國基金會數(shù)量達到2515家，非公募基金會數(shù)量占比53.75%,首次超過公募基金會。基金會的形態(tài)更加多元，境外境內(nèi)、公募非公募、官辦民辦等多種形態(tài)的基金會共存共進，形成了百花齊放的中國基金會體系。2016年，《中華人民共和國慈善法》由第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過，對我國慈善事業(yè)的發(fā)展起到了直接的推動作用。作為我國第一部慈善法，其填補了慈善領(lǐng)域長期以來缺乏專門法律的空白，為中國慈善事業(yè)的發(fā)展提供了堅實的法律基礎(chǔ)，標(biāo)志著中國慈善事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。2017年7月7日，銀保監(jiān)會和民政部聯(lián)合印發(fā)《慈善信托管理辦法》,從9個方面基本建立了慈善信托規(guī)制體系，為我國慈善信托落地生根提供了制度保障。我國備案慈善信托單從2017年42單增長到2021年773單，慈善信托總財產(chǎn)規(guī)模由2017年的6.94億元增長到2021年39.35億元，慈善信托正逐漸成為中國慈善事業(yè)的一支新生力量，慈善信托的發(fā)展越發(fā)受到重視。同年，《志愿服務(wù)條例》出臺，天津、遼寧、上海、廣東等省(市)新出臺修訂原有的地方性志愿服務(wù)條例，標(biāo)志著中國志愿服務(wù)進入制度化建設(shè)階段，推動了志愿服務(wù)的規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展。2018年，《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》,提出要大力發(fā)展社區(qū)社會組織，依法做好社會2003年—2024年全國兩會慈善類建言觀察報告組織的審查登記。2該意見的發(fā)布為社會組織創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境，社會組織蓬勃發(fā)展，一片繁榮。2018年至2020年，我國社會團體數(shù)量從36.6萬個增長到37.5萬個，社會服務(wù)機構(gòu)數(shù)量從44.3萬個增長到51.1萬個，全國社會組織總量從2019年86.7萬個增長到2020年的89.44萬個，中國慈善事業(yè)得到進一步發(fā)展。2022年2月，民政部、國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布《關(guān)于動員引導(dǎo)社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》,提出要大力培育發(fā)展服務(wù)鄉(xiāng)村振興的社會組織，完善社會組織參與幫扶合作機制。2023年，慈善法完成首次修改，這也成為慈善法實施7年來的首次修改。慈善法的修改標(biāo)志著我國慈善事業(yè)在法治軌道上又向前邁進一步，體現(xiàn)出我國對慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和走中國特色慈善事業(yè)發(fā)展之路的追求。截至2024年三季度末，全國共登記社會組織87.9萬家，其中社會團體38.0萬家，基金會9700余家，社會服務(wù)機構(gòu)48.9萬家。此外，積極培育發(fā)展社區(qū)社會組織，全國共有各類社區(qū)社會組織約270萬家。3全國人民代表大會及中國人民政治協(xié)商會議(簡稱“全國‘兩會’”)是我國人民參與管理國家事務(wù)的重要途徑和形式。全國“兩會”代表所提交的人大建議和政協(xié)提案(合稱“建言”)不僅反映了全國人民的意愿和利益訴求，而且將在很大程度上推動相關(guān)領(lǐng)域的立法進程及方針政策的制定，實現(xiàn)人民意愿向政策性、制度性保障的轉(zhuǎn)化。報告通過對2003年至2024年22年間全國“兩會”慈善類建言進行采集和分析，觀察社會各界對慈善事業(yè)的觀點、關(guān)注程度、主題變化，以及全國“兩會”慈善類建言對公共政策的影響。本報告不僅考察了慈善公益組織參與全國“兩會”建言的路徑與模式，而且著重研究了這些組織如何通過社會組織協(xié)商推動政策創(chuàng)新與擴散，以期促進政策與社會的良性互動。本研究旨在從3個方面發(fā)揮作用：首先，系統(tǒng)梳理2003至2024年全國“兩會”期間慈善類建言，揭示其關(guān)鍵聚焦點，為有關(guān)部門和行業(yè)伙伴提供參考，助力更深入地理解慈善公益領(lǐng)域的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢；其次，展現(xiàn)社會組織協(xié)商優(yōu)秀案例，為社會組織提供關(guān)鍵參考信息和實踐路徑，支持其制定更高效的倡導(dǎo)策略；第三，通過與大模型和人工智能的深入合作，探索數(shù)字化時代研究與技術(shù)協(xié)作的新可能性，推動創(chuàng)新實踐。本報告研究內(nèi)容是2003年至2024年全國“兩會”期間的慈善類建言，其中慈善類建言包括但不限于全國“兩會”代表、委員公開發(fā)表提交的建議、提案，接受媒體公開采訪的發(fā)言，個人撰寫并發(fā)表的文章等。報告共抓取了85000多條信息，建言內(nèi)容涉及社會組織、慈善、公益、第三次分配、環(huán)保、扶貧、鄉(xiāng)村振興等多個方面。為了進一步深化分析，報告選取2003年至2024年期間，3個具有代表性的社會組織協(xié)商案例，詳細(xì)解析從問題發(fā)現(xiàn)到政策落地的全過程，包括關(guān)鍵環(huán)節(jié)、路徑、模式等，并評估社會組織在其中的貢獻以及存在的挑戰(zhàn)和不足之處。報告將對慈善公益領(lǐng)域的建言內(nèi)容進行系統(tǒng)梳理與深入分析，重點關(guān)注建言主題的演變、議題焦點及其背后的政策導(dǎo)向；通過識別和分析主要建言主體，探討建言人職業(yè)、界別、地域等典型特征，深入理解哪些群體更關(guān)注慈善議題，并評估這些群體的建言在推動社會問題解決中的作用。同時，報告還將深入研究建言對政策制定和社會發(fā)展的影響。2003年—2024年全國兩會慈善類建言觀察報告本報告共分為4個章節(jié)：第一章為緒論。本章闡述報告的研究背景、研究內(nèi)容、研究方法、數(shù)據(jù)來源、新技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新。第二章為建言分析。本章從多個維度觀察了22年間全國“兩會”期間的慈善類建言內(nèi)容和建言人特征，包括建言相關(guān)性、主題構(gòu)成及動態(tài)分布、議題標(biāo)簽構(gòu)成及分布、建言受益對象特點、重點建言內(nèi)容；建言人行業(yè)類別、地區(qū)分布、關(guān)注重點等，并總結(jié)社會組織參與“兩會”建言的整體情況。會”建言對公共決策的影響。第四章為觀察及建議。本章基于大數(shù)據(jù)分析及案例研究，對22年來全國“兩會”慈善類建言的整體趨勢和特點進行了歸納總結(jié)，并據(jù)此提出切實可行的建言優(yōu)化建議。附錄部分整理了3個典型事件、11位典型建言人和3個社會組織協(xié)商的優(yōu)秀實踐案例。研究內(nèi)容主要來自兩個方面。大數(shù)據(jù)抓?。涸诨ヂ?lián)網(wǎng)平臺抓取2003年至2024年，全國人大代表和全國政協(xié)委員的采訪報道、提案、議案及慈善類建言數(shù)據(jù)的全面性和精準(zhǔn)性。重點輔助新浪新間-門戶網(wǎng)站新浪新間-門戶網(wǎng)站中國政協(xié)網(wǎng)-政府網(wǎng)站中國政府網(wǎng)-政府網(wǎng)站八大民主黨派網(wǎng)-政府網(wǎng)站回結(jié)網(wǎng)-官方媒體人民網(wǎng)-官方媒體中國人大網(wǎng)-政府網(wǎng)站民政局-政府網(wǎng)站中國慈善聯(lián)合會-行業(yè)平臺官網(wǎng)百度等痘索平臺-杜交媒體微信公眾號-社交媒體正義網(wǎng)-政府網(wǎng)站人民政協(xié)網(wǎng)-官方媒體公益時報網(wǎng)-行業(yè)平臺官網(wǎng)慈善公益網(wǎng)-行業(yè)平臺官網(wǎng)2003200420052006200720082009201020112012201320142015201620172018201920202021202320232024年份圖12003年-2024年全國“兩會”慈善類建言抓取渠道建言內(nèi)容的價值。及擴散或立法過程中的路徑、模式和機制。2003年—2024年全國兩會慈善類建言觀察報告2.研究方法報告綜合運用文本分析和數(shù)據(jù)分析兩種方法，以定量和定性相結(jié)合的方式進行研究。1)定量研究以大數(shù)據(jù)采集、NLP技術(shù)和大模型算法為主。報告采用了先進的自然語言處理技術(shù)和大模型算法。建言資料，還廣泛搜集了來自網(wǎng)絡(luò)媒體和其他公開來源的相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建了一個全面展現(xiàn)“兩會”慈善類建言歷史發(fā)展的數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)采集具體見數(shù)據(jù)采集方案。不同的年份，網(wǎng)站/平臺上的內(nèi)容版式和頁面不同，我們將利用WebScraping技術(shù)進行定向采集②②Reguest5(下載器)DownloadRespasesSpiders(采集器)(管道)①Retuest虛露)數(shù)據(jù)存儲拍取去面降隔邦燕化晴構(gòu)化加鞋中央主控稷塊分布式采集非散入式采集策略賓時籃控定義采集任務(wù)定義采藻宇段定義數(shù)據(jù)格式曰標(biāo)網(wǎng)站A掃標(biāo)網(wǎng)站B自標(biāo)期站CXML將式數(shù)據(jù)非關(guān)系亞數(shù)比庫采集工程關(guān)系型來集設(shè)置數(shù)據(jù)處理數(shù)據(jù)源圖2數(shù)據(jù)采集方案本部分的數(shù)據(jù)收集方法主要包括深度訪談與非介入性資料分析等，數(shù)據(jù)分析方法將以“過程一事件分析”法為主。識別關(guān)鍵因素、確定因果機制。3.NLP模型等先進的NLP技術(shù)來支持我們的分析。通過在此基礎(chǔ)上形成語義相關(guān)性分析、關(guān)鍵內(nèi)容分析、時間變化分析，以及我們專注于以下方面：2003年—2024年全國兩會慈善類建言觀察報告結(jié)果結(jié)果展示語義相關(guān)性分析關(guān)鍵內(nèi)容分析時間變遷分析其他統(tǒng)計分析關(guān)鍵短語挖掘建言文本計量分析少樣本學(xué)習(xí)底層技術(shù)預(yù)訓(xùn)練技術(shù)數(shù)據(jù)標(biāo)注相關(guān)性分類&主題識別慈善事件解析建言內(nèi)容提取受益群體挖掘語義聚類大模型技術(shù)信息抽取提示學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備模型分析議題標(biāo)簽抽取社交網(wǎng)絡(luò)分析數(shù)據(jù)預(yù)處理數(shù)據(jù)對齊文本分詞語義聚類數(shù)據(jù)采集為后續(xù)分析提供清晰的文本內(nèi)容。與社會組織團體的相關(guān)性，同時識別建言所屬的主題領(lǐng)域以及建言人所屬的職務(wù)、界別信息。3)議題標(biāo)簽抽?。杭醋R別并標(biāo)記出與特定議題相關(guān)的關(guān)鍵詞或短語。先對文本進行預(yù)處理，包括分詞、去除停括建言主要內(nèi)容的關(guān)鍵性標(biāo)簽或描述詞，用于展現(xiàn)建言文本的主題和特征。包含多個自然詞的關(guān)鍵名詞短語，得到更為完整的關(guān)鍵點呈現(xiàn)，方便以關(guān)鍵短語云圖的形式更加全面直觀地洞悉主使用輪廓系數(shù)智能尋找聚類最合適的簇數(shù)目，在此基礎(chǔ)上使用層次聚類算法分別對關(guān)鍵短語和議題標(biāo)簽進行聚類。聚類完成后，使用大語言模型為每個聚類簇產(chǎn)生簇標(biāo)簽和簇描述。次總結(jié)出老年人、未成年人、殘疾人等受益群體分層框架，然后讓大模型提取出各主題個年度建言中的具體受益對象，形成受益群體分布熱力圖。7)慈善事件解析：通過大模型歸納分析技術(shù)對指定的慈善事件，解析文章的傾向以及事件的表述，如慈善法、2003年—2024年全國兩會慈善類建言觀察報告無障礙立法、企業(yè)所得稅、留守兒童政策、公益訴訟等事件，有助于研究指定事件的發(fā)展趨勢。8)社交網(wǎng)絡(luò)分析：基于主題、議題標(biāo)簽、概念語義等分析的基礎(chǔ)，通過社交網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)產(chǎn)生語義關(guān)系圖，計9)建言文本計量分析：采用計量語言學(xué)/深度學(xué)習(xí)方法，從統(tǒng)計語言學(xué)和語料庫的角度判斷建言文本的詞匯豐富度、流暢程度、理解難度、句法結(jié)構(gòu)復(fù)雜性等計量指標(biāo)，用以定量衡量建言文本的質(zhì)量。在本次“全國‘兩會’慈善類建言”分析工作中，我們主要將以往需依賴小模型(傳統(tǒng)機器學(xué)習(xí)/深度學(xué)習(xí))完成的高強度數(shù)據(jù)處理、特征提取和文本解讀等任務(wù)，轉(zhuǎn)由大模型(LargeLanguageModel,LLM)進行處理，大幅提升了分析效率和準(zhǔn)確性。慈善公益領(lǐng)域?qū)I(yè)性和準(zhǔn)確性要求很高，我們圍繞“如何在技術(shù)層面實現(xiàn)高效、準(zhǔn)確且具有可解釋性的分析”展開了多項探索與實踐，主要創(chuàng)新點與新技術(shù)應(yīng)用包括：大模型在預(yù)訓(xùn)練階段已經(jīng)學(xué)習(xí)了通用語言知識，面對專業(yè)領(lǐng)域任務(wù)時，僅需較少的領(lǐng)域示例或微調(diào)即可獲得較好表現(xiàn)，降低了對大規(guī)模專業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)注的需求。憑借龐大參數(shù)量和跨領(lǐng)域語料積累，大模型在應(yīng)對不同組織、項目或政策場景時具備更強的適應(yīng)性，對于新任務(wù)僅需提供清晰指令和少量示例便能產(chǎn)出可觀結(jié)果。而且，在慈善公益領(lǐng)域，文本類型多樣且專業(yè)術(shù)語較多。大模型可處理更長的上下文并識別專業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵要素，生成相對準(zhǔn)確的分在搭建模型前，與慈善公益領(lǐng)域?qū)＜叶啻翁接?，明確建言分析的目標(biāo)、范圍和輸出形式，為大模型提供更精準(zhǔn)的任務(wù)描述。在模型構(gòu)建同時，我們也構(gòu)建高質(zhì)量示例，引導(dǎo)模型理解。通過提供專業(yè)領(lǐng)域示例，幫助大模型學(xué)習(xí)慈善法規(guī)、項目背景及行業(yè)規(guī)范，強化其針對性。同時我們也根據(jù)領(lǐng)域知識對大模型進行持續(xù)迭代優(yōu)化。在實際分析中，通過對初步輸出結(jié)果的人工審核，不斷修訂提示和指令，循序漸進地提升模型在慈善公益場景下的準(zhǔn)確度和本次分析中大模型主導(dǎo)負(fù)責(zé)高負(fù)荷工作，如讓大模型負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)清洗、文本分類、聚合和初步解讀等重復(fù)性高、工作量大的任務(wù)，顯著降低了人工的工作量。同時也引入了人工進行關(guān)鍵審核與反饋的機制。鑒于大模型在慈善公益專業(yè)領(lǐng)域尚存訓(xùn)練不足和事實性錯誤的風(fēng)險，人工專家審核可及時校正分析偏差，并將反饋信息再度輸入模型，完善其理解能力。最后，我們還構(gòu)建了AI與人工進行“人機協(xié)同”閉環(huán)迭代的路徑。通過“模型輸出一專家審核一模型修正”的循環(huán)，大模型在慈善類建言分析中逐步成長，實現(xiàn)了人機協(xié)同的最優(yōu)實踐?？偠灾覀兇舜卧谌珖皟蓵贝壬祁惤ㄑ缘姆治龉ぷ髦袑τ诩夹g(shù)創(chuàng)新與新技術(shù)應(yīng)用主要集中在大規(guī)模引入大模型、重視領(lǐng)域知識交融、強調(diào)人機交互等方面。隨著技術(shù)的不斷迭代和更多領(lǐng)域數(shù)據(jù)的積累，大模型在慈善公益領(lǐng)域的應(yīng)用前景將更加廣闊，為社會公益政策建議和項目評估提供更有力的支持。2003年—2024年全國兩會慈善類建言觀察報告第二章2003年—2024年全國“兩會”慈善類建言分析本節(jié)從建言數(shù)量及相關(guān)性分布、主題構(gòu)成及動態(tài)分布、議題標(biāo)簽構(gòu)成及分布和建言受益群體分析4個方面，歸納出2003年至2024年全國“兩會”慈善類建言的基本特征。本報告共抓取到761位建言人/組織提出的1012件慈善類建言。如圖4所示，自2003年到2019年，慈善類建言整體呈波動上升趨勢，2007年、2011年、2016年分別出現(xiàn)小高峰。在2019年達到22年來的最高峰，數(shù)量為111件。2007年，慈善公益發(fā)展主題與醫(yī)療健康主題建言數(shù)量大幅增長，分別由2006年的3件和3件增長為2007年的21件和9件，其中慈善公益發(fā)展主題在企業(yè)公益、企業(yè)所得稅法方面的建言增長較多，同年其他主題也略有增長。2011年，慈善公益發(fā)展主題由2010年的8件增長到16件，該年，委員們積極呼吁完善慈善公益的法律體系，譬如建立完善《中華人民共和國志愿服務(wù)法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等，教育促進、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)等主題也略有增長。2016年，慈善公益發(fā)展主題的建言由2015年的8件增長到30件，當(dāng)年該主題的增長大多與《中華人民共和國慈善法》相關(guān)。2019年數(shù)量增加主要源于公益訴訟主題的建言數(shù)量增長了近6倍，達到34件。鄉(xiāng)村振興、教育促進、醫(yī)療健康等主題均有小幅增長。圖42003年-2024年建言數(shù)量年度趨勢圖2003年—2024年全國兩會慈善類建言觀察報告1012件慈善類建言中，直接與慈善公益行業(yè)等相關(guān)的一級相關(guān)性建言有256件，占比25.3%;扶貧/鄉(xiāng)村振興、養(yǎng)老服務(wù)、教育促進等14個主題的二級相關(guān)性建言756件，占比74.7%。■二級■一級如圖6所示，2003年至2024年，二級相關(guān)性建言每年數(shù)量基本是大于一級相關(guān)性建言數(shù)量。但2016年，一距急劇增大。2019年，二級相關(guān)性建言數(shù)量達到了101件。一級相關(guān)性建言數(shù)量自2005年平穩(wěn)增長，2016年數(shù)量最多，達到31件。 二級一一級2003年—2024年全國兩會慈善類建言觀察報告醫(yī)療健康、扶貧/鄉(xiāng)村振興及社會救助等主題有少量分布。殘疾人權(quán)益主題沒有一級相關(guān)性建言?！龉嬖V訟■環(huán)境保護■社會工作■醫(yī)療健康圖7一級相關(guān)性建言主題分布圖等主題，相對一級建言分布較為均勻。圖8二級相關(guān)性建言主題分布圖■殘疾人權(quán)益■慈善公益發(fā)展■扶貧/鄉(xiāng)村振興■婦女兒童權(quán)益■公益訴訟■環(huán)境保護■教育促進■其他■社會工作■社會救助■文化保護■養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)療健康■應(yīng)急管理2.主題構(gòu)成及動態(tài)分布2.1建言主題構(gòu)成別占比9.68%。2003年—2024年全國兩會慈善類建言觀察報告 2.2主題動態(tài)分布總的來看，慈善公益發(fā)展主題建言每年數(shù)量占比都較高，2007年、2011年和2016年尤為突出，2016年的30件慈善公益發(fā)展主題建言，27件都與《中華人民共和國慈善法(草案)》有關(guān)。m應(yīng)急管理121351■醫(yī)療健康13927241331594668■養(yǎng)老服務(wù)22314131648■文化保護11134222642126■社會救助112342231511123211■社會工作1131111231111■其他1122224221334233■教育促進42322452233469788田環(huán)境保護111131211■公益訴訟13321121156754留婦女兒童權(quán)益1144123214515737738■扶貧/鄉(xiāng)村振興21126765122255■慈善公益發(fā)展3368988957■殘疾人權(quán)益211214515302018年起，其他主題建言數(shù)量有了明顯增長。扶貧/鄉(xiāng)村振興主題建言2018年至2023年，每年建言數(shù)量都超過10件，甚至超過了當(dāng)年慈善公益發(fā)展主題建言的數(shù)量。此外，2008年、2010年、2011年和2012年，每年也有5至7件扶貧/鄉(xiāng)村振興主題建言。公益訴訟主題建言在2018年有一個小幅增長，2019年爆發(fā)式增長到34件。2019年和2020年，公益訴訟主題建言都是當(dāng)年建言數(shù)量最多的主題。從建言內(nèi)容來看，這與2017年6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國民事訴訟法>和<中華人民共和國行政訴訟法>的決定》,正式確立了檢察公益訴訟制度有關(guān)。養(yǎng)老服務(wù)主題建言的數(shù)量2005年至2017年每年在1至6件之間。自2019年起，養(yǎng)老服務(wù)主題建言的數(shù)量都在10件以上，在2021年和2024年都有18件，在當(dāng)年建言總量的占比也越來越高。教育促進主題建言數(shù)量2019年達到峰值(13件),此后雖有下降，但與前幾年相比仍處于較高水平。其中，自2021年“雙減”政策提出后，有關(guān)“雙減”的建言增多。2022年和2023年，有5件建言與之相關(guān)。醫(yī)療健康主題建言數(shù)量呈現(xiàn)出波動變化的態(tài)勢。2007年出現(xiàn)了一個峰值，2008年下降，2009年回升到7件，2019年上升到9件，2020年下降后，又逐步回升到2024年的10件。其中，2007年、2009年和2024年的數(shù)量在當(dāng)年建言總量中占比較高。婦女兒童權(quán)益主題在2018年有10件建言，在當(dāng)年建言總量中占比較高。文化保護主題建言數(shù)量在2019年增加到6件，建言內(nèi)容從政策、官方機構(gòu)建設(shè)層面轉(zhuǎn)向官方力量與民間力量的結(jié)合，如建立基金會，引導(dǎo)社會力量的參與，以共同促進文化保護的進一步發(fā)展。此外，2024年也有6件文化保護主題建言。社會救助主題建言數(shù)量在2013年達到了最高峰，有5件建言。其中3件建言是圍繞失獨家庭展開的，委員們積極倡導(dǎo)建立失獨家庭關(guān)懷基金，扶持相關(guān)社會組織形成社會支持力量。殘疾人權(quán)益、社會工作、應(yīng)急管理和環(huán)境保護主題建言整體數(shù)量較少，占比較小。殘疾人權(quán)益主題建言數(shù)量在2020年開始有所增加。應(yīng)急管理主題建言在2020年增長明顯，達到5件。環(huán)境保護主題建言2017年有3件建言，大部分與建議民間組織參與環(huán)境治理相關(guān)。其他主題建言里包括了就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)、文化服務(wù)等內(nèi)容，22年來共有37件建言，數(shù)量分布較為平均。報告利用大數(shù)據(jù)模型語義分析，制作了建言內(nèi)容的可視化散點分布圖，從圖中可以看出主題間的交互關(guān)系。一是公益訴訟主題和環(huán)境保護主題有許多交互的建言，譬如“建立統(tǒng)一的環(huán)境公益鑒定機構(gòu)”“在全國大力推行環(huán)保法庭，減少環(huán)境侵權(quán)行為”等建言，表明有許多公益訴訟主題下的建言是關(guān)于環(huán)境保護的。二是文化保護主題和扶貧/鄉(xiāng)村振興主題的交互，譬如“用微光點亮希望鄉(xiāng)村文化建設(shè)需更多助力”“加強農(nóng)村文化建設(shè)促進農(nóng)村全面進步”“讓城鄉(xiāng)公共文化新空間融入田園自然生態(tài)”,這表明委員們重視文化引領(lǐng)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，鼓勵更多社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)。三是教育促進主題和婦女兒童權(quán)益主題的交互，譬如“關(guān)注心理安全，以中西醫(yī)結(jié)合助力青少年心理健康建設(shè)”“開展基于社區(qū)的兒童青少年心理健康服務(wù)試點”,這表明委員們十分重視未成年人的受教育權(quán)益，尤其是心理健康教育。2003年—2024年全國兩會慈善類建言觀察報告圖11建言主題可視化散點分布圖3.議題標(biāo)簽構(gòu)成及分布社會組織和志愿服務(wù)等議題標(biāo)簽較多，在各主題下均有提及，是建言的重點內(nèi)容。下圖為數(shù)量排名前10的議題標(biāo)簽。政策制度社會力量政策制度社會力量法律法規(guī)社會組織志愿服務(wù)社會參與稅收制度人才培養(yǎng)專項基金規(guī)范發(fā)展000000000089226/6673897885603295979811344523366180131546132034890514422145642681000003131311990214872420752344712140121637358圖12數(shù)量排名前10的議題標(biāo)簽分布熱力圖2003年—2024年全國兩會慈善類建言觀察報告“政策制度”是數(shù)量最多的議題標(biāo)簽。2018年至2024年的數(shù)量均達到25件以上，2021年的數(shù)量達到了40件，為22年之最。2018年至2024年共有221件與之相關(guān)的建言，其中，養(yǎng)老服務(wù)主題下的建言數(shù)量最多為47件，慈善公益發(fā)展主題和扶貧/鄉(xiāng)村振興主題次之，分別為34件和29件。值得注意的是，2019年，該議題標(biāo)簽下，有10件公益訴訟主題的建言，數(shù)量為該年最多。此外，2007年該議題標(biāo)簽的數(shù)量也達到了24件，其中12件建言屬于慈善公益發(fā)展主題?！吧鐣α俊笔菙?shù)量第二多的議題標(biāo)簽，2019年至2021年，數(shù)量都達到了30件上下，排名前三的建言主題分別為，養(yǎng)老服務(wù)(22件)、教育促進(16件)、扶貧/鄉(xiāng)村振興(11件)。2018年該議題標(biāo)簽也有24件建言，其中婦女兒童權(quán)益主題建言6件，教育促進主題建言9件，扶貧/鄉(xiāng)村振興主題建言5件。2011年也達到18件，4件為教育促進主題建言，3件為養(yǎng)老服務(wù)主題建言?！胺煞ㄒ?guī)”是數(shù)量排名第三的議題標(biāo)簽，該標(biāo)簽數(shù)量最多的年份依次為2016年(28件)、2007年(22件)、2020年(19件)、2011年(18件)。2016年、2007年、2011年建言集中在慈善公益發(fā)展主題下，2016年大多是關(guān)于《中華人民共和國慈善法》及配套法律法規(guī)，2011年大多是加強慈善組織、公募基金的監(jiān)管等。2020年，公益訴訟主題建言數(shù)量最多，為4件。通過議題標(biāo)簽在各建言主題中的分布來看，慈善公益主題的建言分布較為分散，包括慈善文化、企業(yè)公益、基農(nóng)村教育等方面；公益訴訟主題主要涉及檢察公益訴訟、生態(tài)環(huán)境保護、訴訟主體資格、信息安全等議題；醫(yī)療健心理健康等方面；文化保護主題集中在文化遺產(chǎn)、文物保護、非遺保護、文物利用等議題；殘疾人權(quán)益主題集中在管理制度、無障礙環(huán)境建設(shè)、社會參與、社會保障等方面。1012件建言包含14個主題，每個主題下又包含不同的受益對象，根據(jù)不同的情境，受益對象可以是社會群體、團體或組織、環(huán)境和文化。每類受益對象又有不同的分類，如團體組織可以分為慈善組織、環(huán)保組織、企業(yè)等；環(huán)境和文化可以分為空氣、水、文化、文物等。社會群體又有不同階層和年齡階段，也有著不同的職業(yè)和身份，如大學(xué)生、未成年人、低收入群體、老年人等，因此擁有不同的利益訴求。受益對象研究是慈善公益組織了解和認(rèn)識服務(wù)對象需求的重要內(nèi)容，按照不同的目標(biāo)對象梳理建言的內(nèi)容不失為把握群體特征和利益訴求的有效方法。報告對14個主題下的重點受益對象進行分類分析。由于個體具有多重身份角色，所以不同的受益對象類型并不老年人其他組織慈善類組織未成年人老年人其他組織慈善類組織未成年人學(xué)生低收入群體公眾其他個體病患及家庭殘疾人困難群體志愿者 文化 企業(yè) 環(huán)境捐贈人 青年嬰幼兒婦女科學(xué)教育特殊家庭學(xué)校國家社會服刑人員英烈000000000041413253183610253586856386623404477676467887761275134455444448730137603868280022777852000100004420333446102010100312988703419224415019723736100000200010000000003343250000013361361324353030100014225001111110012625210010243359334643010114121153352510231120008212051021030700010511000102100000001024001110022103256000007114111122000211122100001111321000002401400314102221111030002001000012003200420052006200720082009201020112012201320142015201620172018201920202021202220232024上圖表明，22年來，建言的核心關(guān)注主體集中在“老年人”“慈善組織”“未成年人”,其中老年人關(guān)注度最高，且呈現(xiàn)出逐年增高的趨勢?！?023年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》顯示，截至2023年末，全國60周歲及以上老年人口29697萬人，占總?cè)丝诘?1.1%;全國65周歲及以上老年人口21676萬人，占總?cè)丝诘?5.4%。全國65周歲及以上老年人口撫養(yǎng)比22.5%。4這表明我國已經(jīng)進入高齡化社會，且老齡化速度迅猛。社會各界對養(yǎng)老問題的關(guān)注日益增加，這為公益組織、志愿服務(wù)者以及社會力量在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域提供了廣闊的發(fā)展空間。此外，從圖中可以看到特殊群體，如低收入群體、殘疾人、病患及家庭、困難群體也是建言重點對象。服刑人員和英烈在慈善類建言中關(guān)注度較低。慈善公益發(fā)展主題下，社會各界的建言對象呈現(xiàn)出多樣化的特點。其中，“慈善類組織”為建言對象的相關(guān)建言多達110件，占比39%。其次是“其他組織”“捐贈人”和“志愿者”。慈善類組織中，有關(guān)慈善組織機構(gòu)的建言為84件，占比58%,有關(guān)基金會的建言28件，占比19%,有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺的建言有11件，占比8%。扶貧/鄉(xiāng)村振興主題下，“其他個體”有關(guān)的建言占比最多，有71件，其中，新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村科技人才、鄉(xiāng)村企業(yè)家和鄉(xiāng)村金融工作者是委員們重點關(guān)注的對象。此外，該主題下，對“低收入群體”的重視也尤為突出相關(guān)建言數(shù)量為66件，占比達到了28%。以“合作社”為代表的“其他組織”,以“民營企業(yè)”為代表的“企業(yè)”,以“留守兒童”為代表的“未成年人”也受到委員們較多的關(guān)注。2003年—2024年全國兩會慈善類建言觀察報告童權(quán)益棉建及索庭2兒22兒掃碼可查看原圖圖14不同建言主題下受益對象分布圖人”“失能失智老人”“農(nóng)村留守老人”“獨居老人”“低收入老人”是社會的弱勢群體，也是委員們的關(guān)注重點，群體不再僅僅是需要關(guān)懷和幫助的對象，而是正在逐漸成為社會發(fā)展的積極參與者，為社會進步貢獻著自己的力量。困兒童”“流動人口子女”的關(guān)注度較高。此外，在“其他個體”中，重點關(guān)注的對象主要是“鄉(xiāng)村教育工作者”,包括“鄉(xiāng)村學(xué)前教育工作者”“鄉(xiāng)村志愿者”等等。的占比位列前三，“其他組織”中，“檢察機關(guān)”“律師協(xié)會/律師事務(wù)所”和“環(huán)保組織”是主要的關(guān)注對象，相關(guān)的建言占比48%、20%和16%。在醫(yī)療健康主題中，“大病患者”“兒童重大疾病患者”“貧困重癥患兒”“罕見病患者”“農(nóng)村低收入群體”“心理高危學(xué)生”等受益群體的關(guān)注度較高。婦女兒童權(quán)益主題下，有關(guān)“留守兒童”的建建言數(shù)量最多，為23件，其次為“孤兒”“農(nóng)村貧困地區(qū)兒童”“0-3歲嬰幼兒”,分別有14件、11件和11件。文化保護主題中，與“文物”相關(guān)的建言最多，有15件，其次是“文化創(chuàng)新”,有7件，再次是“表演藝術(shù)團”和“戲曲藝術(shù)類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”,分別是5件和4件。二、建言重點分析2003年—2024年全國兩會慈善類建言觀察報告點內(nèi)容進行了觀察分析。1.一級相關(guān)性建言分析會救助、扶貧/鄉(xiāng)村振興、教育促進各有7至9件一級相關(guān)性建言。政策制度、法律法規(guī)、稅收制度、社會組織、慈善組織、慈善事業(yè)、志愿服務(wù)、社會力量、管理制度、慈善監(jiān)■涉及建言數(shù)圖15—級相關(guān)性建言的主要議題標(biāo)簽1.1政策制度一級相關(guān)性建言的政策制度包括激勵政策、優(yōu)惠政策、減負(fù)政策、稅收制度、管理制度、注冊制度、監(jiān)督制度等具體政策制度，也有制度保障、政策支持等較為籠統(tǒng)的表述。110件政策制度議題標(biāo)簽的建言涉及13個主題，其中，制度受到越來越多的重視。自2006年，共有23件建言都有關(guān)于完善慈善組織的公開透明制度建設(shè)的內(nèi)容。2016年后，建言強調(diào)了建立慈善大數(shù)據(jù)中心和加強網(wǎng)絡(luò)平臺籌款的規(guī)范化管理，監(jiān)管重點從組織內(nèi)部信息披露轉(zhuǎn)向了利用技術(shù)手段進行更廣泛的數(shù)據(jù)監(jiān)管和信息共享。其二是政府職能的轉(zhuǎn)變，建言中多次提到政府應(yīng)從直接參與慈善活動轉(zhuǎn)向更多的監(jiān)管和服務(wù)職能，這反映了政府在慈善事業(yè)中的角色轉(zhuǎn)變。政府通過制定政策、提供資助、加強監(jiān)管等方式，為慈善組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，而不是直接參與慈善資源的分配。5.2006年、2012和2022年各2件，2007年、2009年、2010年、2011年、2013年、2014年、2021年和2024年各有1件，2016年有6件，2018年有3件。2003年—2024年全國兩會慈善類建言觀察報告圖16政策制度一級相關(guān)性建言主題分布圖■慈善公益發(fā)展■養(yǎng)老服務(wù)其他教育促進應(yīng)急管理社會救助■環(huán)境保護■婦女兒童權(quán)益扶貧/鄉(xiāng)村振興醫(yī)療健康公益訴訟1.2稅收制度務(wù)、醫(yī)療健康、扶貧/鄉(xiāng)村振興和其他主題。有如下幾個特點。圖17稅收制度一級相關(guān)性建言主題分布圖2003年—2024年全國兩會慈善類建言觀察報告其一，從集中關(guān)注捐贈稅收優(yōu)惠比率到多元化稅收激勵機制的轉(zhuǎn)變。早期建言主要集中在提高企業(yè)和個人捐贈的稅前扣除比率，張燕麗代表2005年提出“在慈善捐贈稅收減免制度應(yīng)提高企業(yè)捐贈稅收比例，郁美蘭代表更是提出“有條件的地區(qū)甚至可以提高到15%～20%”議考慮在‘一國’前提下，將區(qū)域稅收制度對接，實現(xiàn)港澳在內(nèi)地捐款或做相關(guān)慈善事業(yè)，在港澳也可以享受稅收也有代表委員較早關(guān)注到其他多元化的稅收激勵機制，李寶庫委員2007年“呼吁研究開征遺產(chǎn)稅，以引導(dǎo)和鼓從遺產(chǎn)稅設(shè)立和立法角度提出了建言。2017年，王名委員提出了“關(guān)于‘慈善信托’稅制改革的建議”。賴秀福代表2021年提出“關(guān)于落實慈善信托稅收優(yōu)惠政策的建議”。部分代表委員也同時關(guān)注到非營利組織自身稅收優(yōu)惠的問題。王名委員早在2007年提出了“提升企業(yè)公益捐贈稅收優(yōu)惠比例及非盈利組織收入免稅范圍”的建議，2008年再次提出“關(guān)于基金會等公益組織減免所得稅的建議”,建議“對于基金會公益財產(chǎn)的增值并用于公益事業(yè)的部分，應(yīng)當(dāng)視同企業(yè)公益捐贈減免其所得稅”。陳愛蓮代表2013年建議“擴大公益慈善類社會組織享受稅收優(yōu)惠的種類和范圍，加快把民辦非企業(yè)單位列為政策受益對象”。燕瑛委員2018年提出，“大力提高公益類和社區(qū)社會組織稅收減免等政策扶持力度”。鄭功成代表2023年強調(diào)“對慈善組織財產(chǎn)保值、增值投資收益給予稅收優(yōu)惠，對增強慈善組織的‘造血功能’和全社會慈善資產(chǎn)的積累具有決定性影響”,應(yīng)對慈善組織財產(chǎn)保值增值投資收益的稅收政策做出更為合理的制度安排。此外，建言提出了開征贈予稅，通過完善所得稅法給予慈善事業(yè)和其他社會公益事業(yè)稅收優(yōu)惠。稅收制度建言開始向多元化發(fā)展，更全面地激勵全社會的慈善行其二，隨著中國互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)慈善逐漸成為慈善事業(yè)的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)慈善、網(wǎng)絡(luò)救助相關(guān)的稅收問題受到代表委員關(guān)注。在2014年，鄭功成代表提出，“對慈善事業(yè)給予相應(yīng)的財政稅收政策支持是各國的通例，但同樣必須有法可依。如免稅范圍、免稅額度、免稅程序等。關(guān)注新情況及需要作出相應(yīng)的反應(yīng)。例如，網(wǎng)絡(luò)慈善活動如何規(guī)范，股權(quán)捐贈、不動產(chǎn)捐贈等如何規(guī)范?！避嚱荽?020年提出了“關(guān)于完善個人大病網(wǎng)絡(luò)求助的立法建議”。陳馬林委員2022年建議慈善法增加網(wǎng)絡(luò)慈善專章。這些變化反映了稅收政策在適應(yīng)慈善事業(yè)發(fā)展需求的同時，也在不斷完善和創(chuàng)新，以更好地激勵和規(guī)范慈善行為。其三，代表委員建議以稅收減免為激勵政策，引導(dǎo)更多社會力量、社會資本投入教育、文化、科研、養(yǎng)老和鄉(xiāng)村發(fā)展等特定的公共事業(yè)之中。顧海良代表在2010年提出，“企業(yè)捐贈給學(xué)校的捐款可以免稅，使得企業(yè)家們愿意把他的錢捐到學(xué)校?！泵┩?011年“建議提高對表演藝術(shù)團公益性捐贈稅前列支比例，以鼓勵社會資金更大力度地支持傳統(tǒng)文化藝術(shù)”。1.3慈善組織/公益組織/非盈利組織/非營利組織/非政府組織22年來，5個議題標(biāo)簽(慈善組織/公益組織/非盈利組織/非營利組織/非政府組織)共有104件相關(guān)建言，其中有65件是一級相關(guān)性建言。從建言內(nèi)容可以看到，委員們越來越重視組織專業(yè)化與能力建設(shè)，在2010年，建言中提到了慈善組織的獨立法人地位和管理運行的基本準(zhǔn)則。到了2022年，建言又強調(diào)了慈善組織的專業(yè)化水平，提倡提升慈善組織的服務(wù)能力和專業(yè)特長，以及加強慈善組織內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)。此外，慈善組織受到關(guān)注，特別是網(wǎng)絡(luò)慈善的監(jiān)管和真實性受到委員們的注意：2007年的建言中就提到了需要完善慈善組織的公開透明制度建設(shè)。到了2018年、2020年、2021年以及2022年，建言又強調(diào)建立慈善大數(shù)據(jù)中心和加強網(wǎng)絡(luò)平臺籌款2003年—2024年全國兩會慈善類建言觀察報告的規(guī)范化管理，增設(shè)對第三方網(wǎng)絡(luò)慈善平臺等主體的行為規(guī)范、監(jiān)管措施、法律責(zé)任等。此外，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新融合是近年來慈善組織、公益組織、非盈利組織等發(fā)展的一個重要特征。譬如，2018年，翟美卿委員提出“積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段優(yōu)化慈善組織信息披露方式”;2019年，劉偉委員提出“若人工智能技術(shù)能進一步深入慈善民生領(lǐng)域，以科技力量對社會問題進行改善，新技術(shù)將更有變革性，對公益事業(yè)和具體的被救助者都意義深遠(yuǎn)”。1.4企業(yè)公益22年來，共有45件“企業(yè)公益”議題標(biāo)簽下的建言，其中有24件是一級相關(guān)性建言，分布在6個主題，慈善公益發(fā)展主題最多。首先，從建言中可以看出，政策激勵和稅收優(yōu)惠是促進企業(yè)參與公益的重要手段，通過提高捐贈稅前扣除比例、擴大免稅范圍等措施，來降低企業(yè)參與公益的財務(wù)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)捐贈的積極性。其次，專業(yè)化和創(chuàng)新是企業(yè)公益的另一重要特征。建言中體現(xiàn)出鼓勵公益慈善組織提升專業(yè)化水平，充分發(fā)揮專業(yè)特長，為企業(yè)和社會群體參與公益慈善提供專業(yè)方案和執(zhí)行支持。同時，探索新型捐贈方式，如“非捐贈公益服務(wù)”,可以充分利用企業(yè)的資源和優(yōu)勢，創(chuàng)新公益模式。再次，國際合作和“走出去”戰(zhàn)略的提出，顯示了中國企業(yè)在國際公益領(lǐng)域中的積極參與和影響力。中國企業(yè)通過參與國際公益項目，來幫助改善當(dāng)?shù)孛裆?，同時提升自身的國際形象和軟2003年—2024年全國兩會慈善類建言觀察報告從建言數(shù)量來看，慈善公益發(fā)展主題建言數(shù)量最多(215件),扶貧/鄉(xiāng)村振興主題次之(131件),第三是養(yǎng)。慈善公益發(fā)展主題建言在一級相關(guān)性建言中已有所分析，本節(jié)重點分析扶貧/鄉(xiāng)村振興主題2003年至2024年間，扶貧/鄉(xiāng)村振興主題共有131件建言，以二級相關(guān)性為主。言數(shù)量有所上升，達到每年6至7條的水平。在2018年至2023年，建言達到了一個新的高峰。2024年，扶貧/鄉(xiāng)村振興主題建言數(shù)量有所下降。620---6515552003年—2024年全國兩會慈善類建言觀察報告農(nóng)業(yè)產(chǎn)立惜張產(chǎn)表屬多儲子平堂分時產(chǎn)讀散大操大源f擴充次技推廠王水平社會福利產(chǎn)業(yè)鏈指渠道規(guī)邊加性棄EQ\*jc3\*hps51\o\al(\s\up12(優(yōu)套政策),公益性)EQ\*jc3\*hps45\o\al(\s\up5(科),社)EQ\*jc3\*hps45\o\al(\s\up5(技),會)EQ\*jc3\*hps45\o\al(\s\up5(特),化)EQ\*jc3\*hps45\o\al(\s\up5(員),農(nóng)村)EQ\*jc3\*hps40\o\al(\s\up8(世血),陶)模況多EQ\*jc3\*hps45\o\al(\s\up13(企),略)共同EQ\*jc3\*hps51\o\al(\s\up2(室傳),職業(yè))信息EQ\*jc3\*hps35\o\al(\s\up11(條件),斑全)管理*EQ\*jc3\*hps58\o\al(\s\up3(網(wǎng)),帶)動自過電商合作結(jié)合地區(qū)涉衣生EQ\*jc3\*hps31\o\al(\s\up9(黨婦),內(nèi)容)織EQ\*jc3\*hps38\o\al(\s\up2147483647(本),批)百力相造碼出臺起術(shù)根法治政府咖流易EQ\*jc3\*hps51\o\al(\s\up7(鐘乏長),死罪賣行)始理給予重點柳】作為經(jīng)營新型幫扶模式當(dāng)?shù)佚堫^移房垃圾毒免相結(jié)合黑土地珍貴鹽濺家庭農(nóng)場立地造海究明鄉(xiāng)集立服份整能所幸不能帝旅業(yè)有利王工藝內(nèi)主集約化支農(nóng)有關(guān)部門生現(xiàn)資;持集家留在農(nóng)馳潔神方面消潔外理托酷EQ\*jc3\*hps45\o\al(\s\up5(度),優(yōu))EQ\*jc3\*hps45\o\al(\s\up5(好),開)實施民辦推動完善頭農(nóng)場作用參耕地及操升家庭農(nóng)田亞化探索體只個場盡出EQ\*jc3\*hps51\o\al(\s\up15(農(nóng)業(yè)企),度力)EQ\*jc3\*hps51\o\al(\s\up15(業(yè)),量)EQ\*jc3\*hps64\o\al(\s\up2147483644(技),市)EQ\*jc3\*hps58\o\al(\s\up24(返),術(shù))EQ\*jc3\*hps58\o\al(\s\up24(貧),新)三農(nóng)實現(xiàn)EQ\*jc3\*hps71\o\al(\s\up13(場),△)EQ\*jc3\*hps71\o\al(\s\up13(館貧),/)計EQ\*jc3\*hps98\o\al(\s\up9(農(nóng)),標(biāo))EQ\*jc3\*hps98\o\al(\s\up9(民),位)專EQ\*jc3\*hps98\o\al(\s\up9(業(yè)),會)合EQ\*jc3\*hps98\o\al(\s\up9(作),送)EQ\*jc3\*hps98\o\al(\s\up9(社),貧)EQ\*jc3\*hps58\o\al(\s\up17(推進精準(zhǔn)新農(nóng)村),困地區(qū)示機范制優(yōu)勢)產(chǎn)EQ\*jc3\*hps51\o\al(\s\up15(業(yè)化),環(huán)境)EQ\*jc3\*hps45\o\al(\s\up2(術(shù)),臺)高效她方解決更EQ\*jc3\*hps45\o\al(\s\up2147483647(螺),加)EQ\*jc3\*hps58\o\al(\s\up13(保委),紋文)部門方式加快型創(chuàng)業(yè)改雖邊境更多開展始好價基金組織專業(yè)EQ\*jc3\*hps51\o\al(\s\up9(深度),就)EQ\*jc3\*hps71\o\al(\s\up12(市),幫)EQ\*jc3\*hps71\o\al(\s\up12(場),助)資源體系文EQ\*jc3\*hps58\o\al(\s\up7(增),明)EQ\*jc3\*hps58\o\al(\s\up7(克),傳)EQ\*jc3\*hps58\o\al(\s\up7(讓),絕)圖21扶貧/鄉(xiāng)村振興主題建言議題標(biāo)簽詞云圖22年來，扶貧/鄉(xiāng)村振興主題建言有3方面的特點。加大對農(nóng)業(yè)的扶持和投入，特別是農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入、生產(chǎn)資料補貼以及農(nóng)業(yè)科技投入”。而到了2024年，建言則更加注重產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，如劉永好委員提出“引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院校加強學(xué)科建設(shè)，滿足新時期鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要”。其次，從單一的經(jīng)濟支持到全面的社會服務(wù)。早期的建言多集中于經(jīng)濟支持，如2005年提出的“制定農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法”。近年來的建言則更全面，涵蓋了教育、醫(yī)療、文化等多方面的社會服務(wù)，如2024年提出的“引導(dǎo)社會力量廣泛參與，吸引電信運營商、廣電網(wǎng)絡(luò)公司和個人等興辦新興信息企業(yè)”。再次，從注重物質(zhì)扶貧到精神文化層的建言則更加注重精神文化層面的豐富，如“出臺鄉(xiāng)村文化建設(shè)人才引、留機制，鼓勵更多社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)”。二是企業(yè)參與深度增加。早期的建言內(nèi)容中，企業(yè)的角色更多是作為經(jīng)濟支撐和社會力量的一部分，例如2004年的建言提到“吸引民營企業(yè)加盟志愿者服務(wù)‘三農(nóng)’計劃”。2019年張桂平委員在“鼓勵民營企業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中212003年—2024年全國兩會慈善類建言觀察報告如“大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體與搬遷產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度對接”,顯示出企業(yè)在扶貧和鄉(xiāng)村振興中的多元角色和重要作用逐漸被重視和強調(diào)。三是社會組織的作用日益凸顯。在早期的建言中，社會組織、公益組織的提及相對較少。較早的是2008年，張連珍委員提出“建立健全農(nóng)村公益事業(yè)和建設(shè)項目的獎勵補貼機制”。直到2016年，何偉委員提出“要重視公益機構(gòu)在精準(zhǔn)扶貧中的作用”。王名委員2017年建議“大力推進慈善組織參與精準(zhǔn)扶貧”。2019年，劉勁松委員建議“民營企業(yè)成立扶貧基金會，讓公益慈善變得高效而可持續(xù)”。2023年，尹建敏代表在建言中認(rèn)為，慈善組織是鄉(xiāng)村振興不可或缺的力量。養(yǎng)老服務(wù)主題建言共有119件，數(shù)量居于第三，以二級相關(guān)性為主。在2005年至2018年間，養(yǎng)老服務(wù)主題建言的數(shù)量相對較低且波動不大，基本維持在每年1至6條之間。從2019年開始，養(yǎng)老服務(wù)主題建言的數(shù)量開始顯著增加，在2021年達到了峰值，為18條?？偟膩碚f，從2005年至2024年的全國“兩會”慈善類養(yǎng)老服務(wù)主題建言數(shù)量呈整體上升趨勢。0--864443331圖222003年-2024年養(yǎng)老服務(wù)主題建言數(shù)量年度趨勢圖從圖23可以看出多元養(yǎng)老模式與服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老、養(yǎng)老機構(gòu)成為近些年委員們的重點關(guān)注內(nèi)容，委員們從激活各類養(yǎng)老資源，建立多元化的養(yǎng)老體系入手，以確保養(yǎng)老服務(wù)的供給。22年的養(yǎng)老服務(wù)建言有4個特點：一是完善養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的政策制度。委員們建議構(gòu)建完善長期護理保險制度、居家養(yǎng)老制度、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合制度等。譬如，在2016年，袁直委員建議，“要盡快制定構(gòu)建長期護理保險制度的法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范長期護理服務(wù)市場，切實保障我國老年人得到適時適度的護理”。2018年，張廣東委員建議，“制定出臺針對性扶持政策，對“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合’機構(gòu)從資質(zhì)審定、市場準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、建設(shè)運營、床位補助、保險補助和相關(guān)稅費減免等方面提供更加細(xì)致、更加優(yōu)惠的政策支持。”22222003年—2024年全國兩會慈善類建言觀察報告概翟灣公藍(lán)組織智呢手韓營利性到應(yīng)當(dāng)打通貿(mào)棒供應(yīng)醫(yī)黑體特描體期鄰重幫動包折不同應(yīng)用院校協(xié)助空間信恩要即殼蘑繡設(shè)荒醫(yī)書適色合理加快行業(yè)投資享受搖加系件改革以上轉(zhuǎn)型智能化媛發(fā)比智驗社會紹織照料政府引導(dǎo)企業(yè)技能床位扈住法規(guī)艙六聚源增碼峰信用待遇誠點制建老化加大政策陶實鼓勵合作提供社會制度癭EQ\*jc3\*hps47\o\al(\s\up11(接續(xù)),養(yǎng))共市態(tài)舍家EQ\*jc3\*hps50\o\al(\s\up9(不消費),上情)EQ\*jc3\*hps57\o\al(\s\up2147483647(數(shù)),作)EQ\*jc3\*hps50\o\al(\s\up16(公共禁),據(jù)敬老碗)老培EQ\*jc3\*hps68\o\al(\s\up24(健),講)服務(wù)資金和極EQ\*jc3\*hps50\o\al(\s\up16(網(wǎng)),低)特團內(nèi)殯道提高開展養(yǎng)老機構(gòu)老年體系完善進一可EQ\*jc3\*hps50\o\al(\s\up7(點),三)建等徑EQ\*jc3\*hps50\o\al(\s\up7(造喉護理人員),關(guān)懷耄)失獨標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合老人譫動互助滿足杭意設(shè)立評EQ\*jc3\*hps50\o\al(\s\up8(結(jié)),已)EQ\*jc3\*hps50\o\al(\s\up30(臺),適)EQ\*jc3\*hps50\o\al(\s\up30(護),模)EQ\*jc3\*hps68\o\al(\s\up16(市場養(yǎng)),住難宅璨索)EQ\*jc3\*hps68\o\al(\s\up16(院),源)EQ\*jc3\*hps68\o\al(\s\up16(職),參)EQ\*jc3\*hps68\o\al(\s\up16(業(yè)),與)EQ\*jc3\*hps99\o\al(\s\up12(醫(yī)養(yǎng)),照護)EQ\*jc3\*hps57\o\al(\s\up33(殯),人)EQ\*jc3\*hps63\o\al(\s\up26(生),才)EQ\*jc3\*hps50\o\al(\s\up13(失),專)EQ\*jc3\*hps50\o\al(\s\up2147483646(免),灰)民營醫(yī)養(yǎng)一陳化長期護理稞險專業(yè)產(chǎn)業(yè)醫(yī)療淮人現(xiàn)有房豆地們注重會花茲統(tǒng)一推進加強保障模式家庭發(fā)展助餐關(guān)差給予一點保蜜流晚年和格性重視技照需要暢心老年大學(xué)工作基本瑛日基礎(chǔ)日常生活應(yīng)該壓力青實施的同幫扶財?shù)匮b相關(guān)醫(yī)院力量推動居家養(yǎng)老服務(wù)財政齡民力護I萬灣方康持牧隅護愛心指導(dǎo)單位各類長期管理強上任健全施效有條件指充分制用無稀店專作弄耀市調(diào)子女操作老有所力食門切賣輔助努飲老商社區(qū)假務(wù)人國老齡化老萄化入式養(yǎng)老EQ\*jc3\*hps57\o\al(\s\up6(網(wǎng)上隔),右面向)EQ\*jc3\*hps57\o\al(\s\up6(意),地)EQ\*jc3\*hps57\o\al(\s\up6(率經(jīng)),薄公益)EQ\*jc3\*hps57\o\al(\s\up6(濟),群)EQ\*jc