人社局財(cái)務(wù)管理暫行辦法

人社局財(cái)務(wù)管理暫行辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱“人社局”）財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提高資金使用效益，保障人社局各項(xiàng)工作的順利開展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合人社局實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于人社局機(jī)關(guān)及所屬各事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法理財(cái)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保財(cái)務(wù)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌安排各項(xiàng)收支，合理配置資源，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。3.勤儉節(jié)約原則厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，降低行政成本，提高資金使用效率。4.規(guī)范透明原則規(guī)范財(cái)務(wù)核算和管理流程，確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、透明。二、財(cái)務(wù)管理體制（一）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置人社局設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)本單位的財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)明確崗位職責(zé)，建立健全內(nèi)部管理制度。（二）財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人職責(zé)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本單位的財(cái)務(wù)管理工作，貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，組織編制和執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算、決算，審核財(cái)務(wù)收支，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析和監(jiān)督，定期向單位領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門報(bào)告財(cái)務(wù)工作情況。（三）財(cái)務(wù)人員管理財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，遵守職業(yè)道德，依法履行職責(zé)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.預(yù)算編制原則堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則，根據(jù)本單位年度工作計(jì)劃和事業(yè)發(fā)展需要，合理編制年度預(yù)算。2.預(yù)算編制方法采用零基預(yù)算法，結(jié)合上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)，對(duì)各項(xiàng)收入和支出進(jìn)行全面、細(xì)致的測(cè)算和分析。3.預(yù)算編制程序每年[具體時(shí)間]前，各科室（單位）應(yīng)根據(jù)本單位年度工作計(jì)劃和事業(yè)發(fā)展需要，提出下一年度預(yù)算建議數(shù)，報(bào)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)匯總審核。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)各科室（單位）的預(yù)算建議數(shù)，結(jié)合上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)，編制年度預(yù)算草案，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)審核后，提交局黨組會(huì)議審議通過。（二）預(yù)算執(zhí)行1.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算各科室（單位）應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.加強(qiáng)預(yù)算控制建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目，應(yīng)采取有效措施加以推進(jìn)。（三）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整條件在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國(guó)家政策調(diào)整、事業(yè)發(fā)展需要或其他不可抗力因素，導(dǎo)致預(yù)算收支發(fā)生重大變化，需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.調(diào)整程序預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)由各科室（單位）提出，經(jīng)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)審核。單位領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，提交局黨組會(huì)議審議通過。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)明確調(diào)整的項(xiàng)目、金額、原因及相關(guān)說明。（四）決算管理1.決算編制年度終了后，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)編制年度決算草案。決算草案應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映本單位年度預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況。2.決算審核決算草案編制完成后，應(yīng)報(bào)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審核，并按照規(guī)定的程序報(bào)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門審核。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)審核意見，對(duì)決算草案進(jìn)行修改完善，形成正式的年度決算報(bào)告。3.決算分析財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)決算數(shù)據(jù)的分析和利用，通過對(duì)決算數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)措施和建議，為下一年度預(yù)算編制和財(cái)務(wù)管理提供參考依據(jù)。四、收入管理（一）收入范圍人社局的收入主要包括財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入等。（二）收入管理原則1.依法依規(guī)取得收入嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法組織各項(xiàng)收入，確保收入合法合規(guī)。2.收入應(yīng)全額納入預(yù)算管理各項(xiàng)收入應(yīng)及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶或國(guó)庫，實(shí)行收支兩條線管理，不得截留、挪用、坐支。（三）收入核算與監(jiān)督1.收入核算財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，對(duì)各項(xiàng)收入進(jìn)行準(zhǔn)確核算，確保收入數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.收入監(jiān)督建立健全收入監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)收入來源、收入金額、收入票據(jù)等方面的監(jiān)督檢查，防止收入流失和違規(guī)收費(fèi)行為的發(fā)生。五、支出管理（一）支出范圍人社局的支出主要包括人員經(jīng)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出、項(xiàng)目支出和其他支出等。（二）支出管理原則1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度各項(xiàng)支出應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)。2.厲行節(jié)約，提高資金使用效益堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理安排各項(xiàng)支出，提高資金使用效益。3.支出審批制度建立健全支出審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限。各項(xiàng)支出應(yīng)按照規(guī)定的審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，方可列支。（三）人員經(jīng)費(fèi)支出管理1.基本工資按照國(guó)家規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)和政策，按時(shí)足額發(fā)放基本工資。2.津貼補(bǔ)貼嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定發(fā)放津貼補(bǔ)貼，不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大發(fā)放范圍。3.獎(jiǎng)金根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，按照規(guī)定發(fā)放獎(jiǎng)金。4.社會(huì)保障繳費(fèi)按照國(guó)家規(guī)定的比例和基數(shù)，按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。5.其他人員經(jīng)費(fèi)支出包括離休費(fèi)、退休費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助等，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（四）公用經(jīng)費(fèi)支出管理1.辦公費(fèi)主要用于購買辦公用品、印刷費(fèi)、郵電費(fèi)、水電費(fèi)等，應(yīng)嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約使用。2.差旅費(fèi)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范差旅費(fèi)報(bào)銷程序。3.會(huì)議費(fèi)嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模和次數(shù)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序報(bào)銷會(huì)議費(fèi)。4.培訓(xùn)費(fèi)按照培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)際需要，合理安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制培訓(xùn)費(fèi)用支出。5.公務(wù)接待費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，控制接待范圍和次數(shù)，規(guī)范接待程序，不得超標(biāo)準(zhǔn)接待。6.公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)嚴(yán)格按照規(guī)定配備公務(wù)用車，控制車輛購置和運(yùn)行費(fèi)用，加強(qiáng)車輛使用管理。7.其他公用經(jīng)費(fèi)支出包括物業(yè)管理費(fèi)、租賃費(fèi)、設(shè)備購置及維護(hù)費(fèi)等，應(yīng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序支出。（五）項(xiàng)目支出管理1.項(xiàng)目申報(bào)各科室（單位）應(yīng)根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展需要和工作重點(diǎn)，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，按照規(guī)定的程序申報(bào)項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施期限等。2.項(xiàng)目審批財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同相關(guān)科室（單位）對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，提出審核意見，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)審批。單位領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，將項(xiàng)目納入年度預(yù)算安排。3.項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施科室（單位）應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)施方案，組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。4.項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施科室（單位）應(yīng)及時(shí)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)按照規(guī)定辦理項(xiàng)目資金結(jié)算和資產(chǎn)交付手續(xù)。（六）其他支出管理其他支出應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大支出范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)范圍人社局的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。（二）資產(chǎn)管理制度1.資產(chǎn)購置嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和單位預(yù)算安排，購置資產(chǎn)。資產(chǎn)購置應(yīng)進(jìn)行充分的論證和審批，確保資產(chǎn)購置的必要性和合理性。2.資產(chǎn)驗(yàn)收資產(chǎn)購置后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的資產(chǎn)，應(yīng)辦理入庫手續(xù)，并進(jìn)行登記入賬。3.資產(chǎn)使用建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用部門和使用人員的職責(zé)，確保資產(chǎn)安全、完整、有效使用。4.資產(chǎn)處置資產(chǎn)處置應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行，包括資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損、出售、轉(zhuǎn)讓等。資產(chǎn)處置收入應(yīng)及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶或國(guó)庫。5.資產(chǎn)清查定期開展資產(chǎn)清查工作，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。資產(chǎn)清查結(jié)果應(yīng)及時(shí)上報(bào)，并按照規(guī)定進(jìn)行處理。（三）固定資產(chǎn)管理1.固定資產(chǎn)分類固定資產(chǎn)分為房屋及建筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書、檔案、家具、用具、裝具及動(dòng)植物等六大類。2.固定資產(chǎn)折舊按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。固定資產(chǎn)折舊應(yīng)采用合理的折舊方法，確保折舊計(jì)提的準(zhǔn)確性和合理性。3.固定資產(chǎn)維修建立健全固定資產(chǎn)維修制度，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保固定資產(chǎn)正常使用。固定資產(chǎn)維修費(fèi)用應(yīng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)列支。（四）無形資產(chǎn)及對(duì)外投資管理1.無形資產(chǎn)加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)的管理，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)等。無形資產(chǎn)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估和入賬，并定期進(jìn)行攤銷。2.對(duì)外投資嚴(yán)格控制對(duì)外投資行為，對(duì)外投資應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批和備案。對(duì)外投資應(yīng)進(jìn)行充分的可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保投資安全和效益。七、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等方面的監(jiān)督檢查。2.定期開展內(nèi)部審計(jì)定期開展內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)本單位財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)結(jié)果應(yīng)及時(shí)上報(bào)，并按照規(guī)定進(jìn)行處理。（二）外部監(jiān)督接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門的工作，如實(shí)提供財(cái)務(wù)資料和有關(guān)情況。八、財(cái)務(wù)報(bào)告與財(cái)務(wù)分析（一）財(cái)務(wù)報(bào)告1.財(cái)務(wù)報(bào)表定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表等。財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映本單位財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。2.財(cái)務(wù)情況說明書撰寫財(cái)務(wù)情況說明書，對(duì)本單位財(cái)務(wù)狀況、預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效益等進(jìn)行分析說明，并提出改進(jìn)措施和建