山東省確權(quán)頒證管理辦法

山東省確權(quán)頒證管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)山東省確權(quán)頒證管理工作，規(guī)范確權(quán)頒證行為，保障權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在通過(guò)明確確權(quán)頒證的各項(xiàng)流程、規(guī)范及要求，確保土地、房屋、林權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證工作依法、公正、有序進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)資源合理利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證管理活動(dòng)。涵蓋了全省范圍內(nèi)農(nóng)村和城市涉及上述產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證工作，包括不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域的相關(guān)管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策開展確權(quán)頒證工作，確保程序合法、實(shí)體公正。2.實(shí)事求是原則以實(shí)際調(diào)查核實(shí)的情況為依據(jù)，準(zhǔn)確界定產(chǎn)權(quán)歸屬，如實(shí)記錄產(chǎn)權(quán)信息。3.公開公正原則確權(quán)頒證過(guò)程公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，保障各方當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保公正公平。4.便民高效原則簡(jiǎn)化辦事流程，提高工作效率，方便群眾辦理確權(quán)頒證手續(xù)，降低辦事成本。二、確權(quán)頒證主體與職責(zé)（一）主體1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證主體縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村土地承包管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)頒證工作指導(dǎo)和監(jiān)督管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證具體工作。2.農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)頒證主體縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。3.宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證主體縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。4.房屋所有權(quán)確權(quán)頒證主體縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋所有權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。5.林權(quán)確權(quán)頒證主體縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。（二）職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府職責(zé)加強(qiáng)對(duì)確權(quán)頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。保障確權(quán)頒證工作所需經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算。對(duì)確權(quán)頒證工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工作質(zhì)量。2.相關(guān)部門職責(zé)農(nóng)村土地承包管理部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，制定工作方案，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，審核登記資料等。國(guó)土資源行政主管部門：負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，提供相關(guān)地籍資料，進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)查等。房地產(chǎn)管理部門：負(fù)責(zé)房屋所有權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，審查房屋產(chǎn)權(quán)資料，進(jìn)行房屋實(shí)地勘查等。林業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)林權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，組織林權(quán)調(diào)查，審核林權(quán)登記申請(qǐng)等。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府職責(zé)具體組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的確權(quán)頒證工作，包括宣傳動(dòng)員、組織農(nóng)戶申報(bào)、開展調(diào)查核實(shí)、公示審核結(jié)果等。建立健全工作臺(tái)賬，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題。協(xié)助相關(guān)部門做好糾紛調(diào)處等工作。三、確權(quán)頒證程序（一）申請(qǐng)1.申請(qǐng)人范圍土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人或其代理人可以向當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)確權(quán)頒證的部門提出申請(qǐng)。2.申請(qǐng)材料土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)申請(qǐng)：需提交土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證申請(qǐng)表、身份證明等相關(guān)材料。農(nóng)村集體土地所有權(quán)申請(qǐng)：應(yīng)提供集體土地所有權(quán)證明材料、土地權(quán)屬來(lái)源證明、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議等。宅基地使用權(quán)申請(qǐng)：需提交宅基地申請(qǐng)表、身份證明、宅基地使用證明等。房屋所有權(quán)申請(qǐng)：應(yīng)提供房屋產(chǎn)權(quán)來(lái)源證明、建房審批文件、身份證明等。林權(quán)申請(qǐng)：需提交林權(quán)登記申請(qǐng)表、林權(quán)證明材料、身份證明等。申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)提交申請(qǐng)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。（二）受理負(fù)責(zé)確權(quán)頒證的部門收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知書；材料不齊全或不符合法定形式的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。（三）調(diào)查核實(shí)1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查核實(shí)組織工作人員對(duì)土地承包地塊的位置、面積、四至、用途等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，繪制承包地塊分布圖，與農(nóng)戶進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)。2.農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查核實(shí)開展土地權(quán)屬調(diào)查，核實(shí)土地的所有權(quán)歸屬、界線、面積等情況，收集相關(guān)證據(jù)材料。3.宅基地使用權(quán)調(diào)查核實(shí)對(duì)宅基地的位置、面積、界址、房屋狀況等進(jìn)行實(shí)地勘查，核實(shí)申請(qǐng)人是否符合宅基地申請(qǐng)條件。4.房屋所有權(quán)調(diào)查核實(shí)對(duì)房屋的坐落、結(jié)構(gòu)、面積、層數(shù)等進(jìn)行實(shí)地查看，審查房屋建設(shè)是否符合規(guī)劃要求。5.林權(quán)調(diào)查核實(shí)對(duì)林地的位置、面積、樹種、林種等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，核實(shí)林權(quán)的合法性和真實(shí)性。調(diào)查人員應(yīng)做好調(diào)查記錄，收集相關(guān)影像資料，確保調(diào)查結(jié)果真實(shí)可靠。（四）審核公示1.審核負(fù)責(zé)確權(quán)頒證的部門對(duì)調(diào)查核實(shí)結(jié)果進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核產(chǎn)權(quán)的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性等。審核通過(guò)的，進(jìn)入公示環(huán)節(jié)；審核不通過(guò)的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。2.公示將審核通過(guò)的確權(quán)頒證信息在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括產(chǎn)權(quán)人姓名、地址、產(chǎn)權(quán)類型、面積、四至等。公示期間，如有異議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行處理。（五）登記發(fā)證經(jīng)公示無(wú)異議或異議不成立的，負(fù)責(zé)確權(quán)頒證的部門依法進(jìn)行登記，并頒發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證書。產(chǎn)權(quán)證書應(yīng)載明產(chǎn)權(quán)人姓名、地址、產(chǎn)權(quán)類型、面積、四至、證書編號(hào)等內(nèi)容。產(chǎn)權(quán)證書應(yīng)按照統(tǒng)一格式制作，確保證書的權(quán)威性和規(guī)范性。發(fā)證時(shí)，應(yīng)做好登記備案工作，建立健全產(chǎn)權(quán)檔案。四、檔案管理（一）檔案內(nèi)容確權(quán)頒證檔案應(yīng)包括申請(qǐng)材料、調(diào)查記錄、審核意見(jiàn)、公示材料、登記發(fā)證資料等。檔案應(yīng)真實(shí)、完整、有效，能夠準(zhǔn)確反映確權(quán)頒證的全過(guò)程。（二）檔案整理按照檔案管理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)確權(quán)頒證檔案進(jìn)行分類整理、編號(hào)裝訂。檔案應(yīng)一案一卷，卷內(nèi)材料應(yīng)按照順序排列，編寫頁(yè)碼。（三）檔案保管建立專門的檔案保管場(chǎng)所，配備必要的保管設(shè)備，確保檔案安全。檔案保管期限應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般不少于[X]年。（四）檔案利用因工作需要查閱檔案的，應(yīng)按照檔案查閱制度辦理相關(guān)手續(xù)。查閱檔案時(shí)，應(yīng)在指定地點(diǎn)進(jìn)行，不得涂改、損毀、丟失檔案。五、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府監(jiān)督檢查定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的確權(quán)頒證工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查工作進(jìn)展情況、程序執(zhí)行情況、檔案管理情況等。2.相關(guān)部門內(nèi)部監(jiān)督檢查各負(fù)責(zé)確權(quán)頒證的部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本部門工作人員的監(jiān)督管理，定期對(duì)確權(quán)頒證工作進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。3.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)確權(quán)頒證工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)。有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。（二）責(zé)任追究1.工作人員責(zé)任對(duì)在確權(quán)頒證工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.申請(qǐng)人責(zé)任申請(qǐng)人隱瞞真實(shí)情況、提供虛假材料騙取確權(quán)頒證的，由負(fù)責(zé)確權(quán)頒證的部門撤銷其產(chǎn)權(quán)證書，并依法追究其法律責(zé)任。六、糾紛調(diào)處（一）糾紛類型確權(quán)頒證過(guò)程中可能出現(xiàn)的糾紛類型包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛、農(nóng)村集體土地所有權(quán)糾紛、宅基地使用權(quán)糾紛、房屋所有權(quán)糾紛、林權(quán)糾紛等。（二）調(diào)處原則1.依法依規(guī)原則依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)處，確保調(diào)處結(jié)果合法有效。2.公平公正原則秉持公平公正的態(tài)度，充分保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。3.自愿協(xié)商原則鼓勵(lì)當(dāng)事人通過(guò)自愿協(xié)商解決糾紛，尊重當(dāng)事人的意愿。（三）調(diào)處程序1.當(dāng)事人申請(qǐng)糾紛當(dāng)事人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或相關(guān)部門提出調(diào)處申請(qǐng)，提交申請(qǐng)書及相關(guān)證據(jù)材料。2.受理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或相關(guān)部門收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的，予以受理，并通知當(dāng)事人；不符合受理?xiàng)l件的，書面告知當(dāng)事人不予受理的理由。3.調(diào)查調(diào)解組織工作人員對(duì)糾紛情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，聽取當(dāng)事人陳述，收集相關(guān)