哈爾濱投資項(xiàng)目管理辦法

哈爾濱投資項(xiàng)目管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)哈爾濱投資項(xiàng)目的管理，規(guī)范投資行為，提高投資效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在哈爾濱市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡稱投資項(xiàng)目）的管理，包括政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目?；驹瓌t投資項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范程序、公開透明、注重效益的原則。管理職責(zé)市發(fā)展和改革部門是本市投資項(xiàng)目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、審核審批等工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的相關(guān)管理工作。項(xiàng)目規(guī)劃與儲備規(guī)劃編制市發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、城市總體規(guī)劃等，編制本市投資項(xiàng)目中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃。項(xiàng)目儲備各部門、各單位應(yīng)當(dāng)建立投資項(xiàng)目儲備庫，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目進(jìn)行篩選、儲備。儲備項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等前期工作成果。項(xiàng)目審批政府投資項(xiàng)目審批1.審批程序政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，一般包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算等審批環(huán)節(jié)。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制項(xiàng)目建議書，向市發(fā)展和改革部門提出申請。市發(fā)展和改革部門對項(xiàng)目建議書進(jìn)行審核，符合要求的予以批復(fù)。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，編制可行性研究報(bào)告，報(bào)市發(fā)展和改革部門審批。市發(fā)展和改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對可行性研究報(bào)告進(jìn)行評估，并根據(jù)評估意見進(jìn)行審批。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，編制初步設(shè)計(jì)及概算，報(bào)市發(fā)展和改革部門審批。市發(fā)展和改革部門對初步設(shè)計(jì)及概算進(jìn)行審核，符合要求的予以批復(fù)。2.審批條件政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，符合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，具有明確的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資效益，具備相應(yīng)的建設(shè)條件和資金來源。企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)1.核準(zhǔn)范圍對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理。具體項(xiàng)目范圍由國務(wù)院投資主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，并適時調(diào)整。2.核準(zhǔn)程序企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，一般包括項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制項(xiàng)目申請報(bào)告，向市發(fā)展和改革部門提出申請。市發(fā)展和改革部門對項(xiàng)目申請報(bào)告進(jìn)行審核，符合要求的予以受理。市發(fā)展和改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目申請報(bào)告進(jìn)行評估，并根據(jù)評估意見進(jìn)行核準(zhǔn)。3.核準(zhǔn)條件企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，符合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，符合市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，合理開發(fā)并有效利用資源，不影響生態(tài)環(huán)境，對公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響。企業(yè)投資項(xiàng)目備案1.備案范圍除實(shí)行核準(zhǔn)管理的項(xiàng)目外，其他企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理。2.備案程序項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺將項(xiàng)目基本信息告知備案機(jī)關(guān)，由備案機(jī)關(guān)進(jìn)行網(wǎng)上備案。備案機(jī)關(guān)收到項(xiàng)目單位提交的備案信息后，對符合要求的予以備案，并出具備案證明。項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)管理1.項(xiàng)目法人責(zé)任制投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組建項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值等全過程負(fù)責(zé)。2.招標(biāo)投標(biāo)制投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。3.工程監(jiān)理制投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定實(shí)行工程監(jiān)理，由具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價等進(jìn)行監(jiān)理。4.合同管理制項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。項(xiàng)目資金管理1.資金來源投資項(xiàng)目的資金來源應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)，包括政府投資、企業(yè)自籌、銀行貸款、社會資本等。2.資金使用項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格管理項(xiàng)目資金，確保資金?？顚Ｓ?，不得截留、挪用、擠占。3.資金監(jiān)督市發(fā)展和改革部門、財(cái)政部門等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對投資項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、有效。項(xiàng)目質(zhì)量管理1.質(zhì)量責(zé)任項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量負(fù)責(zé)。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，履行質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。2.質(zhì)量監(jiān)督市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，對投資項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。項(xiàng)目進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)制定項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，并按照計(jì)劃組織實(shí)施。2.進(jìn)度跟蹤市發(fā)展和改革部門、項(xiàng)目主管部門等應(yīng)當(dāng)對投資項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，確保項(xiàng)目按時建成投產(chǎn)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收驗(yàn)收條件投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告；4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；5.有施工單位簽署的工程保修書。驗(yàn)收程序1.申請驗(yàn)收項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在投資項(xiàng)目建成后，向項(xiàng)目主管部門提出竣工驗(yàn)收申請。2.組織驗(yàn)收項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對投資項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、聽取匯報(bào)等方式進(jìn)行。3.出具驗(yàn)收意見驗(yàn)收組應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗(yàn)收情況，出具竣工驗(yàn)收意見。對驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)予以備案；對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照驗(yàn)收意見進(jìn)行整改，整改合格后重新申請驗(yàn)收。項(xiàng)目后評價評價范圍對本市投資規(guī)模較大、社會影響較廣的重點(diǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目后評價。評價內(nèi)容項(xiàng)目后評價應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目的決策、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)運(yùn)營、投資效益等進(jìn)行全面評價，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。評價程序1.制定評價方案市發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，制定項(xiàng)目后評價方案，明確評價的目的、內(nèi)容、方法、步驟等。2.開展評價工作市發(fā)展和改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)，按照評價方案開展項(xiàng)目后評價工作。3.出具評價報(bào)告咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評價情況，出具項(xiàng)目后評價報(bào)告。市發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目后評價報(bào)告報(bào)送市政府，并抄送有關(guān)部門。監(jiān)督管理監(jiān)督檢查市發(fā)展和改革部門、項(xiàng)目主管部門等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對投資項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。投訴舉報(bào)任何單位和個人對投資項(xiàng)目建設(shè)中的違法違