開遠(yuǎn)市應(yīng)急預(yù)案管理辦法

開遠(yuǎn)市應(yīng)急預(yù)案管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范開遠(yuǎn)市應(yīng)急預(yù)案的管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于開遠(yuǎn)市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育和評估等工作。（三）工作原則應(yīng)急預(yù)案管理工作遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、科學(xué)處置的原則。（四）應(yīng)急預(yù)案體系開遠(yuǎn)市應(yīng)急預(yù)案體系包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案、村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案等?？傮w應(yīng)急預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體制度安排。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對某一類特定突發(fā)事件，由有關(guān)部門（單位）牽頭制定的涉及多個(gè)部門（單位）職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門（單位）根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（單位）職責(zé)范圍內(nèi)的突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案是村（社區(qū)）為應(yīng)對本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案是企事業(yè)單位為應(yīng)對本單位突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。二、應(yīng)急預(yù)案的編制（一）編制依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)、本部門（單位）的實(shí)際情況，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定具體、明確、操作性強(qiáng)的應(yīng)對措施。（二）編制要求1.科學(xué)性：應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)科學(xué)分析突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，合理確定應(yīng)急響應(yīng)程序和處置措施，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和有效性。2.實(shí)用性：應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合實(shí)際，針對本地區(qū)、本部門（單位）可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定切實(shí)可行的應(yīng)對措施，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性。3.可操作性：應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急處置的流程、責(zé)任分工和保障措施，確保應(yīng)急處置工作能夠迅速、有序、高效進(jìn)行，提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性。4.完整性：應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)涵蓋突發(fā)事件預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急處置、后期處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保應(yīng)急預(yù)案的完整性。5.銜接性：應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)與上級應(yīng)急預(yù)案、同級應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)部門（單位）的應(yīng)急預(yù)案相銜接，確保應(yīng)急預(yù)案體系的協(xié)調(diào)性和一致性。（三）編制內(nèi)容1.總則：包括應(yīng)急預(yù)案的目的、適用范圍、工作原則、應(yīng)急預(yù)案體系等內(nèi)容。2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)分工以及各成員單位的職責(zé)。3.預(yù)防與預(yù)警：包括突發(fā)事件的監(jiān)測與預(yù)警、預(yù)警級別與發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)措施等內(nèi)容。4.應(yīng)急響應(yīng)：明確應(yīng)急響應(yīng)的分級標(biāo)準(zhǔn)、啟動(dòng)條件、響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。5.后期處置：包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等內(nèi)容。6.應(yīng)急保障：包括通信與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、物資裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)保障等內(nèi)容。7.培訓(xùn)與演練：包括培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容、演練計(jì)劃、演練組織與實(shí)施等內(nèi)容。8.附則：包括應(yīng)急預(yù)案的解釋、修訂、實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。（四）編制程序1.成立編制小組：由相關(guān)部門（單位）的人員組成編制小組，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。2.開展風(fēng)險(xiǎn)評估：對本地區(qū)、本部門（單位）可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，確定突發(fā)事件的類型、危害程度、影響范圍等。3.進(jìn)行應(yīng)急資源調(diào)查：對本地區(qū)、本部門（單位）的應(yīng)急資源進(jìn)行調(diào)查，包括應(yīng)急隊(duì)伍、物資裝備、經(jīng)費(fèi)等，確保應(yīng)急資源能夠滿足應(yīng)急處置工作的需要。4.編制應(yīng)急預(yù)案草案：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，編制應(yīng)急預(yù)案草案。5.組織評審：應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，組織有關(guān)專家、部門（單位）和基層單位代表進(jìn)行評審，對預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性等進(jìn)行評估，提出修改意見。6.修訂完善：根據(jù)評審意見，對應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行修訂完善，形成應(yīng)急預(yù)案送審稿。7.審核發(fā)布：應(yīng)急預(yù)案送審稿經(jīng)審核通過后，由有關(guān)部門（單位）發(fā)布實(shí)施。三、應(yīng)急預(yù)案的審批與發(fā)布（一）審批1.總體應(yīng)急預(yù)案：由市人民政府審批。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：由有關(guān)部門（單位）牽頭制定，經(jīng)市人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市人民政府審批。3.部門應(yīng)急預(yù)案：由部門（單位）主要負(fù)責(zé)人審批。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）主要負(fù)責(zé)人審批。5.村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案：由村（社區(qū)）黨組織書記或村（居）民委員會(huì)主任審批。6.企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案：由企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人審批。（二）發(fā)布應(yīng)急預(yù)案經(jīng)審批通過后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布?？傮w應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由市人民政府發(fā)布；部門應(yīng)急預(yù)案由部門（單位）發(fā)布；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）發(fā)布；村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案由村（社區(qū)）黨組織或村（居）民委員會(huì)發(fā)布；企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由企事業(yè)單位發(fā)布。四、應(yīng)急預(yù)案的備案（一）備案主體1.總體應(yīng)急預(yù)案：報(bào)上一級人民政府備案。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：報(bào)市人民政府備案，并抄送相關(guān)部門（單位）。3.部門應(yīng)急預(yù)案：報(bào)市人民政府備案，并抄送相關(guān)部門（單位）。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案：報(bào)市人民政府備案，并抄送相關(guān)部門（單位）。5.村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案：報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）備案，并抄送相關(guān)部門（單位）。6.企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案：報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門或行業(yè)主管部門備案。（二）備案要求1.備案材料：應(yīng)急預(yù)案備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交應(yīng)急預(yù)案文本、應(yīng)急預(yù)案評審意見、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告等材料。2.備案時(shí)間：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)有關(guān)部門備案。3.備案編號：應(yīng)急預(yù)案備案后，由備案部門（單位）賦予備案編號。五、應(yīng)急預(yù)案的演練（一）演練計(jì)劃1.總體應(yīng)急預(yù)案演練：由市人民政府組織實(shí)施，每年至少進(jìn)行一次演練。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練：由有關(guān)部門（單位）牽頭組織實(shí)施，每年至少進(jìn)行一次演練。3.部門應(yīng)急預(yù)案演練：由部門（單位）自行組織實(shí)施，每年至少進(jìn)行一次演練。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案演練：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）組織實(shí)施，每年至少進(jìn)行一次演練。5.村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案演練：由村（社區(qū)）黨組織或村（居）民委員會(huì)組織實(shí)施，每年至少進(jìn)行一次演練。6.企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案演練：由企事業(yè)單位自行組織實(shí)施，每年至少進(jìn)行一次演練。（二）演練組織與實(shí)施1.制定演練方案：演練組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)演練目的、演練類型、演練規(guī)模等，制定詳細(xì)的演練方案。2.培訓(xùn)參演人員：演練組織單位應(yīng)當(dāng)對參演人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟悉演練方案和應(yīng)急處置程序。3.實(shí)施演練：演練組織單位應(yīng)當(dāng)按照演練方案組織實(shí)施演練，確保演練過程安全、有序、高效。4.評估總結(jié)：演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)當(dāng)對演練效果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。六、應(yīng)急預(yù)案的修訂（一）修訂情形有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：1.依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；5.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；6.在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的；7.其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。（二）修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂程序與編制程序相同。七、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)（一）培訓(xùn)計(jì)劃1.總體應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)：由市人民政府組織實(shí)施，每年至少進(jìn)行一次培訓(xùn)。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)：由有關(guān)部門（單位）牽頭組織實(shí)施，每年至少進(jìn)行一次培訓(xùn)。3.部門應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)：由部門（單位）自行組織實(shí)施，每年至少進(jìn)行一次培訓(xùn)。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）組織實(shí)施，每年至少進(jìn)行一次培訓(xùn)。5.村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)：由村（社區(qū)）黨組織或村（居）民委員會(huì)組織實(shí)施，每年至少進(jìn)行一次培訓(xùn)。6.企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)：由企事業(yè)單位自行組織實(shí)施，每年至少進(jìn)行一次培訓(xùn)。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容：包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等。2.應(yīng)急處置程序：包括突發(fā)事件的報(bào)告、指揮與協(xié)調(diào)、處置措施等。3.應(yīng)急救援技能：包括急救知識(shí)、消防知識(shí)、搶險(xiǎn)救援技能等。（三）培訓(xùn)方式1.集中培訓(xùn)：組織相關(guān)人員集中學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容和應(yīng)急處置程序。2.現(xiàn)場培訓(xùn)：在突發(fā)事件現(xiàn)場進(jìn)行培訓(xùn)，使參演人員熟悉應(yīng)急處置流程。3.模擬演練：通過模擬突發(fā)事件場景，檢驗(yàn)參演人員的應(yīng)急處置能力。八、應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育（一）宣傳教育計(jì)劃1.總體應(yīng)急預(yù)案宣傳教育：由市人民政府組織實(shí)施，每年至少進(jìn)行一次宣傳教育活動(dòng)。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案宣傳教育：由有關(guān)部門（單位）牽頭組織實(shí)施，每年至少進(jìn)行一次宣傳教育活動(dòng)。3.部門應(yīng)急預(yù)案宣傳教育：由部門（單位）自行組織實(shí)施，每年至少進(jìn)行一次宣傳教育活動(dòng)。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案宣傳教育：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）組織實(shí)施，每年至少進(jìn)行一次宣傳教育活動(dòng)。5.村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案宣傳教育：由村（社區(qū)）黨組織或村（居）民委員會(huì)組織實(shí)施，每年至少進(jìn)行一次宣傳教育活動(dòng)。6.企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案宣傳教育：由企事業(yè)單位自行組織實(shí)施，每年至少進(jìn)行一次宣傳教育活動(dòng)。（二）宣傳教育內(nèi)容1.應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容：包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等。2.應(yīng)急處置程序：包括突發(fā)事件的報(bào)告、指揮與協(xié)調(diào)、處置措施等。3.應(yīng)急救援技能：包括急救知識(shí)、消防知識(shí)、搶險(xiǎn)救援技能等。4.公眾應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)：包括地震、火災(zāi)、洪水等災(zāi)害的避險(xiǎn)知識(shí)。（三）宣傳教育方式1.媒體宣傳：通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容和應(yīng)急處置知識(shí)。2.社區(qū)宣傳：在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等場所，開展應(yīng)急預(yù)案宣傳教育活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料，舉辦講座等。3.應(yīng)急演練宣傳：通過應(yīng)急演練，向公眾宣傳應(yīng)急處置知識(shí)，提高公眾的應(yīng)急避險(xiǎn)能力。九、應(yīng)急預(yù)案的評估（一）評估主體1.總體應(yīng)急預(yù)案評估：由市人民政府組織實(shí)施，每三年至少進(jìn)行一次評估。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案評估：由有關(guān)部門（單位）牽頭組織實(shí)施，每三年至少進(jìn)行一次評估。3.部門應(yīng)急預(yù)案評估：由部門（單位）自行組織實(shí)施，每三年至少進(jìn)行一次評估。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案評估：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）組織實(shí)施，每三年至少進(jìn)行一次評估。5.村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案評估：由村（社區(qū)）黨組織或村（居）民委員會(huì)組織實(shí)施，每三年至少進(jìn)行一次評估。6.企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案評估：由企事業(yè)單位自行組織實(shí)施，每三年至少進(jìn)行一次評估。（二）評估內(nèi)容1.應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性：評估應(yīng)急預(yù)案的編制是否科學(xué)合理，是否符合突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律。2.應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性：評估應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容是否緊密結(jié)合實(shí)際，