徽州區(qū)村莊分類(lèi)管理辦法

徽州區(qū)村莊分類(lèi)管理辦法一、總則（一）目的為了科學(xué)合理地對(duì)徽州區(qū)村莊進(jìn)行分類(lèi)管理，提高村莊規(guī)劃建設(shè)管理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合徽州區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于徽州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有村莊的分類(lèi)管理工作。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重村民意愿，保障村民合法權(quán)益，注重改善村民生產(chǎn)生活條件，提高村民生活質(zhì)量。2.因地制宜原則根據(jù)村莊的自然地理?xiàng)l件、歷史文化特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等因素，分類(lèi)施策，突出特色，不搞一刀切。3.統(tǒng)籌規(guī)劃原則將村莊分類(lèi)管理與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)工作。4.動(dòng)態(tài)調(diào)整原則根據(jù)村莊發(fā)展變化情況，適時(shí)對(duì)村莊分類(lèi)進(jìn)行調(diào)整，確保分類(lèi)管理工作的科學(xué)性和有效性。（四）村莊分類(lèi)依據(jù)依據(jù)村莊的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、區(qū)位條件、生態(tài)環(huán)境等因素，將徽州區(qū)村莊分為集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)等四大類(lèi)。具體分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：1.集聚提升類(lèi)村莊村莊人口規(guī)模較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，具有一定的產(chǎn)業(yè)支撐，公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善。此類(lèi)村莊應(yīng)進(jìn)一步集聚人口和產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化村莊布局，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，打造鄉(xiāng)村振興示范村。2.城郊融合類(lèi)村莊位于城市建成區(qū)周邊，與城市聯(lián)系緊密，具備承接城市功能外溢的條件。此類(lèi)村莊應(yīng)加強(qiáng)與城市的融合發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與城市發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。3.特色保護(hù)類(lèi)村莊擁有獨(dú)特的自然景觀、歷史文化遺跡、傳統(tǒng)村落風(fēng)貌等資源，具有較高的保護(hù)價(jià)值。此類(lèi)村莊應(yīng)注重特色保護(hù)，加強(qiáng)歷史文化傳承，合理開(kāi)發(fā)利用特色資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造特色鄉(xiāng)村旅游品牌。4.搬遷撤并類(lèi)村莊因生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、地理位置偏遠(yuǎn)、人口流失嚴(yán)重等原因，不適宜居住和發(fā)展的村莊。此類(lèi)村莊應(yīng)按照自愿、有序的原則，引導(dǎo)村民逐步搬遷至適宜居住的區(qū)域，對(duì)原村莊進(jìn)行撤并整合，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。二、集聚提升類(lèi)村莊管理（一）規(guī)劃引領(lǐng)1.加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合村莊實(shí)際情況，編制實(shí)用性村莊規(guī)劃。規(guī)劃要明確村莊發(fā)展定位、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套等內(nèi)容，注重保護(hù)村莊自然風(fēng)貌和歷史文化遺產(chǎn)。2.嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理村莊規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得擅自變更規(guī)劃內(nèi)容。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)立足村莊資源優(yōu)勢(shì)，培育壯大特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和競(jìng)爭(zhēng)力。2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷(xiāo)售等全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、體驗(yàn)、教育等新業(yè)態(tài)，增加農(nóng)民收入。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.加強(qiáng)道路交通建設(shè)完善村莊內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)主次干道硬化、亮化。加強(qiáng)村莊與周邊城鎮(zhèn)、主要交通干線(xiàn)的連接，提高交通便利性。2.完善供水供電設(shè)施保障村莊供水安全，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)。優(yōu)化供電網(wǎng)絡(luò)，提高供電可靠性。3.加強(qiáng)污水垃圾處理建設(shè)污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放。完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理體系，推行垃圾分類(lèi)減量，保持村莊環(huán)境整潔。（四）公共服務(wù)配套1.提升教育醫(yī)療水平加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。2.豐富文化體育設(shè)施建設(shè)文化活動(dòng)中心、農(nóng)家書(shū)屋、體育健身廣場(chǎng)等公共文化體育設(shè)施，豐富村民精神文化生活。3.加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會(huì)救助水平。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，探索多元化養(yǎng)老服務(wù)模式。（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)推進(jìn)村莊綠化美化，增加村莊綠地面積。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，提高森林覆蓋率。2.防治環(huán)境污染加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣綠色生產(chǎn)方式，減少化肥、農(nóng)藥使用量。加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)管，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。三、城郊融合類(lèi)村莊管理（一）規(guī)劃融合1.加強(qiáng)與城市規(guī)劃銜接將城郊融合類(lèi)村莊納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)村莊與城市功能區(qū)的對(duì)接。在編制村莊規(guī)劃時(shí)，要充分考慮城市發(fā)展需求，預(yù)留發(fā)展空間。2.優(yōu)化村莊空間布局根據(jù)城市發(fā)展方向和功能定位，合理調(diào)整村莊空間布局。推進(jìn)村莊集中居住，優(yōu)化居民點(diǎn)布局，提高土地利用效率。（二）產(chǎn)業(yè)協(xié)同1.承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利用城郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。2.發(fā)展都市農(nóng)業(yè)結(jié)合城市居民消費(fèi)需求，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、采摘園、休閑農(nóng)莊等，提供綠色、新鮮的農(nóng)產(chǎn)品和休閑旅游服務(wù)。（三）基礎(chǔ)設(shè)施共建共享1.推進(jìn)交通一體化加強(qiáng)城郊村莊與城市之間的交通聯(lián)系，完善城市公共交通網(wǎng)絡(luò)向城郊延伸。建設(shè)城市與村莊之間的快速通道，提高交通便利性。2.實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)共享推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源向城郊村莊延伸覆蓋。加強(qiáng)城郊村莊與城市社區(qū)的交流合作，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)共建共享。（四）生態(tài)環(huán)境共治1.加強(qiáng)生態(tài)空間管控嚴(yán)格保護(hù)城郊村莊的生態(tài)空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域的保護(hù)，防止生態(tài)破壞。2.協(xié)同治理環(huán)境污染建立城郊一體化的環(huán)境污染治理機(jī)制，加強(qiáng)城市與村莊之間的環(huán)境協(xié)同治理。共同推進(jìn)大氣污染、水污染、土壤污染防治等工作。四、特色保護(hù)類(lèi)村莊管理（一）保護(hù)規(guī)劃編制1.制定特色保護(hù)規(guī)劃依據(jù)村莊的特色資源和保護(hù)要求，編制特色保護(hù)規(guī)劃。規(guī)劃要明確保護(hù)范圍、保護(hù)對(duì)象、保護(hù)措施等內(nèi)容，確保特色資源得到有效保護(hù)。2.加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)審與監(jiān)督特色保護(hù)規(guī)劃編制完成后，要組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行。（二）特色資源保護(hù)1.加強(qiáng)歷史文化遺跡保護(hù)對(duì)村莊內(nèi)的古建筑、古民居、古祠堂、古牌坊等歷史文化遺跡進(jìn)行全面普查登記，建立保護(hù)名錄。制定保護(hù)修繕?lè)桨福訌?qiáng)日常巡查和維護(hù)，確保歷史文化遺跡安全。2.保護(hù)傳統(tǒng)村落風(fēng)貌注重保護(hù)村莊的傳統(tǒng)格局、街巷肌理、建筑風(fēng)格等風(fēng)貌特征。加強(qiáng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建房屋的規(guī)劃管理，保持村莊風(fēng)貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（三）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.發(fā)展特色文化旅游依托村莊特色資源，開(kāi)發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，提高旅游接待能力。2.培育特色手工藝產(chǎn)業(yè)挖掘村莊傳統(tǒng)手工藝資源，培育壯大特色手工藝產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)手工藝人才培養(yǎng)，傳承和發(fā)展傳統(tǒng)手工藝技藝。（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)保護(hù)村莊內(nèi)的自然山水、田園風(fēng)光等生態(tài)資源，加強(qiáng)對(duì)森林、河流、湖泊等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2.打造生態(tài)宜居環(huán)境加強(qiáng)村莊環(huán)境衛(wèi)生整治，完善垃圾處理、污水處理等設(shè)施。加強(qiáng)村莊綠化美化，打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。五、搬遷撤并類(lèi)村莊管理（一）搬遷規(guī)劃制定1.科學(xué)制定搬遷規(guī)劃根據(jù)村莊實(shí)際情況和發(fā)展需求，科學(xué)制定搬遷規(guī)劃。規(guī)劃要明確搬遷范圍、搬遷對(duì)象、搬遷安置方式、安置地點(diǎn)等內(nèi)容，確保搬遷工作有序進(jìn)行。2.征求村民意見(jiàn)在制定搬遷規(guī)劃過(guò)程中，要充分征求村民意見(jiàn)，尊重村民意愿。對(duì)村民提出的合理訴求要認(rèn)真研究解決，保障村民合法權(quán)益。（二）搬遷安置實(shí)施1.選擇合適安置方式根據(jù)村民意愿和實(shí)際情況，選擇集中安置、分散安置等合適的安置方式。集中安置要合理規(guī)劃安置點(diǎn)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。2.做好搬遷補(bǔ)償工作按照相關(guān)政策規(guī)定，做好搬遷補(bǔ)償工作。確保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公平合理，補(bǔ)償資金及時(shí)足額發(fā)放到位。（三）原村莊撤并整合1.拆除閑置房屋對(duì)原村莊內(nèi)的閑置房屋、廢棄建筑物等進(jìn)行拆除，消除安全隱患。2.恢復(fù)生態(tài)環(huán)境對(duì)原村莊建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)耕地、林地等生態(tài)用地。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（四）后續(xù)保障措施1.加強(qiáng)就業(yè)幫扶為搬遷村民提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)信息，幫助村民實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2.完善社會(huì)保障做好搬遷村民的社會(huì)保障銜接工作，確保村民享受相應(yīng)的社會(huì)保障待遇。六、監(jiān)督考核（一）建立監(jiān)督機(jī)制1.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同監(jiān)督建立由區(qū)直相關(guān)部門(mén)組成的村莊分類(lèi)管理監(jiān)督小組，加強(qiáng)對(duì)村莊分類(lèi)管理工作的協(xié)同監(jiān)督。定期對(duì)各類(lèi)村莊的規(guī)劃實(shí)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)村民參與村莊分類(lèi)管理監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和郵箱，接受村民對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（二）嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)1.制定考核指標(biāo)體系根據(jù)村莊分類(lèi)管理目標(biāo)任務(wù)，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系?？己酥笜?biāo)包括村莊規(guī)劃執(zhí)行情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、