山東省農(nóng)房建設管理辦法

山東省農(nóng)房建設管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強山東省農(nóng)房建設管理，保障農(nóng)村居民住房安全和基本居住功能，改善農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民自建住宅的新建、改建、擴建活動及其相關管理。（三）基本原則1.規(guī)劃先行原則。農(nóng)房建設應當符合村莊規(guī)劃，遵循節(jié)約集約用地、保護生態(tài)環(huán)境的要求。2.安全可靠原則。確保農(nóng)房建設質(zhì)量安全，滿足抗震、防火、防洪等安全標準。3.風貌協(xié)調(diào)原則。注重與農(nóng)村自然景觀和歷史文化風貌相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地域特色。4.村民主體原則。充分尊重村民意愿，保障村民在農(nóng)房建設中的知情權、參與權和決策權。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.縣級人民政府應當組織編制村莊規(guī)劃，明確農(nóng)房建設的布局、用地規(guī)模、建筑高度、建筑風格等要求。村莊規(guī)劃應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，并報上一級人民政府審批。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當根據(jù)村莊規(guī)劃，對農(nóng)房建設申請進行初審，并報縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。（二）規(guī)劃實施與監(jiān)督1.村民應當按照經(jīng)批準的村莊規(guī)劃進行農(nóng)房建設，不得擅自改變規(guī)劃確定的用地位置、面積、層數(shù)、高度等。2.縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對農(nóng)房建設規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。三、建設管理（一）建設程序1.村民申請農(nóng)房建設，應當向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書面申請，并提交相關材料，包括宅基地使用證明、建房申請、設計圖紙等。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當在收到申請后進行現(xiàn)場勘查，符合條件的予以受理，并在規(guī)定時間內(nèi)進行公示。3.經(jīng)公示無異議的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當將申請材料報縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批?？h級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在規(guī)定時間內(nèi)作出審批決定。4.取得建設工程規(guī)劃許可證后，村民方可開工建設。（二）設計與施工1.鼓勵村民選用通用設計圖或者委托有資質(zhì)的設計單位進行設計。設計應當符合安全、適用、經(jīng)濟、美觀的要求，并滿足抗震、防火、防洪等安全標準。2.村民應當委托有資質(zhì)的施工企業(yè)或者具備相應技能的農(nóng)村建筑工匠進行施工。施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠應當按照設計圖紙和施工規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量。3.縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強對農(nóng)村建筑工匠的培訓和管理，建立農(nóng)村建筑工匠名錄，實行持證上崗制度。（三）質(zhì)量安全管理1.縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強對農(nóng)房建設質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，建立健全質(zhì)量安全管理制度。2.施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠應當建立質(zhì)量安全責任制，落實質(zhì)量安全措施，確保施工安全。3.農(nóng)房建設應當按照規(guī)定進行質(zhì)量檢測和驗收。未經(jīng)質(zhì)量檢測或者檢測不合格的，不得進行下一道工序施工。工程竣工后，應當組織相關部門和村民代表進行驗收，驗收合格后方可交付使用。四、宅基地管理（一）宅基地申請條件1.符合下列條件之一的村民，可以申請宅基地：（1）因結(jié)婚等原因，確需分戶，原宅基地面積低于分戶標準的；（2）因自然災害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；（3）經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；（4）原有宅基地被依法征收，或者因公共設施和公益事業(yè)建設需要搬遷的；（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。2.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省規(guī)定的標準。（二）宅基地審批1.村民申請宅基地，應當向本集體經(jīng)濟組織提出書面申請。經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當自受理申請之日起15個工作日內(nèi)，對申請材料進行審核，并組織現(xiàn)場勘查。符合條件的，報縣級人民政府審批。3.縣級人民政府應當自收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報的宅基地審批材料之日起15個工作日內(nèi)，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，發(fā)給宅基地批準文件；不予批準的，應當書面說明理由。（三）宅基地使用與流轉(zhuǎn)1.村民應當按照批準的用途使用宅基地，不得擅自改變用途。2.農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。3.鼓勵農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)，具體辦法由縣級人民政府制定。五、風貌管理（一）風貌引導1.縣級人民政府應當結(jié)合本地實際，制定農(nóng)房建設風貌導則，引導村民建設具有地域特色、風貌協(xié)調(diào)的農(nóng)房。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對農(nóng)房建設風貌的指導，引導村民選用合適的建筑風格和色彩，體現(xiàn)農(nóng)村傳統(tǒng)文化元素。（二）風貌保護1.對具有歷史文化價值、傳統(tǒng)風貌特色的農(nóng)房和村落，應當采取有效措施進行保護，不得擅自拆除、改建。2.在農(nóng)房建設中，應當注重保護古樹名木、文物古跡、傳統(tǒng)建筑等，維護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和歷史文化風貌。六、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源等部門應當按照職責分工，加強對農(nóng)房建設管理情況的監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立健全農(nóng)房建設巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設行為。（二）法律責任1.違反本辦法規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，并處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令停止施工，限期改正，并處工程合同價款1%以上2%以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村建筑工匠未按照設計圖紙和施工規(guī)范施工，造成質(zhì)量安全事故的，依法承擔相應的法律責任。4