無戶口流浪人員管理辦法

無戶口流浪人員管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)對(duì)無戶口流浪人員的管理和服務(wù)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)無戶口流浪人員的管理與救助工作。無戶口流浪人員是指在本地區(qū)無常住戶口，長(zhǎng)期處于流浪狀態(tài)的人員。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展無戶口流浪人員的管理工作，確保管理行為合法合規(guī)。2.救助優(yōu)先原則：將救助無戶口流浪人員作為首要任務(wù)，保障其基本生活需求，維護(hù)其生命健康安全。3.分類管理原則：根據(jù)無戶口流浪人員的不同情況，實(shí)施分類管理，采取有針對(duì)性的措施。4.協(xié)同合作原則：各相關(guān)部門密切配合，形成工作合力，共同做好無戶口流浪人員的管理與救助工作。二、無戶口流浪人員的認(rèn)定與登記（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.無常住戶口，且無法提供有效身份證明文件。2.長(zhǎng)期在本地區(qū)流浪，無固定住所和穩(wěn)定生活來源。3.符合上述條件且年齡在16周歲以上的人員納入無戶口流浪人員管理范疇。（二）登記內(nèi)容1.基本信息：包括姓名（如有）、性別、年齡、外貌特征、口音等。2.流浪經(jīng)歷：記錄其流浪起始時(shí)間、流浪路線、曾去過的地點(diǎn)等。3.發(fā)現(xiàn)情況：發(fā)現(xiàn)無戶口流浪人員的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)人等信息。（三）登記程序1.由發(fā)現(xiàn)無戶口流浪人員的單位或個(gè)人（如公安派出所、救助管理站、社區(qū)工作人員等）及時(shí)進(jìn)行登記。2.登記信息應(yīng)準(zhǔn)確、完整，并在發(fā)現(xiàn)后的24小時(shí)內(nèi)錄入專門的信息管理系統(tǒng)。3.對(duì)于無法提供姓名等基本信息的人員，可根據(jù)其外貌特征等給予臨時(shí)編號(hào)進(jìn)行登記。三、救助管理（一）救助機(jī)構(gòu)職責(zé)1.本地區(qū)設(shè)立專門的救助管理站，負(fù)責(zé)無戶口流浪人員的救助工作。2.救助管理站應(yīng)配備必要的工作人員和設(shè)施設(shè)備，為無戶口流浪人員提供臨時(shí)食宿、醫(yī)療救治、站內(nèi)突發(fā)疾病救治、協(xié)助返回等救助服務(wù)。3.對(duì)自愿接受救助的無戶口流浪人員，救助管理站應(yīng)及時(shí)接收，并按照規(guī)定提供相應(yīng)救助。（二）救助內(nèi)容1.生活救助：提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食物和符合基本條件的住處。2.醫(yī)療救助：對(duì)患病的無戶口流浪人員及時(shí)給予治療，確保其得到有效救治。3.返鄉(xiāng)救助：對(duì)于有意愿返回戶籍所在地的無戶口流浪人員，救助管理站應(yīng)協(xié)助其購(gòu)買車票等，并通知其戶籍所在地民政部門做好接收準(zhǔn)備。（三）救助程序1.發(fā)現(xiàn)無戶口流浪人員后，如情況緊急，應(yīng)先送往附近醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，待病情穩(wěn)定后再送往救助管理站。2.救助管理站在接收無戶口流浪人員時(shí)，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)詢問和登記，了解其基本情況和流浪原因。3.根據(jù)無戶口流浪人員的實(shí)際需求，提供相應(yīng)的救助服務(wù)，并做好救助記錄。4.對(duì)于無戶口流浪人員提出的合理訴求，救助管理站應(yīng)及時(shí)給予回應(yīng)和解決。四、身份查詢與落戶辦理（一）身份查詢1.救助管理站應(yīng)積極協(xié)助無戶口流浪人員進(jìn)行身份查詢。通過采集其生物特征信息（如指紋、DNA等），利用全國(guó)人口信息管理系統(tǒng)等平臺(tái)進(jìn)行比對(duì)查詢。2.公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，對(duì)救助管理站提供的生物特征信息進(jìn)行快速比對(duì)，及時(shí)反饋查詢結(jié)果。3.對(duì)于暫時(shí)無法查詢到身份信息的無戶口流浪人員，應(yīng)繼續(xù)做好救助管理工作，并持續(xù)開展身份查詢工作。（二）落戶辦理1.經(jīng)身份查詢后，確認(rèn)無戶口流浪人員身份信息的，按照以下規(guī)定辦理落戶手續(xù)：屬于本地區(qū)戶籍的，由其戶籍所在地公安機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定辦理恢復(fù)戶口手續(xù)。不屬于本地區(qū)戶籍，但符合本地區(qū)落戶條件的，按照本地區(qū)戶籍管理規(guī)定辦理落戶手續(xù)。無法確定戶籍所在地或不符合其他地區(qū)落戶條件的，可在本地區(qū)設(shè)立的集體戶口落戶。2.辦理落戶手續(xù)所需材料，按照戶籍管理部門的要求提供，救助管理站等相關(guān)部門應(yīng)協(xié)助無戶口流浪人員做好材料準(zhǔn)備工作。3.公安機(jī)關(guān)應(yīng)在收到落戶申請(qǐng)及相關(guān)材料后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審核審批工作，及時(shí)為無戶口流浪人員辦理落戶手續(xù)。五、教育與就業(yè)幫扶（一）教育幫扶1.對(duì)于有學(xué)習(xí)能力和意愿的無戶口流浪人員，教育部門應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)學(xué)校接收其入學(xué)。2.學(xué)校應(yīng)根據(jù)無戶口流浪人員的實(shí)際情況，制定個(gè)性化的教育教學(xué)計(jì)劃，幫助其完成學(xué)業(yè)。3.教育部門應(yīng)為無戶口流浪人員提供必要的教育資助，保障其受教育權(quán)利。（二）就業(yè)幫扶1.人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)將無戶口流浪人員納入就業(yè)援助范圍，提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。2.鼓勵(lì)企業(yè)吸納無戶口流浪人員就業(yè)，對(duì)吸納就業(yè)的企業(yè)給予相應(yīng)的政策扶持。3.為無戶口流浪人員提供就業(yè)信息，幫助其尋找合適的工作崗位，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。六、醫(yī)療保障（一）參保政策1.對(duì)于已落戶的無戶口流浪人員，按照本地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策規(guī)定，及時(shí)辦理參保登記手續(xù)，享受相應(yīng)的醫(yī)療保障待遇。2.對(duì)于未落戶但長(zhǎng)期在本地區(qū)居住且符合參保條件的無戶口流浪人員，可參照本地區(qū)靈活就業(yè)人員參保政策辦理參保手續(xù)。（二）醫(yī)療救助1.對(duì)無戶口流浪人員中的困難群體，民政部門應(yīng)按照醫(yī)療救助政策給予相應(yīng)救助，減輕其醫(yī)療負(fù)擔(dān)。2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)建立無戶口流浪人員就醫(yī)綠色通道，確保其能夠及時(shí)得到救治。3.加強(qiáng)對(duì)無戶口流浪人員常見疾病的預(yù)防和控制，定期組織開展健康體檢和健康教育活動(dòng)。七、權(quán)益保障（一）人身權(quán)利保障1.嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人對(duì)無戶口流浪人員實(shí)施歧視、侮辱、虐待、毆打等侵害其人身權(quán)利的行為。2.公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)侵害無戶口流浪人員人身權(quán)利行為的打擊力度，維護(hù)其人身安全。（二）其他權(quán)益保障1.保障無戶口流浪人員依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利。2.尊重?zé)o戶口流浪人員的宗教信仰自由和民族風(fēng)俗習(xí)慣。3.為無戶口流浪人員提供法律援助和司法救助，保障其合法權(quán)益受到侵害時(shí)能夠得到及時(shí)有效的法律救濟(jì)。八、部門職責(zé)分工（一）民政部門1.負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)無戶口流浪人員的管理與救助工作，制定相關(guān)政策措施。2.指導(dǎo)救助管理站開展救助工作，監(jiān)督救助資金的使用管理。3.會(huì)同有關(guān)部門做好無戶口流浪人員的身份查詢、落戶辦理等工作。（二）公安機(jī)關(guān)1.負(fù)責(zé)對(duì)無戶口流浪人員進(jìn)行身份查詢和落戶辦理工作。2.維護(hù)無戶口流浪人員的人身安全和社會(huì)秩序，依法處理侵害其人身權(quán)利的違法行為。3.協(xié)助救助管理站做好無戶口流浪人員的護(hù)送返鄉(xiāng)等工作。（三）衛(wèi)生健康部門1.負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好無戶口流浪人員的醫(yī)療救治工作，提供必要的醫(yī)療技術(shù)支持。2.加強(qiáng)對(duì)無戶口流浪人員常見疾病的預(yù)防控制和健康教育工作。（四）教育部門1.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)校接收有學(xué)習(xí)能力和意愿的無戶口流浪人員入學(xué)，保障其受教育權(quán)利。2.制定針對(duì)無戶口流浪人員的教育幫扶政策，提供教育資助。（五）人力資源和社會(huì)保障部門1.負(fù)責(zé)將無戶口流浪人員納入就業(yè)援助范圍，提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。2.落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)吸納無戶口流浪人員就業(yè)的政策措施。（六）財(cái)政部門1.負(fù)責(zé)保障無戶口流浪人員管理與救助工作所需經(jīng)費(fèi)，確保資金及時(shí)足額到位。2.加強(qiáng)對(duì)救助資金使用的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。（七）其他部門其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好無戶口流浪人員的管理與救助工作。九、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.建立健全無戶口流浪人員管理與救助工作監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)各部門工作開展情況進(jìn)行檢查。2.重點(diǎn)檢查救助管理站的救助服務(wù)質(zhì)量、資金使用管理情況，以及各部門職責(zé)履行情況等。3.設(shè)立舉報(bào)投訴電話和郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)無戶口流浪人員管理與救助工作的監(jiān)督舉報(bào)。（二）考核評(píng)價(jià)1.制定無戶口流浪人員管理與