ppp項(xiàng)目準(zhǔn)入管理辦法

ppp項(xiàng)目準(zhǔn)入管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范本公司/組織PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)入管理，提高項(xiàng)目質(zhì)量和實(shí)施效率，保障公共利益，促進(jìn)公私合作模式健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織參與的所有PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)入管理活動(dòng)，包括項(xiàng)目的篩選、評(píng)估、決策等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則PPP項(xiàng)目準(zhǔn)入管理必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、政策要求以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程合法合規(guī)。2.公平公正原則在項(xiàng)目準(zhǔn)入過(guò)程中，遵循公平公正的原則，對(duì)待所有潛在參與方，確保競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)均等，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。3.風(fēng)險(xiǎn)可控原則充分評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，采取有效措施進(jìn)行防控，確保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在可承受范圍內(nèi)。4.效益優(yōu)先原則優(yōu)先選擇能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益最大化的項(xiàng)目，注重項(xiàng)目的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。二、項(xiàng)目篩選（一）篩選標(biāo)準(zhǔn)1.項(xiàng)目性質(zhì)PPP項(xiàng)目應(yīng)具有公共服務(wù)屬性，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域。如交通、能源、水利、環(huán)保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等項(xiàng)目。2.項(xiàng)目規(guī)模根據(jù)本公司/組織的資源和能力，合理確定項(xiàng)目規(guī)模。項(xiàng)目投資規(guī)模應(yīng)與公司/組織的資金實(shí)力、融資能力相匹配，避免過(guò)度投資或投資不足。3.項(xiàng)目收益性項(xiàng)目應(yīng)具備一定的收益潛力，能夠通過(guò)合理的收費(fèi)機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)貼等方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自身的收支平衡或盈利。同時(shí)，要充分考慮項(xiàng)目的公益性，確保公共利益不受損害。4.項(xiàng)目成熟度優(yōu)先選擇前期工作充分、項(xiàng)目方案明確、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)合理、實(shí)施計(jì)劃可行的項(xiàng)目。對(duì)于項(xiàng)目規(guī)劃不完善、條件不成熟的項(xiàng)目，應(yīng)謹(jǐn)慎考慮。（二）篩選流程1.項(xiàng)目信息收集通過(guò)政府發(fā)布的項(xiàng)目信息平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、合作伙伴等渠道，廣泛收集潛在PPP項(xiàng)目信息。信息內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目初步方案等。2.項(xiàng)目初審對(duì)收集到的項(xiàng)目信息進(jìn)行初步審查，判斷項(xiàng)目是否符合篩選標(biāo)準(zhǔn)。初審內(nèi)容包括項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、收益性、成熟度等方面。對(duì)于初審合格的項(xiàng)目，進(jìn)入詳細(xì)評(píng)估階段。3.項(xiàng)目?jī)?chǔ)備建立PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，將初審合格的項(xiàng)目納入儲(chǔ)備庫(kù)管理。儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行更新和調(diào)整，確保儲(chǔ)備項(xiàng)目的質(zhì)量和可用性。三、項(xiàng)目評(píng)估（一）評(píng)估內(nèi)容1.項(xiàng)目可行性評(píng)估對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境可行性等進(jìn)行全面評(píng)估。技術(shù)可行性主要評(píng)估項(xiàng)目的技術(shù)方案是否合理、可行，是否符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；經(jīng)濟(jì)可行性主要評(píng)估項(xiàng)目的投資回報(bào)率、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否滿足要求；環(huán)境可行性主要評(píng)估項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響是否符合環(huán)保要求。2.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估識(shí)別項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，包括政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度進(jìn)行評(píng)估。針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。3.項(xiàng)目合規(guī)性評(píng)估審查項(xiàng)目是否符合國(guó)家法律法規(guī)、政策要求以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括項(xiàng)目審批手續(xù)是否齊全、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)資質(zhì)、項(xiàng)目采購(gòu)程序是否合規(guī)等。4.項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)估評(píng)估項(xiàng)目對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，包括對(duì)就業(yè)、公共服務(wù)提升、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的影響。注重項(xiàng)目的公益性和社會(huì)效益，確保項(xiàng)目符合社會(huì)公眾利益。（二）評(píng)估方法1.定性評(píng)估通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地考察等方式，對(duì)項(xiàng)目的可行性、風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)性、社會(huì)效益等方面進(jìn)行定性分析和評(píng)價(jià)。專(zhuān)家評(píng)審應(yīng)邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家、法律專(zhuān)家、財(cái)務(wù)專(zhuān)家等組成評(píng)審小組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估。2.定量評(píng)估運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)等進(jìn)行定量分析和計(jì)算。如通過(guò)財(cái)務(wù)分析模型計(jì)算項(xiàng)目的投資回報(bào)率、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度。3.綜合評(píng)估將定性評(píng)估和定量評(píng)估結(jié)果進(jìn)行綜合分析，形成項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)明確項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅，提出項(xiàng)目是否適合本公司/組織參與的建議。（三）評(píng)估流程1.組建評(píng)估小組根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和評(píng)估要求，組建由相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成的評(píng)估小組。評(píng)估小組成員應(yīng)具備豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和評(píng)估能力。2.開(kāi)展評(píng)估工作評(píng)估小組按照評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估方法，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估。評(píng)估過(guò)程中，應(yīng)收集充分的資料和數(shù)據(jù)，進(jìn)行深入的分析和研究。3.撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告評(píng)估小組根據(jù)評(píng)估結(jié)果，撰寫(xiě)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)內(nèi)容詳實(shí)、結(jié)論明確，包括項(xiàng)目基本情況、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施等方面。4.評(píng)估報(bào)告審核對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，確保評(píng)估報(bào)告的準(zhǔn)確性和可靠性。審核內(nèi)容包括評(píng)估方法是否合理、評(píng)估結(jié)果是否客觀、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施是否可行等。審核通過(guò)后的評(píng)估報(bào)告作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。四、項(xiàng)目決策（一）決策主體成立PPP項(xiàng)目決策委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)入進(jìn)行決策。決策委員會(huì)由公司/組織高層管理人員、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家代表等組成。（二）決策依據(jù)根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告、公司/組織發(fā)展戰(zhàn)略、資源狀況、財(cái)務(wù)狀況等因素，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合決策。決策應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的可行性、風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)性、社會(huì)效益等方面，確保決策科學(xué)合理。（三）決策流程1.項(xiàng)目匯報(bào)項(xiàng)目評(píng)估小組向決策委員會(huì)匯報(bào)項(xiàng)目評(píng)估情況，包括項(xiàng)目基本情況、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施等。2.討論決策決策委員會(huì)成員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行討論，發(fā)表意見(jiàn)和建議。根據(jù)討論情況，對(duì)項(xiàng)目是否準(zhǔn)入進(jìn)行決策。決策結(jié)果分為同意準(zhǔn)入、不同意準(zhǔn)入、進(jìn)一步完善方案后再?zèng)Q策三種情況。3.決策記錄對(duì)決策過(guò)程進(jìn)行記錄，形成決策紀(jì)要。決策紀(jì)要應(yīng)明確決策事項(xiàng)、決策依據(jù)、決策結(jié)果等內(nèi)容，作為項(xiàng)目實(shí)施的重要文件。五、項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確定對(duì)于同意準(zhǔn)入的項(xiàng)目，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式確定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，能夠承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理任務(wù)。（二）項(xiàng)目合同簽訂項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確定后，與中標(biāo)社會(huì)資本方簽訂項(xiàng)目合同。項(xiàng)目合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益分配等條款。項(xiàng)目合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的職責(zé)。（三）項(xiàng)目建設(shè)管理項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，確保項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量控制、安全管理、進(jìn)度管理等工作，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。同時(shí)，要做好項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。（四）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理工作。運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)建立健全運(yùn)營(yíng)管理制度，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)成本控制，提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，要定期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。（五）項(xiàng)目監(jiān)督管理建立健全PPP項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督檢查。監(jiān)督管理內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)情況、資金使用等方面。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)要求項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，確保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程規(guī)范有序。六、項(xiàng)目退出（一）退出條件1.項(xiàng)目合同期滿項(xiàng)目合同約定的合作期限屆滿，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照合同約定進(jìn)行項(xiàng)目清算和移交。2.項(xiàng)目提前終止在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如出現(xiàn)不可抗力、政策調(diào)整、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違約等情況，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施，項(xiàng)目可以提前終止。提前終止項(xiàng)目應(yīng)按照合同約定進(jìn)行清算和補(bǔ)償。3.項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本方協(xié)商一致，并報(bào)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，項(xiàng)目可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目應(yīng)按照合同約定進(jìn)行清算和補(bǔ)償。（二）退出流程1.提出退出申請(qǐng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或社會(huì)資本方根據(jù)退出條件，向?qū)Ψ教岢鐾顺錾暾?qǐng)。申請(qǐng)內(nèi)容應(yīng)包括退出原因、退出時(shí)間、清算方案等。2.協(xié)商清算方案雙方就退出申請(qǐng)進(jìn)行協(xié)商，制定清算方案。清算方案應(yīng)明確項(xiàng)目資產(chǎn)處置方式、債務(wù)清償方式、剩余收益分配方式等內(nèi)容。3.實(shí)施清算按照清算方案進(jìn)行項(xiàng)目清算。