太原市銜接資金管理辦法

太原市銜接資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)和規(guī)范太原市銜接資金管理，提高資金使用效益，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我市各級(jí)財(cái)政安排的銜接資金，包括中央、省、市、縣財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等。（三）基本原則1.精準(zhǔn)使用原則：銜接資金應(yīng)聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，精準(zhǔn)用于支持有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、有就業(yè)增收意愿的脫貧戶(hù)、監(jiān)測(cè)對(duì)象及相關(guān)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2.績(jī)效導(dǎo)向原則：強(qiáng)化銜接資金績(jī)效管理，注重資金使用效益，建立健全全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制，將績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用貫穿資金管理全過(guò)程。3.公開(kāi)透明原則：銜接資金使用管理應(yīng)做到信息公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。資金分配、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行公示公告，確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.安全規(guī)范原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，確保銜接資金專(zhuān)款專(zhuān)用、安全規(guī)范。加強(qiáng)資金監(jiān)管，防止資金閑置、浪費(fèi)和截留挪用等現(xiàn)象發(fā)生。二、資金來(lái)源與分配（一）資金來(lái)源1.中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金：由中央財(cái)政下達(dá)，專(zhuān)項(xiàng)用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接相關(guān)工作。2.省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金：省級(jí)財(cái)政根據(jù)中央要求和我省實(shí)際情況安排的補(bǔ)助資金，重點(diǎn)支持我省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)。3.市級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金：市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的資金。4.縣級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金：縣級(jí)財(cái)政按照要求配套安排的銜接資金，以及整合其他涉農(nóng)資金用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的部分。（二）資金分配1.分配因素：銜接資金分配主要考慮脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象數(shù)量、收入水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況等因素。同時(shí)，結(jié)合各縣（市、區(qū)）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興工作任務(wù)輕重、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等進(jìn)行綜合分配。2.分配方式：切塊下達(dá)：上級(jí)財(cái)政部門(mén)將銜接資金切塊下達(dá)到縣級(jí)財(cái)政部門(mén)，由縣級(jí)根據(jù)本地實(shí)際情況自主確定資金使用方向和項(xiàng)目安排。因素法分配：按照確定的分配因素和權(quán)重，對(duì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行資金分配。具體公式為：分配資金=資金總額×（分配因素權(quán)重1×因素值1+分配因素權(quán)重2×因素值2+……+分配因素權(quán)重n×因素值n）。3.資金調(diào)整：在資金分配下達(dá)后，如遇特殊情況需要調(diào)整資金分配的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。調(diào)整后的資金分配方案應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公示公告。三、資金使用（一）使用范圍1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展：支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2.就業(yè)幫扶：用于開(kāi)展脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象職業(yè)技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、公益性崗位開(kāi)發(fā)等就業(yè)幫扶工作，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)增收。3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：改善脫貧地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。4.易地扶貧搬遷后續(xù)扶持：支持易地扶貧搬遷安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社區(qū)建設(shè)等后續(xù)扶持工作，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。5.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果：用于防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶、脫貧村和脫貧戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其他鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果相關(guān)支出。（二）項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目申報(bào)：各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)本地鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際情況，組織項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨?，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期效益等。2.項(xiàng)目審核：縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的可行性、必要性、合規(guī)性及資金預(yù)算合理性等。審核通過(guò)的項(xiàng)目納入縣級(jí)銜接資金項(xiàng)目庫(kù)管理。3.項(xiàng)目實(shí)施：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。4.項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收?？h級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)組成驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目應(yīng)責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，收回已安排的資金。（三）資金支付1.支付方式：銜接資金支付應(yīng)按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)范圍的項(xiàng)目，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)和工程招投標(biāo)，并通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付方式支付資金。2.支付程序：項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和合同約定，向縣級(jí)財(cái)政部門(mén)提出資金支付申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，按照規(guī)定程序辦理資金支付手續(xù)。四、資金監(jiān)管（一）監(jiān)管職責(zé)1.財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)銜接資金的預(yù)算管理、資金分配、資金撥付和監(jiān)督檢查等工作，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位做好資金財(cái)務(wù)管理工作。2.鄉(xiāng)村振興部門(mén)：負(fù)責(zé)銜接資金項(xiàng)目的規(guī)劃編制、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等工作，會(huì)同財(cái)政部門(mén)做好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和項(xiàng)目績(jī)效管理工作。3.審計(jì)部門(mén)：依法對(duì)銜接資金使用管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。4.其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好銜接資金使用管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督：各級(jí)財(cái)政、鄉(xiāng)村振興等部門(mén)應(yīng)建立健全銜接資金日常監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查：根據(jù)工作需要，各級(jí)財(cái)政、鄉(xiāng)村振興等部門(mén)可組織開(kāi)展銜接資金專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行深入檢查，確保資金安全規(guī)范使用。3.績(jī)效評(píng)價(jià)：建立銜接資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)資金使用效益進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配、項(xiàng)目調(diào)整和管理問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。（三）問(wèn)題處理1.發(fā)現(xiàn)問(wèn)題：在監(jiān)督檢查過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)銜接資金使用管理存在問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。2.整改落實(shí)：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照整改通知書(shū)要求，制定整改措施，認(rèn)真組織整改，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將整改情況報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)。3.責(zé)任追究：對(duì)在銜接資金使用管理中存在違規(guī)違紀(jì)行為的單位和個(gè)人，按照有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。五、績(jī)效管理（一）績(jī)效目標(biāo)管理1.目標(biāo)設(shè)定：各級(jí)財(cái)政、鄉(xiāng)村振興部門(mén)應(yīng)在銜接資金預(yù)算編制時(shí)，同步設(shè)定績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)明確、具體、可衡量，包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿(mǎn)意度指標(biāo)等。2.目標(biāo)審核：上級(jí)財(cái)政、鄉(xiāng)村振興部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，審核通過(guò)的績(jī)效目標(biāo)作為資金安排和項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。（二）績(jī)效監(jiān)控1.監(jiān)控內(nèi)容：各級(jí)財(cái)政、鄉(xiāng)村振興部門(mén)應(yīng)建立銜接資金績(jī)效監(jiān)控機(jī)制，對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況、資金使用進(jìn)度、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)控。2.監(jiān)控方式：績(jī)效監(jiān)控可采取數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、實(shí)地檢查、項(xiàng)目單位自評(píng)等方式進(jìn)行。對(duì)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)督促項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行整改。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)主體：銜接資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作由各級(jí)財(cái)政、鄉(xiāng)村振興部門(mén)組織實(shí)施，可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.評(píng)價(jià)內(nèi)容：績(jī)效評(píng)價(jià)主要包括資金投入、資金管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益等方面內(nèi)容。評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。3.結(jié)果應(yīng)用：績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配、項(xiàng)目調(diào)整和管理問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的地區(qū)，在資金分配上給予適當(dāng)傾斜；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為不合格的地區(qū)，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，扣減下一年度銜接資金。六、信息公開(kāi)（一）公開(kāi)內(nèi)容1.資金政策：及時(shí)公開(kāi)銜接資金管理辦法、資金分配方案、資金使用范圍等政策文件，讓群眾了解資金使用政策。2.資金分配：公開(kāi)銜接資金分配結(jié)果，包括分配到各縣（市、區(qū)）的資金數(shù)額、項(xiàng)目名稱(chēng)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。3.項(xiàng)目實(shí)施：公開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施情況，包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施進(jìn)度、資金使用情況等信息，確保群眾知情權(quán)。4.資金監(jiān)管：公開(kāi)資金監(jiān)管情況，包括監(jiān)督檢查結(jié)果、問(wèn)題整改情況等信息，增強(qiáng)資金使用透明度。（二）公開(kāi)方式1.政府網(wǎng)站：通過(guò)各級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)立銜接資金專(zhuān)欄，集中公開(kāi)銜接資金相關(guān)信息。2.政務(wù)公開(kāi)欄：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）