應(yīng)急救援管理制度 (五)

應(yīng)急救援管理制度

一、目的和適用范圍

第一條為了預(yù)防和控制潛在的事故或緊急情況發(fā)生

時(shí)，做出應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)，最大限度地減輕可能產(chǎn)生的事故

后果，特制定本制度。

第二條本制度適用于轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中潛在的職

業(yè)安全健康事件或事故（災(zāi)害）等緊急情況的預(yù)防和處理。

二、應(yīng)急管理原則

第三條實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制

應(yīng)急和應(yīng)急管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在安委

會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全“分級(jí)管理，分線負(fù)責(zé)”為主的

應(yīng)急管理體制；各科室各司其職、各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)急

響應(yīng)的指揮作用。

第四條以人為本，安全第一

把保障員工的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和

減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失作為首要任務(wù)。切實(shí)加

強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。

第五條預(yù)防為主，強(qiáng)化基礎(chǔ)，快速反應(yīng)

堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，常抓不

懈，在不斷提高安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、防范水平的同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)

應(yīng)急基礎(chǔ)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建

設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。強(qiáng)化一線人員的緊急處置

和逃生的能力，“早發(fā)現(xiàn)I、早報(bào)告、迅捷處置“。居安思危，

預(yù)防為主。

第六條科學(xué)實(shí)用

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。通過(guò)危險(xiǎn)

源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行編制；應(yīng)急對(duì)策簡(jiǎn)練實(shí)用，通過(guò)演練

不斷完善改進(jìn)。依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。

第七條分級(jí)響應(yīng)：

應(yīng)急工作按照事故的危害程度、波及和影響范圍，實(shí)施

分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

三、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

第八條領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

園區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組是突發(fā)事故應(yīng)急

管理工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)下，由各科室相

關(guān)突發(fā)事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)事故的應(yīng)急管理工作。

第九條辦事機(jī)構(gòu)

安監(jiān)局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室履行值

守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

第十條工作機(jī)構(gòu)

應(yīng)急辦相關(guān)科室依據(jù)相關(guān)程序文件、管理制度和各自的

職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事故的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)

責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)事故專項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，

貫徹落實(shí)有關(guān)決定事項(xiàng)。

四、運(yùn)行機(jī)制

第十一條預(yù)測(cè)與預(yù)警

各部門(mén)要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)事故，完善預(yù)測(cè)預(yù)警

機(jī)制，建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)、環(huán)境因素識(shí)別

和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、妥善處置。每

個(gè)應(yīng)急人員必須在崗位能熟練使用兩個(gè)以上預(yù)警電話或其

他報(bào)警方式。

第十二條預(yù)警級(jí)別和發(fā)布

根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)、環(huán)境因素識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)分析結(jié)

果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的潛在突發(fā)事故進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警

級(jí)別依據(jù)突發(fā)事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)

態(tài)，一般劃分為三級(jí)：重大一一可能產(chǎn)生特別嚴(yán)重后果、較

大一一可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果和一般一一可能產(chǎn)生較重后果。

預(yù)警信息包括突發(fā)事故的類別、地點(diǎn)、起始時(shí)間、可能

影響范圍、預(yù)警級(jí)別、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布級(jí)別

等。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可通過(guò)有

線廣播、有線電視、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器；特殊情況下目擊者

可大聲呼叫、敲擊能發(fā)出較強(qiáng)聲音的器物或打電話的方式進(jìn)

行。

第十三條應(yīng)急處置

（一）信息報(bào)告

重大突發(fā)事故發(fā)生后，各事發(fā)源的第一目擊者必須立即

報(bào)告有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，最遲不得超過(guò)10分鐘，同時(shí)報(bào)告專職

人員和專業(yè)部門(mén)。應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

（二）先期處置

突發(fā)事故發(fā)生后，事發(fā)源的現(xiàn)場(chǎng)人員與增援的應(yīng)急人員

在報(bào)告重大突發(fā)事故信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限

啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)

的蔓延。

（三）應(yīng)急響應(yīng)

1.對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)的重大突發(fā)事故，要

及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，由相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或工作組統(tǒng)一指揮

或指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

2.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作，并根據(jù)

需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人

員應(yīng)攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)

行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。

3.需要多個(gè)相關(guān)部門(mén)共同參與處置的突發(fā)事故，由該類

突發(fā)事故的業(yè)務(wù)主管部門(mén)牽頭統(tǒng)一指揮，其他部門(mén)予以協(xié)

助。

4.應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括特種設(shè)備應(yīng)急救援隊(duì)、機(jī)械傷

害應(yīng)急救援隊(duì)、消防隊(duì)等。

（四）應(yīng)急結(jié)束

重大突發(fā)事故應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消

除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷，宣布恢復(fù)正常工作。

第十四條恢復(fù)與重建

（一）善后處置

要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對(duì)突發(fā)事

故中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、有關(guān)

單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予補(bǔ)充。有關(guān)部門(mén)還要做

好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

（二）調(diào)查與評(píng)估

對(duì)重大突發(fā)事故的起因、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)

重建等問(wèn)題按照“四不放過(guò)”原則進(jìn)行調(diào)查評(píng)估和處理。

（三）恢復(fù)重建

根據(jù)事故恢復(fù)重建計(jì)劃，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。

第十五條信息的報(bào)告與發(fā)布

突發(fā)事故的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。重

大事故發(fā)生后應(yīng)及時(shí)向主管上級(jí)和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，并根據(jù)事

件處置情況做好后續(xù)報(bào)告工作。也應(yīng)當(dāng)向職工發(fā)布簡(jiǎn)要信息

和應(yīng)對(duì)防范措施等。

信息的報(bào)告與發(fā)布形式主要包括授權(quán)報(bào)告或發(fā)布、組織

報(bào)道、接受采訪等。

五、應(yīng)急保障

各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)事故

的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的人

力、物力、財(cái)力、運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證

應(yīng)急救援工作的需要，以及恢復(fù)工作的順利進(jìn)行。

第十六條人力資源

要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)

協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平；動(dòng)員全員有組織的參與應(yīng)急救援

工作。

第十七條財(cái)力保障

要保證所需突發(fā)事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。對(duì)受突

發(fā)事故影響較大的單位和個(gè)人要及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償

或救助政策。

第十八條物資保障

要建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生

產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保

應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的

監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。

第十九條交通運(yùn)輸保障

要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)

度，確保運(yùn)輸安全暢通；要建立緊急情況交通運(yùn)輸工具的調(diào)

用程序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

第二十條人員防護(hù)

要指定或建立與人員相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，完善緊急

疏散管理辦法，明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下員工安

全、有序的疏散。

要采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開(kāi)展應(yīng)急救援工

作，確保作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員的安全。

第二十一條醫(yī)療保障

會(huì)同120急救中心，積極組織現(xiàn)場(chǎng)救援，及時(shí)把傷員送

到醫(yī)院搶救。

六、監(jiān)督管理

第二十二條預(yù)案演練

各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織對(duì)相關(guān)預(yù)案

的演練。每年至少進(jìn)行一次，并作好演練過(guò)程的原始記錄。

第二十三條責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)事故應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。

對(duì)突發(fā)事故應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體

和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)遲報(bào)