學(xué)校建設(shè)、修繕管理辦法

學(xué)校建設(shè)、修繕管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)、修繕項(xiàng)目的管理，規(guī)范項(xiàng)目流程，確保工程質(zhì)量，提高資金使用效益，保障學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于學(xué)校各類新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目以及修繕、裝修等項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)、修繕項(xiàng)目）。（三）基本原則1.遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。2.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)約資源、注重實(shí)效的原則。3.實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。4.強(qiáng)化項(xiàng)目全過程管理，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，有效控制投資。二、項(xiàng)目立項(xiàng)與規(guī)劃（一）項(xiàng)目需求提出1.學(xué)校各部門根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合現(xiàn)有設(shè)施狀況，提出建設(shè)、修繕項(xiàng)目需求，填寫《學(xué)校建設(shè)、修繕項(xiàng)目申請(qǐng)表》，詳細(xì)說明項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、投資估算、預(yù)期效益等。2.申請(qǐng)表經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核簽字后，報(bào)送學(xué)校發(fā)展規(guī)劃部門。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)審批1.發(fā)展規(guī)劃部門收到項(xiàng)目申請(qǐng)表后，會(huì)同財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)管理等部門進(jìn)行初步審核。審核內(nèi)容包括項(xiàng)目必要性、可行性、資金來源及合理性等。2.對(duì)于符合要求的項(xiàng)目，發(fā)展規(guī)劃部門組織編制項(xiàng)目建議書，報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審批。項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，方可開展可行性研究報(bào)告編制等后續(xù)工作。3.可行性研究報(bào)告編制應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面進(jìn)行全面分析論證。可行性研究報(bào)告經(jīng)學(xué)校組織評(píng)審?fù)ㄟ^后，報(bào)上級(jí)主管部門審批。（三）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)1.項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，學(xué)校應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)學(xué)校需求和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件。2.初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)圖紙、工程概算等，經(jīng)學(xué)校組織評(píng)審?fù)ㄟ^后，報(bào)上級(jí)主管部門備案。施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿足施工招標(biāo)和施工的要求。3.設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同要求，提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，及時(shí)解決施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問題，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行必要的設(shè)計(jì)變更。三、項(xiàng)目招標(biāo)與合同管理（一）招標(biāo)范圍與方式1.達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的建設(shè)、修繕項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在[具體金額]萬元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在[具體金額]萬元人民幣以上的；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在[具體金額]萬元人民幣以上的；單項(xiàng)合同估算價(jià)低于前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在[具體金額]萬元人民幣以上的。2.招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)通過國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告；邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。3.對(duì)于涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)，但應(yīng)經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。（二）招標(biāo)程序1.學(xué)校成立招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督招標(biāo)工作。招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)招標(biāo)工作辦公室，具體負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的組織實(shí)施。2.招標(biāo)工作辦公室根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。3.發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書），發(fā)售招標(biāo)文件，組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)（如有需要）。4.接收投標(biāo)文件，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由學(xué)校代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。5.學(xué)校根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。（三）合同管理1.中標(biāo)人確定后，學(xué)校應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)人簽訂合同。合同應(yīng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程內(nèi)容、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)、付款方式、違約責(zé)任等條款。2.合同簽訂后，學(xué)校應(yīng)將合同副本送財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)管理等部門備案。合同執(zhí)行過程中，如發(fā)生變更、解除等情況，應(yīng)及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并按規(guī)定程序辦理備案手續(xù)。3.學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保合同雙方嚴(yán)格履行合同義務(wù)。對(duì)于違反合同約定的行為，應(yīng)依法追究責(zé)任。四、項(xiàng)目施工管理（一）施工準(zhǔn)備1.施工單位應(yīng)在簽訂合同后，按照合同要求和施工組織設(shè)計(jì)，做好施工準(zhǔn)備工作，包括組建項(xiàng)目管理班子、編制施工進(jìn)度計(jì)劃、組織施工人員和材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)等。2.學(xué)校應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，為施工單位創(chuàng)造良好的施工條件，提供施工所需的場(chǎng)地、水電等設(shè)施。（二）工程質(zhì)量控制1.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同要求組織施工，確保工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。2.學(xué)校應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對(duì)施工全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問題。3.學(xué)校應(yīng)定期組織工程質(zhì)量檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題下達(dá)整改通知書，要求施工單位限期整改。整改完成后，進(jìn)行復(fù)查，確保工程質(zhì)量符合要求。（三）工程進(jìn)度控制1.施工單位應(yīng)按照施工進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保工程按時(shí)完成。如因不可抗力或其他原因?qū)е鹿こ踢M(jìn)度延誤，應(yīng)及時(shí)向?qū)W校和監(jiān)理單位報(bào)告，并采取有效措施進(jìn)行調(diào)整。2.學(xué)校和監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度的跟蹤檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響工程進(jìn)度的問題。對(duì)于工期延誤的情況，應(yīng)按照合同約定追究施工單位的責(zé)任。（四）工程安全管理1.施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。2.施工單位應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，制定安全施工方案，落實(shí)安全防護(hù)措施，確保施工安全。3.學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)要求施工單位整改。對(duì)于重大安全隱患，應(yīng)責(zé)令施工單位立即停止施工，進(jìn)行整改，整改合格后方可繼續(xù)施工。（五）工程變更管理1.施工過程中如需對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工內(nèi)容、工程量等進(jìn)行變更，應(yīng)按照以下程序辦理：施工單位提出工程變更申請(qǐng)，填寫《工程變更申請(qǐng)表》，詳細(xì)說明變更原因、內(nèi)容、估算費(fèi)用等，并附相關(guān)圖紙和資料。監(jiān)理單位對(duì)工程變更申請(qǐng)進(jìn)行審核，簽署意見后報(bào)學(xué)校審批。學(xué)校組織相關(guān)部門和單位對(duì)工程變更進(jìn)行論證，必要時(shí)組織專家評(píng)審。根據(jù)論證和評(píng)審結(jié)果，決定是否批準(zhǔn)工程變更。工程變更批準(zhǔn)后，學(xué)校應(yīng)與施工單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議，調(diào)整合同價(jià)款和工期，并辦理相關(guān)備案手續(xù)。2.工程變更應(yīng)嚴(yán)格控制在必要的范圍內(nèi)，確保變更后的工程質(zhì)量、安全和功能不受影響，同時(shí)避免因變更導(dǎo)致工程造價(jià)大幅增加。五、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與結(jié)算（一）竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備1.工程完工后，施工單位應(yīng)自行組織預(yù)驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面進(jìn)行全面檢查，整理工程資料，編制工程竣工報(bào)告。2.施工單位預(yù)驗(yàn)收合格后，向?qū)W校提交工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并附上工程竣工報(bào)告、工程質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、工程竣工圖等相關(guān)資料。（二）竣工驗(yàn)收組織1.學(xué)校收到施工單位竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門和單位成立竣工驗(yàn)收小組?？⒐を?yàn)收小組由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)管理、使用部門、施工單位、監(jiān)理單位等人員組成。2.竣工驗(yàn)收小組應(yīng)按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同要求，對(duì)工程進(jìn)行實(shí)地檢查和驗(yàn)收，包括工程質(zhì)量、工程內(nèi)容、設(shè)備運(yùn)行、工程資料等方面。3.對(duì)于驗(yàn)收合格的工程，竣工驗(yàn)收小組應(yīng)簽署竣工驗(yàn)收意見；對(duì)于驗(yàn)收不合格的工程，應(yīng)責(zé)令施工單位限期整改，整改合格后重新組織驗(yàn)收。（三）工程結(jié)算1.工程竣工驗(yàn)收合格后，施工單位應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定，編制工程結(jié)算報(bào)告，報(bào)學(xué)校審核。2.學(xué)校應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程結(jié)算報(bào)告進(jìn)行審核。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、合同約定及相關(guān)規(guī)定，對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行全面審查，出具審核報(bào)告。3.學(xué)校根據(jù)審核報(bào)告與施工單位辦理工程價(jià)款結(jié)算手續(xù)。工程價(jià)款結(jié)算應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行，對(duì)于結(jié)算金額超過合同約定的部分，應(yīng)嚴(yán)格審核把關(guān)，確保資金支付合理合規(guī)。六、項(xiàng)目資金管理（一）資金來源學(xué)校建設(shè)、修繕項(xiàng)目資金來源主要包括財(cái)政撥款、學(xué)校自籌、社會(huì)捐贈(zèng)等。（二）資金預(yù)算編制1.學(xué)校應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)審批情況，編制年度建設(shè)、修繕項(xiàng)目資金預(yù)算。資金預(yù)算應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、預(yù)算金額、資金來源等內(nèi)容，并按照規(guī)定程序報(bào)上級(jí)主管部門審批。2.資金預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。（三）資金支付管理1.學(xué)校應(yīng)按照合同約定和工程進(jìn)度，及時(shí)支付工程款項(xiàng)。支付工程款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審核相關(guān)憑證，確保資金支付合法合規(guī)。2.工程預(yù)付款應(yīng)在合同簽訂后，按照合同約定的比例支付，但預(yù)付款比例不得高于合同金額的[具體比例]。工程進(jìn)度款應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際完成情況，按照合同約定的計(jì)量周期和支付比例進(jìn)行支付。工程竣工結(jié)算完成后，應(yīng)按照合同約定預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金，待質(zhì)保期滿后無質(zhì)量問題再予以支付。3.學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金支付的內(nèi)部控制，建立健全資金支付審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限，確保資金支付安全。（四）資金監(jiān)督與審計(jì)1.學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、修繕項(xiàng)目資金的核算和監(jiān)督，定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查，確保資金專款專用，不得挪作他用。2.學(xué)校審計(jì)部門應(yīng)按照國(guó)家和學(xué)校有關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)、修繕項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)或竣工決算審計(jì)，審查項(xiàng)目資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。七、項(xiàng)目檔案管理（一）檔案收集1.建設(shè)、修繕項(xiàng)目從立項(xiàng)開始，各部門和單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)收集項(xiàng)目相關(guān)文件資料，包括項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)、合同、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)的文件資料。2.文件資料應(yīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，符合檔案管理要求。收集的文件資料應(yīng)及時(shí)整理，分類歸檔。（二）檔案整理與歸檔1.學(xué)校應(yīng)建立專門的建設(shè)、修繕項(xiàng)目檔案管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)檔案管理工作。檔案管理人員應(yīng)按照檔案管理規(guī)范，對(duì)收集的文件資料進(jìn)行整理、分類、編號(hào)、裝訂等工作，建立檔案目錄和索引。2.項(xiàng)目檔案應(yīng)按照項(xiàng)目進(jìn)行分類歸檔，一個(gè)項(xiàng)目的檔案應(yīng)集中存放，便于查閱和管理。檔案歸檔應(yīng)做到及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，確保項(xiàng)目檔案的系統(tǒng)性和連貫性。（三）檔案保管與利用1.學(xué)校應(yīng)提供符合檔案保管要求的場(chǎng)所和設(shè)