山東省保障用地管理辦法

山東省保障用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強山東省土地資源管理，保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理用地需求，規(guī)范土地利用秩序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于山東省行政區(qū)域內各類建設用地的保障與管理活動。包括但不限于城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等用地需求的保障及相關管理工作。（三）基本原則1.節(jié)約集約原則嚴格控制建設用地規(guī)模，鼓勵節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，促進土地資源可持續(xù)利用。2.規(guī)劃引領原則依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排各類用地，確保土地利用符合規(guī)劃要求，保障城鄉(xiāng)建設有序發(fā)展。3.依法依規(guī)原則各類建設用地的保障與管理活動必須嚴格遵守國家和地方有關法律法規(guī)，依法依規(guī)辦理用地手續(xù)，確保土地使用合法合規(guī)。4.保障發(fā)展原則在嚴格保護耕地和生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先保障重點項目、民生工程等經(jīng)濟社會發(fā)展急需用地，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。二、用地規(guī)劃與計劃管理（一）規(guī)劃編制與實施1.土地利用總體規(guī)劃各級人民政府應組織編制土地利用總體規(guī)劃，明確土地用途分區(qū)，合理確定各類用地規(guī)模和布局。規(guī)劃編制應充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需求、資源環(huán)境承載能力等因素，廣泛征求社會意見，經(jīng)法定程序批準后嚴格實施。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)建設用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃應注重功能布局優(yōu)化，提高土地利用效率，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。3.規(guī)劃銜接與協(xié)調土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃應相互銜接，確保各類用地規(guī)劃協(xié)調一致。在規(guī)劃實施過程中，涉及空間布局調整的，應按照規(guī)定程序進行修改完善，保障規(guī)劃的科學性和嚴肅性。（二）用地計劃管理1.計劃編制省自然資源主管部門應根據(jù)國家下達的土地利用年度計劃指標和本省經(jīng)濟社會發(fā)展需求，會同有關部門編制全省土地利用年度計劃，明確各類用地計劃指標分配方案。2.指標分配土地利用年度計劃指標應優(yōu)先保障重點項目、民生工程等用地需求。指標分配應綜合考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、土地利用效率、項目儲備等因素，實行差別化管理。3.計劃執(zhí)行與監(jiān)督各地應嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，不得突破計劃指標。省自然資源主管部門應加強對各地計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對計劃執(zhí)行不力的地區(qū)，應責令限期整改，并相應核減下一年度計劃指標。三、農(nóng)用地轉用與土地征收（一）農(nóng)用地轉用審批1.審批權限建設項目需要使用農(nóng)用地的，應依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。具體審批權限按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。涉及占用永久基本農(nóng)田的，應報國務院批準。2.申報材料申請農(nóng)用地轉用應提交以下材料：建設項目用地申請表、建設項目可行性研究報告或其他批準文件、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、占用耕地補充方案、土地征收補償安置方案等。3.審批程序農(nóng)用地轉用申請經(jīng)受理后，自然資源主管部門應組織現(xiàn)場勘查、審核，并征求相關部門意見。經(jīng)審核符合要求的，報有批準權的人民政府批準。批準后，由自然資源主管部門核發(fā)農(nóng)用地轉用批準文件。（二）土地征收程序1.征收啟動為了公共利益的需要，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，由市、縣人民政府發(fā)布土地征收啟動公告，并開展土地現(xiàn)狀調查和社會穩(wěn)定風險評估。2.補償安置方案制定根據(jù)土地現(xiàn)狀調查結果，市、縣人民政府組織有關部門擬定土地征收補償安置方案，并公告征求意見。補償安置方案應包括土地補償、安置補助、地上附著物和青苗補償?shù)葍热荨?.補償安置協(xié)議簽訂市、縣人民政府與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及其他權利人簽訂土地征收補償安置協(xié)議。協(xié)議簽訂后，應按照協(xié)議約定及時足額支付補償費用。4.征收審批與公告土地征收補償安置方案經(jīng)市、縣人民政府批準后，報有批準權的人民政府審批。經(jīng)批準后，由市、縣人民政府發(fā)布土地征收公告，公告征收范圍、征收目的、補償標準等內容。（三）耕地保護與占補平衡1.耕地保護責任各級人民政府應嚴格落實耕地保護責任，確保耕地數(shù)量不減少、質量不降低。實行耕地保護目標責任制，將耕地保護任務分解落實到各地，并納入政府績效考核。2.占補平衡建設項目占用耕地的，應按照“占多少，墾多少”的原則，補充數(shù)量和質量相當?shù)母?。補充耕地應通過土地開發(fā)整理、高標準農(nóng)田建設等方式進行，確保補充耕地質量符合要求。3.耕地質量監(jiān)測與評價建立健全耕地質量監(jiān)測與評價體系，定期對耕地質量進行監(jiān)測和評價。加強耕地質量建設，采取有效措施提高耕地地力，防止耕地退化。四、建設用地供應管理（一）供應方式1.劃撥供應符合下列條件的建設用地，可以以劃撥方式供應：國家機關用地和軍事用地；城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地；國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。2.出讓供應除劃撥用地外，其他建設用地應以出讓方式供應。出讓方式包括招標、拍賣、掛牌等。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。3.租賃供應對一些短期使用或難以確定使用年限的建設用地，可以實行租賃供應。租賃期限一般不超過20年。（二）供應程序1.劃撥用地程序建設單位向自然資源主管部門提出劃撥用地申請，提交相關材料。自然資源主管部門受理后，進行審核，并征求相關部門意見。經(jīng)審核符合要求的，報有批準權的人民政府批準。批準后，由自然資源主管部門核發(fā)劃撥決定書，并辦理土地登記手續(xù)。2.出讓用地程序出讓用地應按照以下程序進行：發(fā)布出讓公告、編制出讓文件、受理競買申請、組織招標拍賣掛牌活動、簽訂成交確認書、簽訂出讓合同、繳納出讓金、辦理土地登記手續(xù)。3.租賃用地程序租賃用地申請經(jīng)受理后，自然資源主管部門應進行審核，并征求相關部門意見。經(jīng)審核符合要求的，簽訂土地租賃合同，明確租賃期限、租金標準等內容。租賃雙方按照合同約定履行權利義務，并辦理土地登記手續(xù)。（三）土地市場監(jiān)管1.交易平臺建設建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地市場交易平臺，實現(xiàn)土地交易信息公開、交易過程透明、交易結果公正。加強土地市場交易平臺的信息化建設，提高交易效率和服務水平。2.交易行為監(jiān)管加強對土地市場交易行為的監(jiān)管，規(guī)范土地交易秩序。嚴厲打擊土地違法違規(guī)交易行為，嚴肅查處土地出讓中的弄虛作假、串通投標等違法違規(guī)行為，維護土地市場正常秩序。3.地價管理建立健全地價監(jiān)測體系，定期發(fā)布地價信息。加強地價調控，合理確定土地出讓價格，防止地價過快上漲或過低波動。五、建設用地使用監(jiān)管（一）土地使用合同管理1.合同簽訂建設用地使用權出讓、租賃等，應簽訂土地使用合同。合同應明確土地用途、使用期限、土地使用條件、土地出讓金或租金標準及支付方式、雙方權利義務等內容。2.合同履行監(jiān)督自然資源主管部門應加強對土地使用合同履行情況的監(jiān)督檢查，督促土地使用者按照合同約定使用土地。對違反合同約定的，應依法追究違約責任。3.合同變更與解除土地使用者需要變更土地使用合同約定內容的，應依法辦理相關手續(xù)。因不可抗力等原因需要解除土地使用合同的，應按照合同約定和法律規(guī)定辦理。（二）土地利用動態(tài)巡查1.巡查制度建立土地利用動態(tài)巡查制度，對建設用地使用情況進行定期巡查和不定期抽查。巡查內容包括土地用途是否符合規(guī)定、土地開發(fā)利用進度是否符合要求等。2.巡查結果處理對巡查中發(fā)現(xiàn)的土地閑置、擅自改變土地用途等違法違規(guī)行為，應及時下達整改通知書，責令限期整改。對拒不整改或整改不到位的，依法依規(guī)進行嚴肅處理。3.信用監(jiān)管建立建設用地使用信用監(jiān)管制度，將土地使用者的土地使用情況納入信用檔案。對存在違法違規(guī)行為的土地使用者，在土地供應、項目審批等方面予以限制，加強信用約束。（三）閑置土地處置1.閑置土地認定符合下列情形之一的，認定為閑置土地：國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的；已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設滿一年的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.處置方式對閑置土地，應按照不同情況采取相應的處置方式，包括延長動工開發(fā)期限、調整土地用途、安排臨時使用、協(xié)議有償收回國有建設用地使用權、置換土地、由政府安排臨時使用等。3.處置程序閑置土地處置應按照以下程序進行：調查認定、擬定處置方案、聽證告知、處置方案實施。處置方案實施后，應及時辦理相關手續(xù)，確保土地得到有效利用。六、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.部門職責分工自然資源主管部門負責對全省保障用地管理工作進行監(jiān)督檢查。發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應按照各自職責，協(xié)同做好保障用地管理相關工作。2.監(jiān)督檢查內容監(jiān)督檢查內容包括土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況、農(nóng)用地轉用和土地征收審批情況、建設用地供應和使用情況、耕地保護和占補平衡情況等。3.檢查方式監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。檢查過程中，可查閱相關文件資料、實地勘查、詢問當事人等。（二）法律責任