青海農(nóng)牧種草管理辦法

青海農(nóng)牧種草管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)青海農(nóng)牧種草管理，保護(hù)和合理利用草地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》《青海省實(shí)施〈中華人民共和國草原法〉辦法》以及國家和地方有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于青海省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧種草的規(guī)劃、種植、養(yǎng)護(hù)、利用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：將保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在首位，確保種草活動(dòng)有利于草地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和改善。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)草地資源狀況和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)合理規(guī)劃種草區(qū)域、品種和規(guī)模。3.因地制宜原則：根據(jù)不同地區(qū)的自然條件、土壤類型、氣候特點(diǎn)等，選擇適宜的草種和種草方式。4.綜合利用原則：充分發(fā)揮種草的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)草產(chǎn)品的多元化利用。二、規(guī)劃與布局（一）規(guī)劃編制1.省農(nóng)牧主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)全省草地資源狀況、生態(tài)保護(hù)要求和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，編制全省農(nóng)牧種草總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)牧主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省總體規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本地區(qū)農(nóng)牧種草規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省農(nóng)牧主管部門備案。（二）布局要求1.生態(tài)功能區(qū)布局在重要生態(tài)功能區(qū)，如三江源地區(qū)、青海湖周邊等，重點(diǎn)布局生態(tài)保護(hù)型種草項(xiàng)目，以涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、維護(hù)生物多樣性。優(yōu)先選擇適應(yīng)性強(qiáng)、生態(tài)效益顯著的草種，如高山嵩草、垂穗披堿草等，進(jìn)行大面積種植。2.農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)布局在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、草原畜牧業(yè)產(chǎn)區(qū)，結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展需求，合理布局人工飼草地和改良草地。根據(jù)養(yǎng)殖牲畜的種類和數(shù)量，確定種草的品種和規(guī)模，保障牲畜冬季飼草供應(yīng)。推廣糧草輪作、草田輪作等模式，提高土地利用效率和農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（三）規(guī)劃調(diào)整農(nóng)牧種草規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)需要和草地資源變化情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進(jìn)行。三、草種管理（一）草種選育1.鼓勵(lì)科研院校、種業(yè)企業(yè)等開展草種選育工作，培育適應(yīng)青海自然條件、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)的草種新品種。2.省農(nóng)牧主管部門應(yīng)當(dāng)建立草種選育扶持機(jī)制，對(duì)選育出優(yōu)良草種并通過審定的單位和個(gè)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（二）草種引進(jìn)1.引進(jìn)草種應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的檢疫，防止病蟲害傳入。引進(jìn)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向省植物檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理檢疫審批手續(xù)，并按照規(guī)定進(jìn)行隔離試種。2.引進(jìn)的草種應(yīng)當(dāng)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得引進(jìn)未經(jīng)審定或者已淘汰的草種。（三）草種質(zhì)量監(jiān)管1.省農(nóng)牧主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)草種質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期開展草種質(zhì)量抽檢工作。2.草種生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立草種質(zhì)量檢驗(yàn)制度，確保草種質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。禁止生產(chǎn)、經(jīng)營假劣草種。四、種草種植（一）種植方式1.根據(jù)不同的地形地貌、土壤條件和種草目的，選擇適宜的種植方式，如撒播、條播、穴播、飛播等。2.在坡度較大的坡地，應(yīng)當(dāng)采取等高種植、修筑梯田等水土保持措施，防止水土流失。（二）種植季節(jié)1.結(jié)合青海的氣候特點(diǎn)，合理確定種草種植季節(jié)。一般來說，春季適合種植一年生和多年生牧草，秋季適合種植一些耐寒性較強(qiáng)的草種。2.對(duì)于一些特殊草種，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其生物學(xué)特性和種植要求，選擇最佳種植時(shí)間。（三）種植技術(shù)指導(dǎo)1.各級(jí)農(nóng)牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民種草種植技術(shù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高種草水平。2.建立種草技術(shù)咨詢服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)牧民提供及時(shí)、準(zhǔn)確的種草技術(shù)信息和咨詢服務(wù)。五、養(yǎng)護(hù)管理（一）灌溉與排水1.根據(jù)草地土壤墑情和草種生長需求，合理安排灌溉。有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率。2.加強(qiáng)草地排水設(shè)施建設(shè)，及時(shí)排除積水，防止草地漬澇。（二）施肥與病蟲害防治1.按照草種生長規(guī)律和土壤肥力狀況，科學(xué)合理施肥，提高草地生產(chǎn)力。2.加強(qiáng)草地病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警，采取生物防治、物理防治和化學(xué)防治相結(jié)合的綜合防治措施，控制病蟲害發(fā)生和蔓延。（三）雜草防控1.建立健全雜草防控機(jī)制，采取人工除草、機(jī)械除草、化學(xué)除草等多種方式，及時(shí)清除雜草，確保草地正常生長。2.加強(qiáng)對(duì)雜草種子傳播的控制，防止雜草擴(kuò)散。（四）禁牧與休牧1.根據(jù)草地生態(tài)狀況和保護(hù)需要，劃定禁牧和休牧區(qū)域，并向社會(huì)公告。2.在禁牧區(qū)域內(nèi)，禁止一切放牧活動(dòng)；在休牧區(qū)域內(nèi)，按照規(guī)定的時(shí)間和方式進(jìn)行休牧，促進(jìn)草地植被恢復(fù)。六、利用管理（一）利用方式1.鼓勵(lì)農(nóng)牧民通過放牧、割草、青貯等方式合理利用種草資源，提高草產(chǎn)品利用率。2.推廣舍飼圈養(yǎng)模式，減少放牧對(duì)草地的壓力，保護(hù)草地生態(tài)環(huán)境。（二）利用期限1.人工飼草地和改良草地的利用期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)草種生長周期和種植目的合理確定。2.在利用期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的方式和強(qiáng)度進(jìn)行利用，不得過度放牧或者掠奪式經(jīng)營。（三）草產(chǎn)品加工與銷售1.支持發(fā)展草產(chǎn)品加工業(yè)，提高草產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)建設(shè)草產(chǎn)品加工企業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)品、草坪產(chǎn)品等。2.加強(qiáng)草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范草產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。草產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量追溯制度，確保草產(chǎn)品質(zhì)量安全。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.省、市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)牧主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧種草管理的監(jiān)督檢查工作。2.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好農(nóng)牧種草管理的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.農(nóng)牧種草規(guī)劃的執(zhí)行情況。2.草種管理情況，包括草種選育、引進(jìn)、質(zhì)量監(jiān)管等。3.種草種植情況，包括種植方式、種植季節(jié)、種植技術(shù)指導(dǎo)等。4.養(yǎng)護(hù)管理情況，包括灌溉與排水、施肥與病蟲害防治、雜草防控、禁牧與休牧等。5.利用管理情況，包括利用方式、利用期限、草產(chǎn)品加工與銷售等。（三）檢查方式與頻率1.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。2.省農(nóng)牧主管部門每年至少組織一次全省性的農(nóng)牧種草管理專項(xiàng)檢查；市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)牧主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，定期開展本地區(qū)的監(jiān)督檢查工作。（四）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由農(nóng)牧主管部門或者其他有關(guān)部門依法予以查處。2.對(duì)擅自改變農(nóng)牧種草規(guī)劃、非法引進(jìn)草種、生產(chǎn)經(jīng)營假劣草種、破壞草地生態(tài)環(huán)境等違法行為，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上農(nóng)牧主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下罰款：未按照規(guī)定編制或者調(diào)整農(nóng)牧種草規(guī)劃的；引進(jìn)草種未辦理檢疫審批手續(xù)或者未按照規(guī)定進(jìn)行隔離試種的；草種生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人未建立草種質(zhì)量檢驗(yàn)制度的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上農(nóng)牧主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得[X]倍以上[X]倍以下罰款；沒有違法所得的，處[X]元以上[X]元以下罰款：生產(chǎn)、經(jīng)營假劣草種的；擅自改變農(nóng)牧種草規(guī)劃確定的用途的；未經(jīng)批準(zhǔn)在禁牧區(qū)域內(nèi)放牧或者在休牧區(qū)域內(nèi)未按照規(guī)定休牧的。3.違反本辦法規(guī)定，破壞草地生態(tài)環(huán)境的，由縣級(jí)