遼寧低價(jià)打井管理辦法

遼寧低價(jià)打井管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)遼寧地區(qū)打井活動(dòng)的管理，規(guī)范低價(jià)打井行為，保障地下水資源合理開(kāi)發(fā)利用，維護(hù)公共利益和相關(guān)各方合法權(quán)益，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在遼寧省行政區(qū)域內(nèi)從事低價(jià)打井活動(dòng)及其相關(guān)監(jiān)督管理工作。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)水資源管理、環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)等法律法規(guī)，確保打井活動(dòng)合法合規(guī)。2.科學(xué)合理原則：依據(jù)地質(zhì)條件、水資源狀況等科學(xué)因素，合理規(guī)劃打井布局和深度，提高水資源利用效率。3.質(zhì)量安全原則：保障打井工程質(zhì)量，確保打井設(shè)施安全可靠，防止因打井引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等安全問(wèn)題。4.公平公正原則：在打井市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格監(jiān)管等方面，堅(jiān)持公平公正，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。二、打井資質(zhì)管理（一）資質(zhì)條件1.從事低價(jià)打井的單位應(yīng)具備相應(yīng)的水利水電工程施工資質(zhì)或巖土工程專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。2.具有一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，包括注冊(cè)建造師、工程師、技術(shù)員等，且人員資質(zhì)應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。3.擁有滿(mǎn)足打井工程需要的施工設(shè)備和檢測(cè)儀器，設(shè)備應(yīng)定期維護(hù)保養(yǎng)，確保性能良好。（二）資質(zhì)申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)打井資質(zhì)的單位，應(yīng)向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)提交資質(zhì)申請(qǐng)表、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、人員資質(zhì)證書(shū)、設(shè)備清單等相關(guān)材料。2.水行政主管部門(mén)應(yīng)自收到申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審，初審合格后報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)完成審批，并將審批結(jié)果通知申請(qǐng)單位。3.經(jīng)審批取得打井資質(zhì)的單位，應(yīng)在資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿(mǎn)前[X]個(gè)月內(nèi)，向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)資質(zhì)延續(xù)。逾期未申請(qǐng)延續(xù)的，資質(zhì)證書(shū)自動(dòng)失效。（三）資質(zhì)監(jiān)督管理1.水行政主管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)打井單位的資質(zhì)情況進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括人員資質(zhì)、設(shè)備狀況、工程業(yè)績(jī)等。2.對(duì)于不符合資質(zhì)條件或存在違規(guī)行為的打井單位，水行政主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令其限期整改；整改仍不合格的，依法吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)。3.打井單位資質(zhì)發(fā)生變更的，應(yīng)在變更后[X]個(gè)工作日內(nèi)，向原審批機(jī)關(guān)辦理資質(zhì)變更手續(xù)。三、打井規(guī)劃與設(shè)計(jì)（一）規(guī)劃要求1.各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)水資源綜合規(guī)劃和地下水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，合理確定打井區(qū)域和規(guī)模。2.打井規(guī)劃應(yīng)充分考慮區(qū)域地質(zhì)條件、水資源分布、生態(tài)環(huán)境等因素，避免盲目打井造成水資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。3.在城市規(guī)劃區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等特殊區(qū)域，應(yīng)嚴(yán)格限制打井活動(dòng)，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。（二）設(shè)計(jì)規(guī)范1.打井設(shè)計(jì)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)地質(zhì)勘察報(bào)告和用戶(hù)需求，編制科學(xué)合理的打井設(shè)計(jì)方案。2.打井設(shè)計(jì)方案應(yīng)包括打井位置、深度、管徑、管材、止水措施、抽水設(shè)備選型等內(nèi)容，并明確施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全要求。3.打井設(shè)計(jì)方案應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)備案，水行政主管部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，提出修改意見(jiàn)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改完善，確保設(shè)計(jì)方案符合要求。四、打井施工管理（一）施工許可1.打井單位在施工前，應(yīng)向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取打井施工許可證。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交打井設(shè)計(jì)方案、資質(zhì)證書(shū)、施工合同等相關(guān)材料。2.水行政主管部門(mén)應(yīng)自收到申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，頒發(fā)打井施工許可證；對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。3.打井施工許可證有效期為[X]個(gè)月，打井單位應(yīng)在有效期內(nèi)組織施工。逾期未施工的，應(yīng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。（二）施工質(zhì)量控制1.打井單位應(yīng)嚴(yán)格按照打井設(shè)計(jì)方案和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保施工質(zhì)量。施工過(guò)程中應(yīng)做好施工記錄，包括打井深度、管徑、管材規(guī)格、止水情況、抽水試驗(yàn)數(shù)據(jù)等。2.打井單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過(guò)程中的質(zhì)量檢驗(yàn)和驗(yàn)收。每道工序完成后，應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量自檢，自檢合格后報(bào)監(jiān)理單位進(jìn)行抽檢。隱蔽工程在隱蔽前，應(yīng)通知建設(shè)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范對(duì)打井工程進(jìn)行全程監(jiān)理，對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求施工單位整改。（三）施工安全管理1.打井單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。2.施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材。施工過(guò)程中應(yīng)采取有效的安全防護(hù)措施，防止發(fā)生坍塌、觸電、中毒等安全事故。3.打井單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。在施工過(guò)程中發(fā)生安全事故時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)和相關(guān)部門(mén)，并采取有效措施進(jìn)行救援和處理。五、打井價(jià)格管理（一）價(jià)格形成機(jī)制1.低價(jià)打井價(jià)格應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系、成本變化等因素，按照合理、公平、公開(kāi)的原則形成。鼓勵(lì)打井單位通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量。2.水行政主管部門(mén)應(yīng)定期發(fā)布打井工程市場(chǎng)價(jià)格信息，為打井單位和用戶(hù)提供參考。打井單位應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信息和自身成本情況，合理確定打井價(jià)格，并在合同中明確約定。（二）價(jià)格監(jiān)管1.水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)打井價(jià)格的監(jiān)管，防止惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等不正當(dāng)價(jià)格行為。對(duì)于價(jià)格明顯低于成本或存在價(jià)格欺詐等行為的打井單位，應(yīng)依法進(jìn)行查處。2.用戶(hù)在簽訂打井合同前，有權(quán)要求打井單位提供詳細(xì)的價(jià)格清單和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。打井單位應(yīng)如實(shí)提供，并不得在合同履行過(guò)程中擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.打井單位與用戶(hù)發(fā)生價(jià)格糾紛時(shí)，可協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可向當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)或水行政主管部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解或仲裁。六、水資源保護(hù)（一）取水管理1.打井取水應(yīng)依法辦理取水許可手續(xù)，按照取水許可規(guī)定的取水地點(diǎn)、取水量、取水用途等進(jìn)行取水。2.打井單位應(yīng)安裝合格的取水計(jì)量設(shè)施，并確保計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行。取水計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)作為水資源費(fèi)征收和監(jiān)督管理的依據(jù)。3.嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量，對(duì)超采區(qū)的打井取水應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格限制，并逐步實(shí)施壓采措施。（二）水質(zhì)保護(hù)1.打井單位應(yīng)采取有效的水質(zhì)保護(hù)措施，防止施工過(guò)程中對(duì)地下水造成污染。施工結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)井口進(jìn)行封閉，防止地表水和污水滲入地下。2.禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)打井取水。在其他區(qū)域打井取水時(shí)，應(yīng)確保取水水質(zhì)符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。3.加強(qiáng)對(duì)打井區(qū)域周邊水環(huán)境的監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)和環(huán)保部門(mén)，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)打井活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，定期對(duì)打井單位的資質(zhì)、施工質(zhì)量、價(jià)格執(zhí)行、水資源保護(hù)等情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查人員在履行職責(zé)時(shí)，有權(quán)查閱、復(fù)制打井單位的相關(guān)文件和資料，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。打井單位應(yīng)予以配合，不得拒絕或阻撓。3.水行政主管部門(mén)應(yīng)建立打井活動(dòng)監(jiān)督檢查檔案，對(duì)檢查情況進(jìn)行記錄和存檔。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，要求打井單位限期整改。（二）法律責(zé)任1.對(duì)于違反本辦法規(guī)定的打井單位，水行政主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。處罰種類(lèi)包括警告、罰款、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等。2.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自打井取水、未按規(guī)定辦理取水許可手續(xù)等違法行為，水行政主管部門(mén)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)水法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。3.對(duì)因打井活動(dòng)造成水資源污染、地質(zhì)災(zāi)害等事故的，