城市管理執(zhí)法辦案實(shí)務(wù)

城市管理執(zhí)法辦案實(shí)務(wù)演講人：日期:CATALOGUE目錄城市管理執(zhí)法概述城市管理執(zhí)法范圍與職責(zé)城市管理執(zhí)法辦案流程城市管理執(zhí)法辦案實(shí)務(wù)技巧城市管理執(zhí)法辦案中的法律問(wèn)題城市管理執(zhí)法辦案實(shí)例分析城市管理執(zhí)法辦案能力提升途徑01城市管理執(zhí)法概述定義城市管理執(zhí)法是指城市管理部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)城市公共空間、市場(chǎng)秩序、環(huán)境衛(wèi)生等方面進(jìn)行監(jiān)督和管理的活動(dòng)。目的維護(hù)城市秩序，提升城市形象，保障市民的合法權(quán)益，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。城市管理執(zhí)法的定義與目的現(xiàn)代化階段現(xiàn)代城市管理執(zhí)法強(qiáng)調(diào)法治化、科技化、人性化等方面，注重提高執(zhí)法效率和服務(wù)水平，推動(dòng)城市管理向精細(xì)化、智能化方向發(fā)展。早期階段城市管理執(zhí)法起源于城市管理早期的警察制度，主要負(fù)責(zé)城市治安和秩序維護(hù)。專(zhuān)業(yè)化階段隨著城市化進(jìn)程的加速，城市管理執(zhí)法逐漸從警察職能中分離出來(lái)，形成了專(zhuān)業(yè)化的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍。城市管理執(zhí)法的發(fā)展歷程《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)為城市管理執(zhí)法提供了法律依據(jù)。國(guó)家法律各地根據(jù)城市管理實(shí)際需要，制定了一系列地方性法規(guī)，如《城市管理?xiàng)l例》、《環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等，進(jìn)一步細(xì)化了城市管理執(zhí)法的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。地方性法規(guī)城市管理執(zhí)法的法律依據(jù)02城市管理執(zhí)法范圍與職責(zé)城市管理執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)全市城市管理綜合行政執(zhí)法工作，范圍涵蓋市容環(huán)境、城市供水、市政設(shè)施、園林綠化、公共空間秩序等多個(gè)領(lǐng)域。執(zhí)法范圍還包括城市供水、排水、燃?xì)?、熱力等地下管網(wǎng)設(shè)施及其附屬設(shè)施的管理和維護(hù)。執(zhí)法范圍概述執(zhí)法范圍還涉及工商、食藥、交管、水務(wù)等其他部門(mén)的部分城市管理職責(zé)，需與相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合。123住建領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)主要包括對(duì)違法建設(shè)行為的查處，包括未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等違法建設(shè)行為。負(fù)責(zé)對(duì)建筑工地施工揚(yáng)塵、噪聲等擾民行為進(jìn)行查處，并督促施工單位采取有效措施加以整改。負(fù)責(zé)對(duì)城市供水、排水、燃?xì)?、熱力等設(shè)施的執(zhí)法檢查，查處違法違規(guī)的設(shè)施建設(shè)和使用行為。住建領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)主要包括對(duì)城市環(huán)境污染行為的查處，包括空氣、水、土壤等污染源的監(jiān)管。01負(fù)責(zé)對(duì)工業(yè)企業(yè)的污染治理設(shè)施進(jìn)行執(zhí)法檢查，確保其正常運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。02負(fù)責(zé)對(duì)城市噪聲、固體廢棄物等污染進(jìn)行查處，并督促責(zé)任單位采取措施加以整改。03工商、食藥、交管、水務(wù)等領(lǐng)域相關(guān)職責(zé)工商領(lǐng)域的執(zhí)法職責(zé)主要包括對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、非法廣告等違法行為的查處。食藥領(lǐng)域的執(zhí)法職責(zé)主要包括對(duì)食品藥品安全的監(jiān)管，查處制售假冒偽劣食品藥品的違法行為。交管領(lǐng)域的執(zhí)法職責(zé)主要包括對(duì)城市道路交通秩序的維護(hù)，查處交通違法行為，保障道路暢通。水務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)法職責(zé)主要包括對(duì)城市供水、排水、污水處理等水務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查，查處違法違規(guī)的設(shè)施建設(shè)和使用行為。03城市管理執(zhí)法辦案流程受理?xiàng)l件有明確的違法行為人、具體的違法事實(shí)、符合管轄范圍和立案標(biāo)準(zhǔn)。受理程序執(zhí)法人員主動(dòng)巡查、接受投訴舉報(bào)、移送管轄等方式發(fā)現(xiàn)案源，并進(jìn)行初步核查。立案審批對(duì)符合立案條件的案件，填寫(xiě)立案審批表，報(bào)請(qǐng)執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人審批。案件受理與立案執(zhí)法人員通過(guò)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人、調(diào)取書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等方式收集證據(jù)。調(diào)查取證對(duì)違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄、繪制現(xiàn)場(chǎng)圖、拍照錄像等，確保案件證據(jù)完整。現(xiàn)場(chǎng)勘查妥善保存證據(jù)，并對(duì)證據(jù)進(jìn)行審查、分類(lèi)、編號(hào)，對(duì)需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的證據(jù)，送交有鑒定資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。證據(jù)保存與鑒定調(diào)查取證與現(xiàn)場(chǎng)勘查案件審查與決定文書(shū)制作與送達(dá)制作行政處罰決定書(shū)等法律文書(shū)，并依法送達(dá)當(dāng)事人，告知其陳述申辯和申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。案件決定根據(jù)案件審查情況，依法作出行政處罰、行政強(qiáng)制等處理決定，并告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。案件審查對(duì)調(diào)查取證的材料進(jìn)行審查，確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法。執(zhí)行方式對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保執(zhí)行到位，防止執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生違法行為。執(zhí)行監(jiān)督結(jié)案歸檔執(zhí)行完畢后，填寫(xiě)結(jié)案報(bào)告，將案件材料整理歸檔，以備日后查閱。當(dāng)事人自愿履行、強(qiáng)制執(zhí)行和申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等。執(zhí)行與結(jié)案04城市管理執(zhí)法辦案實(shí)務(wù)技巧證據(jù)鏈的構(gòu)建和完善通過(guò)收集、整理和分析證據(jù)，構(gòu)建完整、可靠的證據(jù)鏈，確保執(zhí)法辦案的準(zhǔn)確性和說(shuō)服力。證據(jù)的種類(lèi)和收集方法了解并熟練掌握各種證據(jù)的分類(lèi)、收集方法以及法律效力，包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等。證據(jù)的固定和保存確保收集到的證據(jù)能夠得到妥善保管，避免丟失、篡改或損毀，同時(shí)掌握證據(jù)提取、封存和保管的規(guī)范程序。證據(jù)收集與固定技巧詢(xún)問(wèn)前的準(zhǔn)備明確詢(xún)問(wèn)目的和重點(diǎn)，了解被詢(xún)問(wèn)人的基本情況，制定詢(xún)問(wèn)提綱。詢(xún)問(wèn)過(guò)程中的技巧掌握詢(xún)問(wèn)技巧，包括語(yǔ)言表達(dá)、心理引導(dǎo)、觀察分析等，確保被詢(xún)問(wèn)人真實(shí)陳述情況。詢(xún)問(wèn)筆錄的整理和歸檔及時(shí)將詢(xún)問(wèn)筆錄整理成書(shū)面材料，并交由被詢(xún)問(wèn)人核對(duì)、簽字，確保筆錄的真實(shí)性和合法性。詢(xún)問(wèn)筆錄制作要點(diǎn)案件分析與定性方法全面了解案件的背景、涉及的法律法規(guī)和政策，為案件定性提供基礎(chǔ)。案件背景分析對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行客觀、全面的分析，確定案件的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度。案件事實(shí)分析根據(jù)案件事實(shí)和法律法規(guī)，準(zhǔn)確、及時(shí)地確定案件的性質(zhì)和法律責(zé)任，為執(zhí)法辦案提供依據(jù)。案件定性方法執(zhí)法文書(shū)的種類(lèi)和格式了解并熟練掌握各種執(zhí)法文書(shū)的種類(lèi)、格式和撰寫(xiě)要求，包括行政處罰決定書(shū)、行政強(qiáng)制措施決定書(shū)等。執(zhí)法文書(shū)撰寫(xiě)規(guī)范執(zhí)法文書(shū)的撰寫(xiě)要點(diǎn)確保執(zhí)法文書(shū)內(nèi)容準(zhǔn)確、清晰、簡(jiǎn)明，能夠全面反映案件事實(shí)和執(zhí)法過(guò)程，同時(shí)符合法律法規(guī)和程序要求。執(zhí)法文書(shū)的審核和歸檔建立完善的執(zhí)法文書(shū)審核機(jī)制，確保執(zhí)法文書(shū)的合法性和規(guī)范性，并及時(shí)將執(zhí)法文書(shū)歸檔保存，以備查閱和評(píng)查。05城市管理執(zhí)法辦案中的法律問(wèn)題自由裁量權(quán)范圍城市管理執(zhí)法人員根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)際情況，對(duì)違法行為人實(shí)施行政處罰時(shí)，享有一定的自由裁量權(quán)。裁量權(quán)行使原則裁量權(quán)基準(zhǔn)制度行政處罰自由裁量權(quán)行使行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)、合理等原則，確保處罰結(jié)果與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相當(dāng)。城市管理執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法行為，避免隨意執(zhí)法和過(guò)度處罰。城市管理執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。案件移送城市管理執(zhí)法部門(mén)在移送案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面收集并保全相關(guān)證據(jù)，確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。證據(jù)收集與保全城市管理執(zhí)法部門(mén)與司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)調(diào)配合，提高執(zhí)法效率。協(xié)作配合機(jī)制行政執(zhí)法與刑事司法銜接問(wèn)題行政復(fù)議與行政訴訟應(yīng)對(duì)策略復(fù)議訴訟權(quán)利告知城市管理執(zhí)法部門(mén)在作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。復(fù)議訴訟案件辦理城市管理執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法辦理行政復(fù)議和行政訴訟案件，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益得到保障。復(fù)議訴訟結(jié)果執(zhí)行城市管理執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)尊重并執(zhí)行行政復(fù)議和行政訴訟的結(jié)果，及時(shí)糾正錯(cuò)誤的行政行為。執(zhí)法過(guò)錯(cuò)認(rèn)定執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究方式包括行政處分、經(jīng)濟(jì)賠償、刑事責(zé)任等，視具體情況進(jìn)行適用。追究責(zé)任方式追究責(zé)任程序城市管理執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)確保執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究程序的公正性和透明度，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。城市管理執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生的過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行認(rèn)定。執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度06城市管理執(zhí)法辦案實(shí)例分析案例三某市城管局處理市民投訴噪音擾民事件的案例，展示了城管在解決市民生活中的實(shí)際問(wèn)題時(shí)的服務(wù)意識(shí)和執(zhí)法能力。案例一某市城管局對(duì)違規(guī)搭建建筑物的執(zhí)法過(guò)程及法律依據(jù)，展示了城管執(zhí)法的規(guī)范性和嚴(yán)格性。案例二某市城管局對(duì)沿街叫賣(mài)行為的整治行動(dòng)，包括前期調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和后續(xù)監(jiān)管等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了城管執(zhí)法的全面性和實(shí)效性。典型案例分析疑難案例一如何平衡城市發(fā)展與居民權(quán)益的關(guān)系，以某市舊城改造為例，探討城管執(zhí)法中的難點(diǎn)和解決方案。疑難案例二對(duì)于跨區(qū)域的違法違規(guī)行為，如何進(jìn)行有效的監(jiān)管和執(zhí)法，以某市城管局對(duì)跨區(qū)域亂倒垃圾行為的處理為例。疑難案例三在執(zhí)法過(guò)程中遇到暴力抗法行為時(shí)，城管如何保障自身安全和執(zhí)法的合法性，以某市城管局遭遇暴力抗法事件為例。020301疑難案例探討啟示一加強(qiáng)法規(guī)宣傳和教育，提高市民的法律意識(shí)和守法意識(shí)，是減少城管執(zhí)法阻力和提高執(zhí)法效率的重要措施。啟示二城管執(zhí)法要注重程序合法和證據(jù)確鑿，確保每一項(xiàng)執(zhí)法行為都有明確的法律依據(jù)和充分的證據(jù)支持。啟示三城管執(zhí)法要注重服務(wù)意識(shí)和人性化執(zhí)法，盡可能考慮市民的合理需求和困難，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。總結(jié)通過(guò)對(duì)上述案例的分析和探討，我們可以發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法在城市管理中的重要性和挑戰(zhàn)性，同時(shí)也需要不斷完善執(zhí)法機(jī)制和提高執(zhí)法水平，以適應(yīng)城市發(fā)展的需要和市民的期望。案例啟示與總結(jié)0102030407城市管理執(zhí)法辦案能力提升途徑加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)定期組織城管執(zhí)法人員參加法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)水平。技能培訓(xùn)加強(qiáng)城管執(zhí)法人員在調(diào)查取證、法律文書(shū)制作、現(xiàn)場(chǎng)處置等方面的技能培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力。案例研討定期組織城管執(zhí)法人員開(kāi)展案例研討活動(dòng)，分享辦案經(jīng)驗(yàn)，提高辦案水平。學(xué)習(xí)交流加強(qiáng)與兄弟單位、其他地區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)的交流學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬視野?？己酥贫冉⒖茖W(xué)的城管執(zhí)法辦案考核機(jī)制，對(duì)執(zhí)法人員的辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率等進(jìn)行評(píng)價(jià)。獎(jiǎng)懲機(jī)制激勵(lì)方式定期考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制建立根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的執(zhí)法人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)不佳的執(zhí)法人員進(jìn)行約談、調(diào)整崗位或降級(jí)處理。通過(guò)職務(wù)晉升、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)等多種方式，激發(fā)城管執(zhí)法人員的積極性和創(chuàng)造力。信息化手段在辦案中的應(yīng)用推廣信息化系統(tǒng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立城管執(zhí)法辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件受理、調(diào)查取證、文書(shū)制作等全流程信息化。02040301遠(yuǎn)程監(jiān)控利用視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，對(duì)城管執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，提高執(zhí)法效率和準(zhǔn)確性。數(shù)據(jù)分析通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，挖掘案件線索，預(yù)測(cè)案件趨勢(shì)，為執(zhí)法辦案提供科學(xué)依據(jù)。信息共享加強(qiáng)與其他部門(mén)的信息共享，打破信息孤島，提高執(zhí)法辦